□秦曉宏

一切為了群眾，一切依靠群眾，這是我們黨的全部任務(wù)和責(zé)任，也是我們黨一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿。我們工作成效如何，檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)就是看是否實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。要真正實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須進(jìn)一步健全完善維護(hù)群眾利益的長效機(jī)制，努力從源頭上維護(hù)好群眾利益，這不僅是我們工作任務(wù)，更是我們的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

健全完善科學(xué)民主的決策形成機(jī)制

人民群眾最有權(quán)利和資格對決策的制定作出評價(jià)和提出建議。反思有些民生工作，群眾之所以“不買賬”，一個(gè)重要原因就是沒有把群眾需求搞清楚。

要從根本上防治因決策不當(dāng)帶來的損害群眾利益的問題，首先要堅(jiān)持以民意引領(lǐng)決策方向。凡是涉及群眾切身利益的重要改革方案、重大事項(xiàng)和重大制度建設(shè)等，都要廣泛征求群眾意見，使民意、民愿充分體現(xiàn)于我們各項(xiàng)決策之中。只有讓利益相關(guān)的群眾參與決策，才能最大限度防止因決策不當(dāng)損害群眾利益。

其次要堅(jiān)持以制度規(guī)范決策規(guī)則和程序。我國現(xiàn)有的行政管理體系實(shí)行首長負(fù)責(zé)制，強(qiáng)調(diào)下對上服從，“一把手”在決策中具有絕對的頂端優(yōu)勢。要防止決策權(quán)力過于集中而造成的決策失誤，就必須建立以制度規(guī)范為重點(diǎn)的程序控制決策機(jī)制，強(qiáng)化并固化決策過程的民主程序，使決策更加制度化、規(guī)范化、程序化。

三是要堅(jiān)持以評估防范決策風(fēng)險(xiǎn)。凡涉及群眾切身利益的重要改革方案、重大政策舉措的出臺和重點(diǎn)工程項(xiàng)目的上馬，都必須開展損害群眾利益風(fēng)險(xiǎn)評估工作，全面評估可能影響群眾利益的各種問題，防止決策不當(dāng)傷及群眾利益。同時(shí)，要加強(qiáng)對決策行為的監(jiān)督，建立健全決策失誤糾錯(cuò)改正機(jī)制和責(zé)任追究制度。

健全完善規(guī)范有序的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制

侵害群眾利益現(xiàn)象大多與權(quán)力過分集中有直接關(guān)系。而權(quán)力過分集中從根本上說，是由各種不合理的權(quán)力配置機(jī)制造成的。因此，只有“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，才能從根本上實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好群眾的根本利益。

建立健全規(guī)范有序的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，前提是對權(quán)力進(jìn)行有效制約。要健全完善“管采分離”“管審分離”“管辦分離”制度，把部門內(nèi)集中于一個(gè)崗位的權(quán)力分解到幾個(gè)崗位互相制約，實(shí)現(xiàn)權(quán)力的有效分解和平衡；要健全完善“一把手”不直接分管人事、財(cái)務(wù)、審批、執(zhí)法、工程項(xiàng)目、物資采購工作的“六不直管”制度，把集中于一個(gè)人的權(quán)力分解為幾個(gè)人共同行使，從分工上改變“一把手”個(gè)人說了算的權(quán)力結(jié)構(gòu)；要進(jìn)一步落實(shí)權(quán)力下放制度，把系統(tǒng)或部門內(nèi)集中于某一層級的權(quán)力分解為幾級共同負(fù)責(zé)，在自上而下分級授權(quán)的同時(shí)，堅(jiān)持“放權(quán)不放責(zé)”，協(xié)調(diào)推動(dòng)各級搞好工作銜接，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保下放的權(quán)力在有效監(jiān)管中得以正確行使。

建立健全規(guī)范有序的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，核心是推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開。要完善各類公開辦事制度，擴(kuò)大公開的范圍和層次，大力推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)、事務(wù)公開和行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行的規(guī)則公開、程序公開、過程公開、結(jié)果公開，確保公共權(quán)力正確行使。

建立健全規(guī)范有序的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，關(guān)鍵是對權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督。要深入實(shí)施行政行為監(jiān)督制度，通過查找部門關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，提出并完善風(fēng)險(xiǎn)防范措施，將風(fēng)險(xiǎn)控制細(xì)化到各部門的處室和相關(guān)崗位。要大力加強(qiáng)效能監(jiān)察，把效能監(jiān)察與績效管理有機(jī)結(jié)合起來，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。要持續(xù)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省委省政府二十條規(guī)定情況監(jiān)督檢查，把黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督等結(jié)合起來，切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督就跟蹤到哪里，將領(lǐng)導(dǎo)干部的行為置于黨紀(jì)國法和社會(huì)道德的約束之下。

健全完善通暢快捷的民意訴求機(jī)制

當(dāng)前，人民群眾的利益訴求表達(dá)意識日益覺醒，表現(xiàn)出較強(qiáng)的政治參與和決策參與的需求。如果訴求渠道不暢，一部分群體的利益訴求長期得不到表達(dá)和反映，往往會(huì)導(dǎo)致小事拖成大事，一般問題拖成大的社會(huì)矛盾糾紛，增加矛盾化解的成本。

要解決群眾訴求渠道不暢這一難題，首先建立直接聯(lián)系群眾機(jī)制。發(fā)揚(yáng)“站碼頭、蹲田頭、坐炕頭、上山頭”等傳統(tǒng)工作方法，健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系、包片駐村、結(jié)對幫扶、定期接訪、主動(dòng)下訪、常委包案等制度，繼續(xù)推行“領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)”、“群眾接待日”等黨員干部直接聯(lián)系群眾制度。

其次是建立民情反應(yīng)機(jī)制。要在完善各級人大、政協(xié)、信訪部門和群眾組織等現(xiàn)有訴求表達(dá)渠道基礎(chǔ)上，健全網(wǎng)上在線交流、電子政務(wù)、博客論壇、社會(huì)聽政、民意調(diào)查、問題分析、媒體聯(lián)動(dòng)等制度，暢通信訪舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)、效能投訴專線、政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)測點(diǎn)等群眾訴求渠道，及時(shí)了解社情民意和行風(fēng)動(dòng)態(tài)，準(zhǔn)確掌握群眾所思、所盼、所急。

三是完善民意受理排查反饋機(jī)制。加強(qiáng)對社會(huì)輿論和新聞媒體輿情的分析、跟蹤、研判，完善群眾訴求的受理、轉(zhuǎn)交、辦理、督辦、答復(fù)和反饋機(jī)制，實(shí)行定期排查制和重點(diǎn)來訪處理情況反饋制度。

四是要完善損害群眾利益問題的問責(zé)機(jī)制。要建立健全黨委政府主導(dǎo)、行業(yè)部門主管、紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督的責(zé)任落實(shí)體系。要進(jìn)一步提升責(zé)任追究的公正性和嚴(yán)肅性，對群眾反映問題較多或反映的突出問題長期未得到有效解決的地區(qū)和部門，按照黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的規(guī)定，嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)。

健全完善高效務(wù)實(shí)的便民服務(wù)機(jī)制

“為誰服務(wù)”是對領(lǐng)導(dǎo)干部是否堅(jiān)持群眾路線的直接檢驗(yàn)。當(dāng)前，個(gè)別黨員干部顛倒了與群眾的關(guān)系，讓群眾圍著自己轉(zhuǎn)，搞“假服務(wù)”“倒服務(wù)”。還有少數(shù)同志對群眾的態(tài)度不端正，門難進(jìn)、臉難看、事難辦，甚至“不給好處不辦事、給了好處亂辦事”。這都與黨的群眾路線要求格格不入。

健全完善高效便民的服務(wù)機(jī)制，要重點(diǎn)完善以下幾個(gè)方面的制度：

一是完善基層執(zhí)法管理制度。明確權(quán)限、規(guī)范程序，細(xì)化執(zhí)法管理規(guī)則，解決履職不到位、程序不規(guī)范、行政亂作為等問題，堅(jiān)決杜絕多頭執(zhí)法、隨意罰款和行政處罰自由裁量權(quán)過大等行為，切實(shí)做到行為規(guī)范、監(jiān)督有效、運(yùn)行有序。

二是完善就業(yè)服務(wù)制度。就業(yè)是民生之本。給群眾尋找工作崗位，尋找謀生的出路，尋找新的生產(chǎn)生活方式，這是黨和政府的基本職責(zé)。完善就業(yè)服務(wù)制度就必須圍繞群眾利益增長途徑和創(chuàng)新群眾謀生手段做文章，建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系；建立健全就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制；建立健全“零就業(yè)家庭”幫扶機(jī)制，強(qiáng)化跟蹤管理服務(wù)；加大再就業(yè)援助力度，大力開發(fā)公益性就業(yè)崗位等等。

三要完善為民辦實(shí)事制度。民生問題關(guān)系到老百姓的衣食住行，關(guān)系到千家萬戶的日常生活，都是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，在范圍上涉及教育、勞動(dòng)就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域。因此，完善為民辦實(shí)事制度，就是要針對當(dāng)前群眾所憂、所怨、所盼的事情，每年推出一批為民辦實(shí)事的具體項(xiàng)目，年初承諾，平時(shí)督查，年終兌現(xiàn)，做一件成一件，真正把好事辦好，把實(shí)事辦實(shí)，使群眾生產(chǎn)生活條件得到實(shí)實(shí)在在的改善和提高。

四是完善救助救濟(jì)補(bǔ)償制度。尤其要抓緊完善行政救濟(jì)、司法救濟(jì)、社會(huì)救濟(jì)等各類救濟(jì)制度，探索建立損害群眾利益國家財(cái)政補(bǔ)償制度，最大限度地減少群眾利益損失風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，要拓展和規(guī)范法律服務(wù)，加強(qiáng)和改進(jìn)法律援助工作，真正使人民群眾“受氣”時(shí)敢于說、“遇事”時(shí)有處講、“遇難”時(shí)有人幫。

五是完善便民服務(wù)制度。要按照“簡單事立即辦、復(fù)雜事限時(shí)辦、特殊事緊急辦”的總體要求， 大力推進(jìn)行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和聯(lián)合審批運(yùn)作機(jī)制建設(shè)，簡化辦事程序，落實(shí)服務(wù)承諾、首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、一次性告知和AB崗工作等相關(guān)制度，切實(shí)解決該辦不辦、拖延遲辦、推諉扯皮等問題，讓群眾不再感到“辦事累”“辦事煩”。

健全完善惠民政策的監(jiān)督落實(shí)機(jī)制

近年來，中央和地方相繼出臺一系列利民惠民政策，老百姓得到了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。但值得注意的是，從查處的一些腐敗案件來看，大都是涉及惠民政策問題?；菝裾弑緫?yīng)是惠民生、解民憂、保穩(wěn)定、促和諧的優(yōu)惠政策，但在一些地方反倒成為損害群眾利益、破壞黨群干群關(guān)系、影響基層穩(wěn)定和社會(huì)和諧的一個(gè)負(fù)面因素。

要確?；菝裾哒嬲菁懊裆?，首先要加強(qiáng)政策宣傳，提高知曉率。要堅(jiān)持把惠民政策宣傳工作作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長期性的工作來抓，切實(shí)讓群眾知曉惠民政策的具體項(xiàng)目，知曉自己家庭應(yīng)享受的惠民政策及標(biāo)準(zhǔn)，知曉惠民政策受益對象的確定原則和審批程序，從而消除群眾的誤解和偏見。

其次要推行公開制度，提高透明度。要充分發(fā)揮黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)等公開欄的陣地作用，特別是要在群眾比較集中的醒目位置設(shè)置公開欄，對惠民政策實(shí)施的項(xiàng)目、享受的范圍、標(biāo)準(zhǔn)以及確定的對象進(jìn)行全面公示，主動(dòng)接受廣大干部群眾的監(jiān)督，確保惠民政策落實(shí)公開透明、陽光操作。

再次要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，提高執(zhí)行力。要圍繞中央和省委、省政府做出的民生重大決策部署，加強(qiáng)對黨的群眾路線執(zhí)行情況和各項(xiàng)惠民政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，集中開展保障房建設(shè)分配、民生公共資金撥付、涉農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼政策落實(shí)以及職工、農(nóng)民工工資支付等情況專項(xiàng)治理，保證社會(huì)保障基金、養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)金、救助資金、撫恤補(bǔ)助金、扶貧資金和救災(zāi)救濟(jì)款物等惠民政策落實(shí)到位，防止優(yōu)撫扶貧、征地補(bǔ)償、民政救濟(jì)、糧油補(bǔ)貼、最低生活保障等惠民專項(xiàng)資金被虛報(bào)、騙取、貪污、截留、挪用、侵占。

四要加大懲處力度，提高威懾力。要通過定期與不定期的專項(xiàng)督查、重點(diǎn)抽查、明察暗訪、受理舉報(bào)等方式，糾正和查處各種利民惠民資金在分配、撥付、管理、使用過程中的違紀(jì)違法行為。針對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問題，嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任追究，尤其要對落實(shí)惠民政策中打折扣、做選擇、搞變通和頂風(fēng)違紀(jì)的，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，公開曝光，“老虎”“蒼蠅”一起打，防止小腐敗釀成大問題?？偠灾?，就是要通過嚴(yán)厲的監(jiān)督和懲處來警戒教育政策執(zhí)行人員，確保各項(xiàng)利民惠民政策的執(zhí)行不走樣，確保政府的各項(xiàng)投資真正轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕妼?shí)實(shí)在在的利益。