新形式下水利工程造價控制的重點與難點

燕平

摘 要：水利工程建設(shè)的高速發(fā)展過程中不可避免的出現(xiàn)了承發(fā)包雙方利益上的沖突，如何規(guī)避風(fēng)險、解決矛盾勢必是當(dāng)前承發(fā)包雙方所共同面臨考慮的問題。文章通過借鑒2013版建筑施工合同及清單計價規(guī)范相關(guān)規(guī)則，著重介紹了新形式下水利工程造價管理過程中存在的主要問題，并對相關(guān)問題的解決方法予以闡述，對提高建設(shè)承發(fā)包雙方工程造價控制具有一定意義。

關(guān)鍵詞：新版建筑施工合同；工程造價管理；竣工結(jié)算

引言

當(dāng)前中國水利工程的持續(xù)發(fā)展給施工企業(yè)帶來了前所未有的機遇，與此同時施工過程中突顯出的矛盾一方面是業(yè)主方管理中出現(xiàn)的“造價一超再超、工期一拖再拖”，另一方面是作為承包方的施工企業(yè)競爭加劇、利潤低下而叫苦不迭。深究一下這些問題的根本原因？其根源就在于我們的業(yè)主、施工單位雙方在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟下的粗放型工程造價管理模式最終導(dǎo)致了施工單位過程虧損，從而進入與業(yè)主糾纏扯皮不清、相互指責(zé)抱怨的“剪不斷、理還亂”的無序狀態(tài)。為了解決這一系列問題，建筑行業(yè)2013年度相繼出臺了《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）、《建設(shè)工程施工合同》（GF-2013-0201）示范文本以及《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（住建部第16號令），從多角度對建筑行業(yè)工程造價的精細化管理進行全新詮釋并規(guī)范市場計價行為，水利工程作為建筑行業(yè)的一個特殊分支，在行業(yè)自身造價管理規(guī)定相對匱乏的情況下，如何更好的借鑒建筑業(yè)相關(guān)規(guī)定來完善自身市場造價行為，是當(dāng)前水利工程行業(yè)建設(shè)各方所應(yīng)共同探索并盡早解決的重要問題。

1 當(dāng)前水利工程造價管理中存在的問題

1.1 項目投資決策階段

建設(shè)單位委托勘察設(shè)計單位編制項目建議書或可行性研究報告，往往為了項目能夠立項批準(zhǔn)，有意要求勘察設(shè)計單位低估投資估算，從而增加了投資估算的不準(zhǔn)確性。

1.2 項目投資設(shè)計階段

由于專業(yè)設(shè)計人員在設(shè)計過程中過于注重工程項目的使用功能及安全使用性，對設(shè)計產(chǎn)品的經(jīng)濟效益不夠重視，“肥梁”“胖柱”現(xiàn)象普遍存在，加之在實際工作中設(shè)計人員往往不能與造價人員同階段進行現(xiàn)場勘查、方案選擇、投資分析比較等，使設(shè)計方案一開始就沒有建立在健全的經(jīng)濟基礎(chǔ)之上，從而無法保證設(shè)計方案能較好的體現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟的相結(jié)合。更有甚者有的項目單位為了使項目盡快上馬，隨意簡化和減少基本建設(shè)的程序和環(huán)節(jié)，壓縮設(shè)計時間，不做初步設(shè)計，甚至邊設(shè)計邊施工，造成設(shè)計深度不夠，設(shè)計更改頻繁，最終致使工程造價無法有效控制。

1.3 項目投資招投標(biāo)階段

當(dāng)前我區(qū)水利工程招標(biāo)階段存在很大的弊端，投標(biāo)單位在招投標(biāo)階段僅僅只能拿到一份招標(biāo)工程量清單及招標(biāo)文件，招標(biāo)代理單位不組織踏勘現(xiàn)場，加之招標(biāo)工程量清單漏項嚴(yán)重、工程量計算不準(zhǔn)、項目特征描述不清、地質(zhì)問題勘察不清、施工單位提出的答疑問題不予答復(fù)等諸多問題共存，造成施工單位只能在盲目的在想象狀態(tài)下進行盲目的報價，在很大程度上影響工程投標(biāo)報價的準(zhǔn)確性與合理性。此外，由于招標(biāo)控制價編制機構(gòu)從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)參差不齊，不可避免的影響了招標(biāo)控制價的準(zhǔn)確性，從而造成后續(xù)工程實施階段變更索賠多、結(jié)算扯皮事項嚴(yán)重、工程投資難以控制的不利局面發(fā)生。

1.4 項目投資施工階段

施工階段作為項目的實體形成階段，建設(shè)周期長、影響因素多。一方面施工單位施工組織方面不當(dāng)，或者偷工減料以次充好，造成資源浪費無法實現(xiàn)預(yù)期利潤目標(biāo)；另一方面建設(shè)單位對項目的監(jiān)督管理不力，對工程中出現(xiàn)的簽證重視程度不夠，手續(xù)不規(guī)范，更有甚者沒有簽證或者對應(yīng)當(dāng)簽證的項目拖滯單方面不予簽認，給最終結(jié)算和審計工作帶來了很大的困難。

另一方面，現(xiàn)階段我區(qū)水利工程施工合同通用條款基本執(zhí)行《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2007年版）相應(yīng)條款，然而部分發(fā)包人在招標(biāo)文件中合同專用條款部分往往隨意設(shè)置霸王條款，例如“合同工期內(nèi)不進行價格調(diào)整”、“土方工程以簽訂的合同工程量和合同價進行結(jié)算，不予變更和調(diào)整”等，無形中造成承包人中標(biāo)后無法應(yīng)對市場材料漲價的風(fēng)險、合同清單工程量與實際完成工程量嚴(yán)重不符等不合理風(fēng)險，最終形成施工方與建設(shè)方竣工結(jié)算階段爭執(zhí)不休甚至訴至法院的尷尬局面。

2 新形式下水利工程造價管理應(yīng)借鑒的要點

在當(dāng)前建筑行業(yè)工程造價的精細化管理已經(jīng)進入一個全新的規(guī)范化模式下，水利工程行業(yè)建設(shè)各方也應(yīng)積極從以下幾個方面借鑒建筑業(yè)相關(guān)管理規(guī)定，從而逐步規(guī)范水利行業(yè)的整體造價管理模式。

2.1 優(yōu)化設(shè)計圖紙，確保技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合

設(shè)計階段優(yōu)化設(shè)計方案選擇好的設(shè)計單位是取得優(yōu)質(zhì)設(shè)計的前提，設(shè)計方案應(yīng)符合技術(shù)先進、結(jié)構(gòu)合理、滿足建筑節(jié)能、加強環(huán)境保護等要求。負責(zé)具體設(shè)計的人員應(yīng)與造價人員密切配合，使技術(shù)與經(jīng)濟二者有機的結(jié)合起來，盡可能的在滿足使用要求的前提下降低工程造價。

2.2 完善工程量清單，提高招標(biāo)控制價的編制水平

工程量清單作為編制控制價及施工投標(biāo)報價的重要平臺，無疑在很大程度上對合同造價的準(zhǔn)確性占據(jù)主導(dǎo)地位，因此必須在招投標(biāo)階段在設(shè)計圖紙完善的前提條件下盡可能對清單項目逐一列項，做到項目特征描述完整清楚、工程量計算準(zhǔn)確、圖紙項目不重不漏等。此外，應(yīng)嚴(yán)格加強培訓(xùn)備案，使得招標(biāo)控制價編制從業(yè)人員掌握相關(guān)計價規(guī)范和計價依據(jù)，不斷更新知識，提高從業(yè)人員自身的專業(yè)技術(shù)素質(zhì)，增強職業(yè)責(zé)任心，根據(jù)工程實際情況結(jié)合施工技術(shù)方案綜合考慮措施費用，從根本上確保招標(biāo)控制價編制的準(zhǔn)確性與合理性，從而盡量避免建設(shè)單位開工后不必要的變更以及因此而產(chǎn)生的合同糾紛。

2.3 強化施工合同條款，健全合同雙向約束機制

建設(shè)單位作為項目施工合同條款的主要擬定者與執(zhí)行者，應(yīng)首先加強合同管理，確保合同簽訂規(guī)范、條款全面且公平合理。當(dāng)前我國新版2013建筑施工合同雖已推行，但守舊的觀念在很多建設(shè)單位的合同管理理念中仍根深蒂固的存在，水利工程承發(fā)包雙方在此方面意識更加薄弱。作者認為，水利工程建設(shè)點多面廣，施工地質(zhì)條件復(fù)雜多變，在水利專項資金的使用、管理中存在擠占建設(shè)成本、虛增投資完成額等諸多弊端，這就更加需要一個公平合理、完善健全的合同條款制度去約束承發(fā)包雙方的市場行為，及時解決工程建設(shè)過程中出現(xiàn)的爭議問題，確保工程竣工審計決算能圓滿完成。因此，在新版2013建筑施工合同剛剛出臺的大好條件下，水利建設(shè)承發(fā)包雙方一方面應(yīng)加強完善自身合同結(jié)構(gòu)體系，明確雙方的權(quán)利與義務(wù)，盡快引入2013版建筑施工合同中的雙向擔(dān)保制度、合理調(diào)價制度、缺陷責(zé)任制度、工程保險制度、商定或確定制度、索賠期限制度、雙倍賠償制度、爭議評審解決制度等合同條款，從根本上保障合同承發(fā)包雙方的責(zé)、權(quán)、利。另一方面應(yīng)將以監(jiān)理人為施工管理和文件傳遞核心的合同體系落到實處，確保監(jiān)理人在尊重發(fā)包人權(quán)利的角度和便于高效管理合同的角度出發(fā)，能夠更加全面暢通地完成其法定義務(wù)和約定義務(wù)。

2.4 規(guī)范工程變更辦理程序、現(xiàn)場簽證管理及索賠制度

變更、索賠及現(xiàn)場簽證作為影響工程合同價款調(diào)整的三大因素，目前國內(nèi)多數(shù)項目在合同中對其的調(diào)整條件約定的比較苛刻，往往形成一邊倒的霸王條款形式，從而在工程建設(shè)及結(jié)算階段往往形成爭執(zhí)不休的局面。因此，承發(fā)包雙方應(yīng)共同嚴(yán)格控制工程變更，規(guī)范工程變更程序，對必須變更的項目盡量在工程實施前完成設(shè)計、監(jiān)理及建設(shè)單位三方簽字審核確認手續(xù)，充分從功能、經(jīng)濟、質(zhì)量等層面上決定工程變更的必要性后再由承包單位予以實施，從而確保工程變更真正能為工程實體優(yōu)化所需。其次，在施工過程中，建設(shè)單位應(yīng)加強現(xiàn)場簽證管理，監(jiān)督施工單位按圖施工，嚴(yán)格控制變更協(xié)商、材料替換、額外用工等各項簽證，對必須變更的項目做到先算賬后施工。施工單位現(xiàn)場施工技術(shù)人員要做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作，及時收集與結(jié)算有關(guān)的一手資料，堅持“隨發(fā)生隨簽證”，同時應(yīng)使簽證內(nèi)容符合實際情況，簽證原因清晰明了，簽證工程量符合實際情況。實事求是，不重不漏，從根本上杜絕胡簽亂簽現(xiàn)象發(fā)生，從而逐步形成良好的簽證制度，確保最終結(jié)算工作的順利進行。此外，承發(fā)包雙方應(yīng)嚴(yán)格按照新版施工規(guī)范及清單計價規(guī)范中對工程變更、現(xiàn)場簽證及工程索賠相關(guān)時效性的規(guī)定，在相應(yīng)事件發(fā)生的規(guī)定時限內(nèi)予以辦理相關(guān)手續(xù)，“誰逾期誰失權(quán)”的“游戲規(guī)則”應(yīng)當(dāng)?shù)玫礁鞣降墓餐袷?，這就要求承發(fā)包各方都應(yīng)提高管理意識、索賠意識，避免時過境遷造成合同當(dāng)事人申報或?qū)徟臋?quán)利滅失，有利于合同當(dāng)事人雙方都能更有利的維護自身權(quán)益。

3 結(jié)束語

水利工程建設(shè)造價控制與管理是一個長期的動態(tài)系統(tǒng)工程，始終貫穿于建設(shè)項目的全過程，這就要求參建各方均能遵守市場規(guī)則，利用新版建筑施工合同及相關(guān)計價規(guī)范，齊心協(xié)力，相互負責(zé)，充分利用有限的各種資源，使得水利工程造價能夠全過程、全方位的得到有效控制，在確保參建各方的合理利益下為節(jié)約國家建設(shè)資金、充分發(fā)揮工程經(jīng)濟效益及社會效益做出各自應(yīng)有的貢獻。

參考文獻

[1]GB50500-2013.建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范[S].

[2]GF-2013-0201.建設(shè)工程施工合同示范文本[S].

[3]住建部第16號令.建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法[S].