人大常委會(huì)或縣級(jí)以上人民政府、法院、檢察院的“一把手”因故出缺或不能擔(dān)任職務(wù)時(shí),按照法律規(guī)定,由本級(jí)人大常委會(huì)從同級(jí)副職領(lǐng)導(dǎo)人員中推選或決定代理的人選。有人提出,人代會(huì)選出“正職”后,代理過的人應(yīng)當(dāng)辭去代理職務(wù),但有人則認(rèn)為,“正職”產(chǎn)生后,代理職務(wù)自然終止,不論當(dāng)上正職的是代理者還是別的人,無需辭去代理職務(wù)。
海寧市人大常委會(huì)辦公室 許曉飛
筆者認(rèn)為,由人大常委會(huì)推選或決定的人大常委會(huì)或“一府兩院”正職領(lǐng)導(dǎo)代理人選在人代會(huì)選出正式人選后,其代理職務(wù)自然終止,無需履行辭職手續(xù)。
首先,人大常委會(huì)代理主任的任期,地方組織法第四十九條明確規(guī)定:“常委會(huì)主任因?yàn)榻】登闆r不能工作或者缺位的時(shí)候,由常務(wù)委員會(huì)在副主任中推選一人代理主任的職務(wù),直到主任恢復(fù)健康或者人民代表大會(huì)選出新的主任為止?!边@里法律明確了代理主任的任期在新的主任選出之后便自行終結(jié),不需再履行其他如辭職或免職的程序。
其次,縣級(jí)以上“一府兩院”正職代理人選的任期,法律雖然沒有明確,但我們從兩個(gè)維度來考察,也無需辭職。第一,從代理職務(wù)的法理基礎(chǔ)角度看,之所以要選擇代理人選,是因?yàn)椤耙桓畠稍骸钡恼氼I(lǐng)導(dǎo)因故不能擔(dān)任職務(wù)。正是因?yàn)檎毴蔽徊判枰獩Q定代理人選,以臨時(shí)履行正職的職責(zé),確保機(jī)關(guān)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。而一旦正職產(chǎn)生后,該職位的職責(zé)已經(jīng)有人來履行,代理職務(wù)的法理正當(dāng)性基礎(chǔ)就缺失了,代理的使命已經(jīng)終結(jié),那么其職務(wù)也就自行終止。第二,從人代會(huì)與人大常委會(huì)的職權(quán)關(guān)系來看,人大常委會(huì)在人代會(huì)閉會(huì)期間行使部分人事任免權(quán),但“一府兩院”的正職人選必須由人代會(huì)選舉產(chǎn)生,當(dāng)人代會(huì)對(duì)空缺的“一府兩院”正職領(lǐng)導(dǎo)通過選舉方式產(chǎn)生后,原由人大常委會(huì)決定的代理人選便不再具有任職的合法性,其任期隨著正職正式人選的產(chǎn)生而自然終結(jié),因此,人大常委會(huì)也無需再履行免代理職務(wù)或接受辭去代理職務(wù)的手續(xù)。有關(guān)法律之所以對(duì)此不做規(guī)定,是因?yàn)榉ɡ砻靼?、順理成章的事?/p>
松陽縣人大常委會(huì)法工委 錢明龍
筆者認(rèn)為:原推選或決定人大常委會(huì)或縣級(jí)以上人民政府、法院、檢察院的“一把手”代理人選,人代會(huì)選出“正職”后,其代理職務(wù)自然消失,無需辭去。
其一,代理職務(wù)是有條件、有期限的。代理職務(wù),是人大常委會(huì)在常委會(huì)主任因健康情況不能工作或者缺位時(shí),或“一府兩院”正職領(lǐng)導(dǎo)人員因故不能擔(dān)任職務(wù)時(shí)作出的代理人選決定,其明顯特征是具有條件性、臨時(shí)性和時(shí)間限定性。一旦人大常委會(huì)、“一府兩院”正職領(lǐng)導(dǎo)依法選舉產(chǎn)生,就意味著代理的基礎(chǔ)條件消失,無論是原代理者還是他人當(dāng)選正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),原代理職務(wù)者即代理期滿,代理職務(wù)也就自然終止。代理期滿,如果還要代理職務(wù)者辭去代理職務(wù),明顯多此一舉。
其二,法律已明確代理常委會(huì)主任職務(wù)的終止期限。地方組織法第四十九條規(guī)定,“常委會(huì)主任因?yàn)榻】登闆r不能工作或者缺位的時(shí)候,由常務(wù)委員會(huì)在副主任中推選一人代理主任的職務(wù),直到主任恢復(fù)健康或者人民代表大會(huì)選出新的主任為止。”“為止”即是代理職務(wù)的終止期,表明人大常委會(huì)代理主任職務(wù)是有時(shí)間期限的,即推選出代理主任之日起至主任恢復(fù)健康或者人代會(huì)選出新的主任止??梢?,只要人代會(huì)選出新的主任,其代理時(shí)間即期滿,代理主任的職務(wù)就法定終止。既然法定終止,代理主任者當(dāng)然無需履行辭職程序。
其三,無需辭去代理職務(wù)也是由人大的性質(zhì)和職權(quán)所決定的。眾所周知,地方人民代表大會(huì)是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān),地方人大常委會(huì)是地方人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān)。人大舉行會(huì)議依法選舉和罷免本級(jí)人大常委會(huì)組成人員和政府的正副職領(lǐng)導(dǎo)及法院、檢察院的正職領(lǐng)導(dǎo),有權(quán)改變或者撤銷同級(jí)人大常委會(huì)作出的決議決定是其職權(quán)所在。人代會(huì)依法選舉產(chǎn)生人大常委會(huì)主任和“一府兩院”的正職領(lǐng)導(dǎo)后,就意味著人大改變了同級(jí)人大常委會(huì)的代理人選決定,其代理職務(wù)當(dāng)然自行終止,也就無需辭去代理職務(wù)了。
安徽省鳳陽縣人大常委會(huì) 武 春
筆者認(rèn)為,人代會(huì)選出正職后代理正職自行終止,但當(dāng)上正職的代理者應(yīng)辭去副職。
代理正職如何終止法律沒有規(guī)定,但根據(jù)立法法第五十五條規(guī)定,全國人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以對(duì)有關(guān)具體問題的法律詢問進(jìn)行研究予以答復(fù)。福建省人大常委會(huì)于1989年1月18日問:“我省泉州市市長外出學(xué)習(xí)期間,市人大常委會(huì)任命了一位副市長為代理市長?,F(xiàn)市長學(xué)習(xí)結(jié)束,代理市長職務(wù)是自行終止,還是由市人大常委會(huì)予以免職?我們的意見,在上述情況下,代理市長職務(wù)應(yīng)當(dāng)自行終止”。全國人大常委會(huì)法工委于1989年2月13日答:“同意福建省人大常委會(huì)的意見”。根據(jù)其答復(fù),市長到位上任后,代理市長自行終止。由于全國人大常委會(huì)法工委的答復(fù)具有法律效力,這表明代理正職應(yīng)自行終止于正職產(chǎn)生或到位之時(shí),不論當(dāng)上正職的是代理者還是別的人,無需辭去代理職務(wù)。
由于必須是副職才能代理正職,代理正職者被選為正職后,其原任副職是不是自行終止,現(xiàn)行法律并沒有規(guī)定,因此,筆者認(rèn)為,在法律沒有規(guī)定和全國人大常委會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)也沒有相關(guān)解釋和答復(fù)的情況下,代理者當(dāng)選為正職后,應(yīng)辭去原任副職。雖然其副職自行終止符合法理,但沒有明確的法律依據(jù),而同時(shí)擔(dān)任正副職顯然違反正常人員層次結(jié)構(gòu),也不合情理,因而正職或副職只能保留一個(gè),當(dāng)然辭去副職為好。由人代會(huì)選舉的人大常委會(huì)副主任或政府的副職,應(yīng)及時(shí)在人代會(huì)會(huì)議期間向人代會(huì)辭職;由人大常委會(huì)任命的政府副職、兩院副職,也應(yīng)及時(shí)向人大常委會(huì)辭職。
遼寧省朝陽縣人大常委會(huì) 李國義
代理職務(wù)無需辭職是“代理”的應(yīng)有之義。其一,人大常委會(huì)或縣級(jí)以上人民政府、法院、檢察院的正職因故出缺或不能擔(dān)任職務(wù)時(shí),按照法律規(guī)定,由本級(jí)人大常委會(huì)從同級(jí)副職領(lǐng)導(dǎo)人員中決定代理的人選,這本身就決定了代理職務(wù)實(shí)質(zhì)是副職,只是代行正職的職責(zé),所以在人民代表大會(huì)正式選舉產(chǎn)生正職后,不管代理職務(wù)的人選是否選舉為正職,其代行職務(wù)自行終止;其二,人民代表大會(huì)的召開對(duì)于“一府兩院”換屆及代理職務(wù)的正式選任具有階段性終結(jié)的效果,也不需要辭去原職務(wù)及代理職務(wù);其三,人大常委會(huì)對(duì)代理職務(wù)的決定屬于對(duì)重大人事事項(xiàng)的決定,可以通過明示及默示的方式予以撤銷,無需辭職是一種默示的撤銷方式,符合法律規(guī)定。因此,正職產(chǎn)生后再辭去代理職務(wù)沒有必要。
當(dāng)然,在人民代表大會(huì)召開之前,代理職務(wù)者因各種原因不再擔(dān)任代理職務(wù),仍需履行辭去代理職務(wù)的法定程序,這是沒有異議的。