飲用水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志設(shè)立與管理現(xiàn)狀

單光

摘 要：文章介紹了國內(nèi)外飲用水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志設(shè)立與管理發(fā)展?fàn)顩r，對國內(nèi)較完善的飲用水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志設(shè)立與管理情況做了詳實的介紹，并針對性給出了建議。

關(guān)鍵詞：飲用水源；勘界立標(biāo)；標(biāo)志；封閉管理

1 國外飲用水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志設(shè)立與管理現(xiàn)狀

1.1 國外飲用水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志設(shè)立現(xiàn)狀

在美國，根據(jù)《安全飲用水水法案》的要求，各州分別制定飲用水水源保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，飲用水水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志牌、警示牌的設(shè)立是飲用水水源保護(hù)項目中的一項重要內(nèi)容。飲用水水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志設(shè)立具有如下幾個特點：（1）由于美國是聯(lián)邦制國家，各州自主權(quán)較大，飲用水源標(biāo)志牌的圖形、內(nèi)容、材質(zhì)等一般由各州分別規(guī)定采用。（2）在標(biāo)志牌的圖形和內(nèi)容上，大多圖文并茂，采用人性化的語言，易于公眾接受。（3）除了在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)立標(biāo)志牌以外，各州還在保護(hù)區(qū)周邊的高速路、主干道上設(shè)立道路警示牌，提示司機(jī)或行人進(jìn)入飲用水源保護(hù)區(qū)。道路警示牌的設(shè)立及形式內(nèi)容等一般都要符合當(dāng)?shù)亟煌ü芾淼囊蟆?/p>

美國環(huán)保局水辦公室（Office of Water）在2000年5月出臺了一項題為“飲用水水源評估公眾參與”（Community Involvement in Drinking Source water assessment）的文件（EPA 816-F-00-025）。在該文件第一頁的右上角采用了圖形符號作為飲用水水源保護(hù)標(biāo)志。

歐洲一些主要國家也普遍在道路上設(shè)立飲用水源保護(hù)區(qū)的警示和提醒標(biāo)志，如瑞典的主要道路上既設(shè)立有駛?cè)胨幢Ｗo(hù)區(qū)的警示和提醒標(biāo)志，也有設(shè)立在駛離保護(hù)區(qū)的告知標(biāo)志。

1.2 國外水源保護(hù)區(qū)管理現(xiàn)狀

在美國、歐洲，對水源的選擇和保護(hù)都非常重視。只要有條件，盡可能取水庫水。歐洲的水源較多取自河水，如佛羅倫薩ANCONEIIA水廠取水于ARNO河，該河屬意大利第三大河，巴黎的ORLY、MOUT水廠取水于塞納河，斯圖加特的LANGNAC水廠取水于多瑙河，阿姆斯特丹水廠部分取水于REIHE河，部分取自水庫；美國的水廠則較多取水于水庫。美國洛杉磯引水道水廠和德國科隆WAHNBACH水廠和阿姆斯特丹水廠，為了保證水質(zhì)優(yōu)良，前者85%的水源來自544公里外的內(nèi)華達(dá)西部山區(qū)和卡羅拉多的雪山融化水；后者則是將原水進(jìn)行初步處理（脫氮、降濁度）后再存入水庫進(jìn)行自然凈化和沉淀100天以上，讓氨、有機(jī)物、細(xì)菌自然分解后再作為水源。不管是河水還是水庫水，水質(zhì)都比較好，達(dá)到各國相應(yīng)的地面水標(biāo)準(zhǔn)。

水源保護(hù)是一項長期艱苦的工作，歐美各國對水源的保護(hù)都比較完善，特別是美國，盡管國家和州政府對此并無明確的規(guī)定，但每個地區(qū)的供水部門都將這項工作當(dāng)成重要工作來做，制訂了相應(yīng)的措施，對污染進(jìn)行調(diào)查和處理，對供水明渠都用鋼絲網(wǎng)隔離并安裝警報器，防止人為的污染，并盡力避免自然環(huán)境的影響，水庫都建在遠(yuǎn)離人煙的山里，周圍禁止人畜活動，植被保護(hù)得很好。

2 國內(nèi)水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志設(shè)立和管理現(xiàn)狀

2.1 國內(nèi)水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志設(shè)立現(xiàn)狀

目前，我國的水環(huán)境狀況面臨著嚴(yán)峻的考驗，飲用水安全也越來越受到人們的關(guān)注。根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》、《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》的要求，我國地方政府都相繼制定了有關(guān)地方生活飲用水水源環(huán)境保護(hù)的管理規(guī)定和條例，從而為地方的飲用水水源保護(hù)提供了指導(dǎo)。在大多數(shù)地方的飲用水水源相關(guān)規(guī)定中，都包含了對飲用水水源標(biāo)志的規(guī)定。例如，《青島市生活飲用水源環(huán)境保護(hù)條例》第八條明確規(guī)定“生活飲用水水源保護(hù)區(qū)應(yīng)當(dāng)有明確的地理界線和標(biāo)志。生活飲用水源保護(hù)區(qū)的標(biāo)志由市人民政府組織設(shè)立”?！督魇∩铒嬘盟次廴痉乐无k法》第十四條規(guī)定“設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)對劃定的飲用水源保護(hù)區(qū)確定地理界限，并設(shè)立標(biāo)志?！背艘酝?，某些省市還對飲用水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志的設(shè)立進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。例如，重慶市專門頒布了“飲用水源保護(hù)區(qū)界碑制作和安裝要求”，其中對界碑的設(shè)立位置、界碑的尺寸、材質(zhì)等都有具體的要求。

四川省在2006年發(fā)布的《關(guān)于統(tǒng)一設(shè)立城、鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志牌和界樁的通知》（川環(huán)辦發(fā)[2006]89號）中規(guī)定了保護(hù)區(qū)標(biāo)志牌和界樁的材質(zhì)、尺寸、內(nèi)容等信息，其示意圖如下圖所示。

甘肅省在嘉峪關(guān)北大河飲用水源保護(hù)地周邊的高速公路上豎立了道路標(biāo)志，其中包含了飲用水源地的范圍信息，并綜合使用了道路交通標(biāo)志中的禁令標(biāo)志及其他安全標(biāo)志。這對提示來往車輛及人群注意保護(hù)飲用水源地，謹(jǐn)慎行駛和行為起到了積極的作用。

2008年保定市在西大洋水庫、王快水庫和一畝泉飲用水水源地一、二級保護(hù)區(qū)共設(shè)置各類標(biāo)志牌2300塊。其中，西大洋水庫保護(hù)區(qū)（面積4420km2）標(biāo)志1170塊。

四川、湖北、重慶、青島、合肥等省市部分水源地也建立了保護(hù)標(biāo)志。但是各地的標(biāo)志設(shè)置內(nèi)容不一、圖形標(biāo)志不一、材質(zhì)不一。為規(guī)范飲用水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志設(shè)置，國家編制出臺了《飲用水水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志技術(shù)規(guī)范》。之后，一些省市設(shè)立全國統(tǒng)一規(guī)格的標(biāo)示牌。如：

2011-2012年大連市先后對碧流河水庫、英那河水庫、洼子店水庫、大沙河4個飲用水水源保護(hù)區(qū)和轉(zhuǎn)角樓水庫、朱隈子水庫、北大河水庫、劉大水庫等22個飲用水水源保護(hù)區(qū)實施了勘界立標(biāo)，設(shè)立飲用水水源保護(hù)區(qū)各類標(biāo)志1291個，包括：界樁892個、界碑106塊、交通警示牌144塊、宣傳牌149塊，對在保護(hù)區(qū)內(nèi)活動的車輛、人群予以提示和宣傳。2014年湖南省按技術(shù)劃分，在106國道江口電站和水口新大橋沿道兩端設(shè)立進(jìn)入飲水區(qū)、駛離飲水區(qū)夜視發(fā)光告知牌。

2.2 國內(nèi)水源保護(hù)區(qū)管理現(xiàn)狀

近年來，由于水庫周邊經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人口急劇膨脹，一級水源保護(hù)區(qū)開放式管理模式導(dǎo)致的水源安全隱患日益增多，不少地區(qū)對水源地實施了封閉管理。

北京密云水庫水源地一級保護(hù)區(qū)面積約273公里，周邊環(huán)庫公路約110公里。1986年，北京市頒布《北京市密云水庫、懷柔水庫及京密引水渠水源保護(hù)管理暫行辦法》，開始了密云水庫水源保護(hù)之路；1995年，《辦法》升級為《北京市密云水庫、懷柔水庫和京密引水渠水源保護(hù)管理條例》，對密云水庫的水源保護(hù)上升到法律層面，《條例》規(guī)定在一級保護(hù)區(qū)內(nèi)的重點地段設(shè)置防護(hù)網(wǎng)，禁止旅游者和其他無關(guān)人員越過網(wǎng)界，禁止任何人破壞防護(hù)網(wǎng)；1998年開始，水庫周邊陸續(xù)建起了防護(hù)網(wǎng)，限制游客隨意進(jìn)入；2003年，密云水庫開始實行嚴(yán)格的全封閉式管理，共修建了50多公里的防護(hù)網(wǎng)和13個水政執(zhí)法站，取消53畝網(wǎng)箱養(yǎng)魚，拆除違法建設(shè)1萬平方米，安裝了在線監(jiān)測及實時監(jiān)控設(shè)施。

《上海市飲用水水源保護(hù)條例》于2010年3月1日正式施行，《條例》對各級飲用水水源保護(hù)區(qū)提出了嚴(yán)格的管理要求。一級區(qū)實行封閉管理，不得存在與供水和保護(hù)水源無關(guān)的項目。除黃浦江上游河道允許通航以外，一級水源保護(hù)區(qū)將建設(shè)隔離圍欄，實施封閉管理，禁止進(jìn)行任何與水源保護(hù)和供水作業(yè)無關(guān)的活動。深圳市環(huán)保部門在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)借鑒密云水庫的管理模式及香港水源保護(hù)的管理模式，編寫了《深圳水庫水源安全保護(hù)現(xiàn)狀及其對策建議》，并就深圳水庫一級區(qū)占地問題專項向市政府請示。規(guī)劃水庫一級區(qū)全面征地并建圍網(wǎng)進(jìn)行封閉式管理。近期將開展大望社區(qū)和水庫新村一級水源區(qū)和部分二級區(qū)的征地工作。

從2013年開始，大連市對碧流河水庫一級保護(hù)區(qū)莊河段及北大河水庫實施了圍網(wǎng)封閉工程，共圍網(wǎng)9.05萬米。同時，對G305國道、崔桂線等環(huán)境高風(fēng)險路段設(shè)置了危險化學(xué)品運輸車輛禁行標(biāo)志和限速行駛標(biāo)志。并成立專門的水源環(huán)境監(jiān)察大隊，加大飲用水水源地環(huán)境監(jiān)管力度。同時，初步構(gòu)建了基于地理信息系統(tǒng)和無線射頻辨識系統(tǒng)的水源地環(huán)境保護(hù)電子信息管理平臺。

另外，《全國城市飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》中提出：全國共規(guī)劃1707個水源地以及保護(hù)區(qū)周圍建設(shè)隔離防護(hù)設(shè)施，包括物理隔離9548公里，防護(hù)林96990萬平方米，警示標(biāo)志1056個。在89個水源地建造傍河取水防護(hù)工程。并規(guī)劃在國家層面統(tǒng)一開發(fā)飲用水水源地地理信息管理系統(tǒng)，在地級城市建設(shè)基于GIS的水源地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)284套，工程投資57.36億元，全部在近期完成。

3 建議

將飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃分范圍及保護(hù)要求告知公眾將有助于水源保護(hù)區(qū)的保護(hù)工作，設(shè)立飲用水水源地保護(hù)區(qū)標(biāo)志，是保護(hù)飲用水水源地最大可能免受人類活動影響、保證水質(zhì)安全的重要措施。未樹立標(biāo)志牌的飲用水源地要按照國家規(guī)定盡快設(shè)置飲用水水源地保護(hù)標(biāo)志。

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