現(xiàn)代軍營法律文化建設(shè)途徑探析

周楠

摘 要：傳統(tǒng)軍營法律文化中存在的不利因素嚴(yán)重制約著軍隊(duì)發(fā)展和軍人權(quán)益保障，亟須實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。從軍營法律文化的基本理論出發(fā)，探討其概念、功能，進(jìn)而對實(shí)踐中存在的問題展開分析，并對現(xiàn)代軍營法律文化建設(shè)的途徑提出幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：軍營法律文化；現(xiàn)代化；途徑

中圖分類號：D920.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）33-0071-02

我軍一直十分重視法律文化建設(shè)，長期以來形成的軍營法律文化也以其特有的親和力、感染力、滲透力，在培養(yǎng)官兵的法治觀念，貫徹依法治軍、從嚴(yán)治軍方針過程中起到重要推動作用。但是我們也應(yīng)該看到，在目前國家民主法治建設(shè)進(jìn)程不斷深入以及全軍全面深化改革的背景下，傳統(tǒng)軍營法律文化中的不利因素在一定程度上已經(jīng)嚴(yán)重制約軍隊(duì)的發(fā)展與官兵權(quán)利的保障，亟須實(shí)現(xiàn)我軍軍營法律文化現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型。本文試圖從法學(xué)理論的角度全面總結(jié)現(xiàn)代軍營法律文化的特點(diǎn)和規(guī)律，深入探討構(gòu)建現(xiàn)代軍營法律文化的途徑，以期對實(shí)踐有所啟示。

一、現(xiàn)代軍營法律文化的內(nèi)涵與功能

（一）軍營法律文化的內(nèi)涵

法律文化一直是法學(xué)界的研究熱點(diǎn)。軍事法學(xué)學(xué)者也認(rèn)識到，軍事社區(qū)即軍營是社會的重要組成部分，其嚴(yán)謹(jǐn)秩序的形成與作戰(zhàn)功能的發(fā)揮始終離不開法律文化的強(qiáng)大支持，因而對該問題也十分關(guān)注。但是筆者對目前相關(guān)的研究文獻(xiàn)分析發(fā)現(xiàn)，學(xué)者的研究主要指向軍事法律文化，與本文所探討的軍營法律文化有著根本區(qū)別。

筆者認(rèn)為，軍營法律文化與軍事法律文化有以下三點(diǎn)不同：一是維度不同。學(xué)者將軍事法律文化定位為我國國防和軍事領(lǐng)域的法律文化，是中國特色社會主義法律文化的重要組成部分。由此看出學(xué)者是從整個國家法律文化體系這一宏觀角度去分析軍事法律文化。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，軍事法律文化是一個有機(jī)的整體，由若干子系統(tǒng)組成，軍營法律文化即是其中的子系統(tǒng)之一。軍營法律文化是從微觀角度去深入探討基層軍營中存在的法律文化。

二是主體不同。文化是區(qū)分群體的重要標(biāo)志，同一法律文化系統(tǒng)中的不同主體所秉持的法律評價(jià)與信仰也有所差別。軍營法律文化的主體主要是部隊(duì)的基層官兵，而軍事法律文化的主體不僅包括基層官兵，更包括國家領(lǐng)導(dǎo)人、最高軍事領(lǐng)導(dǎo)集體、中高級指揮員、軍事法律機(jī)構(gòu)及工作人員。

三是內(nèi)容不同。學(xué)者根據(jù)內(nèi)容的不同將法律文化劃分為廣義與狹義兩種。廣義的法律文化包括技術(shù)性文化（即法律規(guī)范、法律制度、法律組織機(jī)構(gòu)和法律設(shè)施等）和精神性文化（即具有歷史性、習(xí)慣性的法律觀念、法律意識、法律心理、法律思想體系等）。狹義的法律文化僅指人們的法律觀念、法律意識、法律心理與法律信仰。目前軍事法律文化探討的內(nèi)容主要從廣義的法律文化概念出發(fā)，而軍營法律文化主要探討基層官兵的法律觀念、法律意識與法律信仰等問題。

根據(jù)上面的分析并結(jié)合相關(guān)理論，筆者試將軍營法律文化的內(nèi)涵界定為：軍隊(duì)基層官兵在軍營的工作和生活中所形成的法律觀念、法律意識、法律心理和法律信仰。

（二）現(xiàn)代軍營法律文化的功能

1.引導(dǎo)功能

軍營法律文化的引導(dǎo)功能主要指基層官兵所具有的法律意識與法律信仰能夠促使他們?nèi)胬斫鈬液蛙婈?duì)的各類法律法規(guī)，更好地遵守部隊(duì)的各項(xiàng)規(guī)章制度。

2.規(guī)范功能

軍營法律文化的規(guī)范功能是指其對基層官兵的約束作用。軍營法律文化是官兵追求共同利益、共同信念的載體，它無形中統(tǒng)一了官兵的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、處事原則和職業(yè)道德，形成了強(qiáng)烈的角色意識，從而起到規(guī)范和約束官兵行為的作用。

3.凝聚功能

即軍營法律文化具有向心整合的作用。眾所周知，軍人對所在組織的認(rèn)同感，在軍事對抗中的作用尤為突出。軍營比任何社會組織都需要內(nèi)聚力和融合性。我軍軍營法律文化所倡導(dǎo)的“黨指揮槍”“一切行動聽指揮”“絕對服從命令”等法律精神和職業(yè)道德促使來自不同地區(qū)、不同民族、不同階層的部隊(duì)官兵互相依存，互相調(diào)適，從而趨向思想和行動的一致，使部隊(duì)內(nèi)部形成強(qiáng)大的凝聚力和向心力。

二、我軍軍營法律文化建設(shè)中存在的不利因素

（一）基層官兵的法律認(rèn)知途徑過于狹窄

鄭成良教授將法律文化的要素歸納為法律認(rèn)知、法律情感和法律評價(jià)。其中法律認(rèn)知就是人們對法律內(nèi)容和法律實(shí)施情況的了解和認(rèn)識。法律認(rèn)知程度的高低決定了人們法律評價(jià)和法律信仰的狀況。

課題組在基層部隊(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，基層官兵的法律認(rèn)知情況不容樂觀。一些官兵的法律知識非常有限，只知道憲法、刑法的一些基本常識；少數(shù)官兵對于我國的司法體制和司法機(jī)關(guān)并不了解；很多士兵甚至不知道軍隊(duì)的條令條例同樣是法律。

我們認(rèn)為造成這種情況的主要原因是基層官兵的法律認(rèn)知途徑過于狹窄。目前部隊(duì)學(xué)習(xí)訓(xùn)練計(jì)劃中通常沒有專門設(shè)置學(xué)習(xí)法律知識的訓(xùn)練計(jì)劃；加之軍營相對封閉，嚴(yán)格的軍事管理限制了官兵通過互聯(lián)網(wǎng)等媒體學(xué)習(xí)法律知識、了解涉法案例的機(jī)會。

（二）軍事法制活動中存在的問題嚴(yán)重影響官兵對法律的正確評價(jià)與積極信賴

軍營法律文化根植于軍事法制活動實(shí)踐。軍事立法、軍事執(zhí)法與軍事司法等軍事法制活動是軍營法律文化的運(yùn)行環(huán)境。軍事法制活動質(zhì)量的優(yōu)劣決定了基層官兵法律文化的方向和內(nèi)涵。

調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，目前我國軍事立法、軍事執(zhí)法和軍事司法實(shí)踐中存在的一些問題已經(jīng)嚴(yán)重影響到基層官兵對于法律的正確評價(jià)和積極信賴。例如，在軍事立法中存在著軍事法規(guī)、軍事規(guī)章和紅頭文件就同一問題的規(guī)定相沖突，使得官兵無所適從；基層行政管理中，個別干部不按照條令條例的規(guī)定而自行制定一些土政策，侵害士兵的合法利益；在考學(xué)、提干等關(guān)涉士兵切身利益的工作中，有時不能嚴(yán)格按照法規(guī)的規(guī)定做到公開、透明、公平、公正。在社會交往中部分官兵的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益受到侵害時得不到有力的司法救濟(jì)。這些現(xiàn)象導(dǎo)致官兵降低了自身對法律的評價(jià)，部分人甚至認(rèn)為法律無用，從而最終失去對法律的信賴。

（三）傳統(tǒng)與現(xiàn)代軍營法律文化間的沖突抑制了官兵良好法律信仰的形成

法律文化間的沖突與碰撞是不可避免的，并且也是文化交流與創(chuàng)新的重要途徑。軍營法律文化間的沖突也是如此。但是如果不能夠主動減小傳統(tǒng)文化中不利因素的影響，就會阻礙依法治軍方針的順利推進(jìn)。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，有的官兵感到“當(dāng)兵扛槍聽話就行，學(xué)不學(xué)法關(guān)系不大”；還有的官兵認(rèn)為土規(guī)定，存在就合理。特別是近年來受社會多元化思想文化的沖擊和影響，少數(shù)官兵的法律意識、法治觀念出現(xiàn)淡化的傾向。這些錯誤的法律觀念和意識使得少數(shù)官兵在工作和生活中不嚴(yán)格按照國家法律和軍隊(duì)條令條例的規(guī)定辦事，而這些不守法、不尊重法的現(xiàn)象又進(jìn)一步給其他人造成法律無用、不用守法的錯誤認(rèn)識從而形成惡性循環(huán)。

三、構(gòu)建現(xiàn)代軍營法律文化途徑的幾點(diǎn)思考

（一）深刻把握現(xiàn)代軍營法律文化的特點(diǎn)

法律文化具有同源異質(zhì)性。軍營法律文化既具有法律文化的普遍性，又有軍事文化的特殊性，只有準(zhǔn)確把握和自覺遵循特點(diǎn)規(guī)律，才能更好地提高軍營法律文化建設(shè)的實(shí)效性。筆者將現(xiàn)代軍營法律文化的特點(diǎn)總結(jié)為以下四點(diǎn)：一是政治性。軍營法律文化是區(qū)別軍隊(duì)與其他社會組織、軍人職業(yè)與其他社會職業(yè)的重要標(biāo)志。軍隊(duì)作為執(zhí)行政治任務(wù)的武裝力量集團(tuán)，其所孕育的法律文化也深刻而全面地體現(xiàn)了軍隊(duì)和軍人的政治使命和奮斗目標(biāo)。二是戰(zhàn)斗性。近年來的歷次世界局部戰(zhàn)爭給了我們重要啟示：現(xiàn)代戰(zhàn)爭中，國家間軍事實(shí)力的競爭不僅是先進(jìn)武器裝備的競爭，更體現(xiàn)為不同文化的競爭。例如美軍近年來發(fā)動的歷次戰(zhàn)爭都取得了勝利，這種勝利不僅體現(xiàn)為軍事占領(lǐng)，更體現(xiàn)為美軍將其軍事和社會文化向戰(zhàn)敗國成功推行。三是時代性。國防和軍事活動實(shí)踐是孕育軍營法律文化的土壤，為跟進(jìn)軍事實(shí)踐的變革，軍營法律文化的方向與內(nèi)涵也必須及時進(jìn)行調(diào)整和創(chuàng)新。例如美軍認(rèn)識到在世界軍事變革的背景下，實(shí)現(xiàn)軍事轉(zhuǎn)型不僅需要加大軍費(fèi)投入、關(guān)注武器裝備建設(shè)，更要營造支撐戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、編制體制、軍事法規(guī)和指揮程序改革的創(chuàng)新性軍事文化氛圍。四是基層性。如前所述，軍營法律文化主要關(guān)注的是基層官兵的法律心理、法律意識和法律信仰。未來軍營法律文化現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中應(yīng)注重基層官兵在軍營法律文化建設(shè)中的主體地位。要著眼促進(jìn)官兵全面發(fā)展、滿足官兵法律文化需求，廣泛開展群眾性法律文化活動，積極營造特色鮮明的法律文化環(huán)境，努力打造豐富多彩的法律文化產(chǎn)品，不斷創(chuàng)新法律文化傳播手段，真正使軍營法律文化建設(shè)成為惠及基層部隊(duì)和官兵的文化，使廣大官兵真正成為軍營法律文化的建設(shè)者、傳播者和受益者。

（二）著力豐富我軍軍營法律文化的內(nèi)涵

長期以來我軍已經(jīng)形成了具有中國特色的軍營法律文化，其中所弘揚(yáng)的忠誠、勇敢、敬業(yè)、令行禁止、服從命令等法律精神與理念在基層部隊(duì)的管理、訓(xùn)練與作戰(zhàn)中發(fā)揮了重要作用。但是，基層官兵中也存在著不關(guān)心法律、不信賴法律以及對自己合法權(quán)益都較為漠視的現(xiàn)象。這與國家民主法治進(jìn)程和軍隊(duì)深化改革的背景及不相融。

因此，應(yīng)將我軍軍營法律文化轉(zhuǎn)型定位為國家民主法治改革的重要內(nèi)容之一，吸取現(xiàn)代法治的民主、法治、公開、透明、權(quán)利保障等精神要義。軍營法律文化的內(nèi)涵應(yīng)在以下兩方面擴(kuò)展：一是尊重官兵的主體地位，保障官兵的合法權(quán)益，特別是培養(yǎng)基層官兵尊重和保護(hù)自己權(quán)利的意識；二是著重培養(yǎng)官兵尊重法律的心理、自覺實(shí)現(xiàn)對法律的理性認(rèn)同。

（三）全面拓展軍營法律文化的傳播交流平臺

文化的傳播和交流是其存在并得以創(chuàng)新發(fā)展的必然途徑。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，基層部隊(duì)雖然重視法律文化建設(shè)，但是培養(yǎng)官兵提高法律意識的傳播方式卻較為單一。比如很多單位的法律宣傳工作就是采取法律條文進(jìn)操場、進(jìn)燈箱、進(jìn)板報(bào)等形式。同時，我軍軍營法律文化也缺乏與民間法律文化及外軍軍營法律文化間的交流。

（四）注重加強(qiáng)軍民融合共育法律文化環(huán)境

目前軍民融合式發(fā)展已經(jīng)成為我國國防建設(shè)所遵循的基本原則之一。軍民融合的內(nèi)涵不僅包括經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等方面的軍民結(jié)合，更應(yīng)體現(xiàn)為教育、文化方面的共享和交流。軍營法律文化建設(shè)也應(yīng)充分利用軍民融合式發(fā)展這一平臺，借助地方豐富的法律資源，拓展軍營法律文化發(fā)展的新空間。

參考文獻(xiàn)：

[1]張山新.中國特色軍事法律文化的豐富內(nèi)涵與發(fā)展路徑[J].西安政治學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（6）.

[2]徐長安.軍事文化學(xué)[M].北京：解放軍出版社，2009.

[3]鄭成良.論法律文化的要素和結(jié)構(gòu)[J].社會學(xué)研究，1989（2）.

（責(zé)任編輯：李鵬飛）