博覽

一月要聞

（2014年5月）

■5月6日，市人大教科文衛(wèi)委召開(kāi)未成年人保護(hù)法執(zhí)法檢查匯報(bào)會(huì)，聽(tīng)取市未保委等有關(guān)部門(mén)的工作匯報(bào)。

■5月6日，市人大城建環(huán)保委召開(kāi)拆違法律問(wèn)題協(xié)調(diào)會(huì)，聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)關(guān)于本市拆違工作情況以及遇到的法律適用等問(wèn)題的匯報(bào)，并進(jìn)行了研討交流。

■5月6日，市人大內(nèi)司委召開(kāi)《上海市職工代表大會(huì)條例》監(jiān)督調(diào)研動(dòng)員部署暨培訓(xùn)會(huì)議。

■5月8日，長(zhǎng)三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作立法論證會(huì)在滬舉行。蘇浙皖滬四省市人大以及部分環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)＜揖褪?xiàng)論證議題進(jìn)行了交流討論。

■5月8日，市人大內(nèi)司委對(duì)本市檢察機(jī)關(guān)反貪污賄賂工作情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督調(diào)研，赴徐匯區(qū)法院旁聽(tīng)有關(guān)受賄案的庭審，并與法院、檢察院同志座談交流。

■5月9日，市人大常委會(huì)舉行要情通報(bào)會(huì)，聽(tīng)取市委政法委關(guān)于本市司法體制改革試點(diǎn)準(zhǔn)備工作情況的通報(bào)。市人大常委會(huì)主任殷一璀出席。

■5月13日，市人大常委會(huì)召開(kāi)《關(guān)于促進(jìn)和保障浦東新區(qū)綜合配套改革試點(diǎn)工作的決定》實(shí)施情況執(zhí)法檢查動(dòng)員會(huì)。市人大常委會(huì)主任殷一璀出席并講話(huà)。

■5月13日，市人大常委會(huì)未成年人保護(hù)法執(zhí)法檢查組赴長(zhǎng)寧法院調(diào)研，參觀了長(zhǎng)寧法院少年法庭，并聽(tīng)取了有關(guān)工作匯報(bào)。

■5月14日，市人大常委會(huì)主任會(huì)議聽(tīng)取討論并原則通過(guò)了《關(guān)于做好市人大常委會(huì)要情通報(bào)工作的若干意見(jiàn)（草案）》、《上海市人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)立法工作組織協(xié)調(diào)的規(guī)定（草案）》以及《上海市人大常委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民主立法的規(guī)定（草案）》。

■5月14日，市人大常委會(huì)主任殷一璀聽(tīng)取上海海關(guān)關(guān)于自貿(mào)區(qū)海關(guān)監(jiān)管服務(wù)制度創(chuàng)新工作情況的匯報(bào)。

■5月15日、16日，市人大常委會(huì)法工委召開(kāi)《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例（草案）》征求意見(jiàn)座談會(huì)，聽(tīng)取本市部分非公企業(yè)負(fù)責(zé)人、外資企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)條例草案的修改意見(jiàn)和建議。

■5月16日，市人大常委會(huì)主任殷一璀赴黃浦區(qū)南京東路街道參加市、區(qū)人大代表聯(lián)系社區(qū)座談會(huì)，并聽(tīng)取了2013年兩次聯(lián)系社區(qū)以來(lái)居民反映問(wèn)題的辦理、解決情況匯報(bào)。

■5月16日，市人大常委會(huì)食品安全執(zhí)法檢查組召開(kāi)食品安全追溯體系專(zhuān)題座談會(huì)，聽(tīng)取市食安辦等相關(guān)部門(mén)的情況匯報(bào)。

■5月26日，市人大常委會(huì)主任殷一璀應(yīng)邀為上海市委黨校學(xué)員作“堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的學(xué)習(xí)體會(huì)”的報(bào)告。

■5月28日，市人大常委會(huì)召開(kāi)傳達(dá)習(xí)近平總書(shū)記在上海視察工作時(shí)的重要講話(huà)精神大會(huì)。市人大常委會(huì)主任殷一璀主持會(huì)議，并就學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神提出要求。

人大動(dòng)態(tài)

河北

啟動(dòng)公眾參與環(huán)保立法

河北省人大常委會(huì)近日就《河北省公眾參與環(huán)境保護(hù)條例》制定召開(kāi)首次研討會(huì),正式啟動(dòng)立法程序。條例有望在年內(nèi)出臺(tái),屆時(shí)將成為全國(guó)首部公眾參與環(huán)境保護(hù)的綜合地方性法規(guī)。

針對(duì)一些地方群眾監(jiān)督參與環(huán)境保護(hù)的渠道不通暢、信息不明了、權(quán)益無(wú)保障,公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)沒(méi)有得到有效落實(shí),自身權(quán)益時(shí)常受到侵害的情況,此次地方立法將明確公眾參與環(huán)境保護(hù)的基本權(quán)利，政府與公眾參與的相關(guān)職責(zé)，環(huán)境保護(hù)公眾參與的范圍、內(nèi)容、方式、渠道、途徑和程序，公眾環(huán)境責(zé)任和義務(wù)以及違反公眾參與規(guī)定的法律責(zé)任等。

據(jù)了解,此次條例起草工作專(zhuān)門(mén)邀請(qǐng)了國(guó)家環(huán)境保護(hù)部宣教中心全程參與指導(dǎo),這種省級(jí)立法機(jī)關(guān)聯(lián)合國(guó)家部委共同起草地方性法規(guī)的方式,也是河北省人大常委會(huì)在立法方式上開(kāi)先河之舉。

浙江

建立代表分專(zhuān)業(yè)有重點(diǎn)參與立法數(shù)據(jù)庫(kù)

根據(jù)今年3月份主任會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于省人大代表分專(zhuān)業(yè)有重點(diǎn)參與立法工作的若干規(guī)定》，浙江省人大常委會(huì)法工委積極落實(shí)，向全體省人大代表發(fā)函，請(qǐng)代表根據(jù)自身專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)在本屆省人大常委會(huì)立法調(diào)研項(xiàng)目庫(kù)一類(lèi)項(xiàng)目中選擇重點(diǎn)參與的法規(guī)項(xiàng)目。在此基礎(chǔ)上，法工委結(jié)合代表的職業(yè)、專(zhuān)業(yè)和特長(zhǎng)等因素進(jìn)行匯總整理，確定每件法規(guī)的重點(diǎn)參與代表，建立起了省人大代表分專(zhuān)業(yè)有重點(diǎn)參與立法數(shù)據(jù)庫(kù)。

省人大代表分專(zhuān)業(yè)有重點(diǎn)參與立法工作，是省人大常委會(huì)為進(jìn)一步發(fā)揮代表在地方立法中作用，提高代表參與立法深度和實(shí)效的一項(xiàng)新的重要舉措。經(jīng)確定為“重點(diǎn)參與立法”的代表，要參與所選法規(guī)項(xiàng)目的起草、調(diào)研、論證等各個(gè)環(huán)節(jié)工作，并結(jié)合自身職業(yè)或所在行業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)所選法規(guī)項(xiàng)目提出更反映實(shí)際情況、更有針對(duì)性的意見(jiàn)建議。

深圳

出臺(tái)法規(guī)即時(shí)清理辦法

廣東省深圳市人大常委會(huì)近日通過(guò)《深圳市人大常委會(huì)法規(guī)即時(shí)清理辦法》,公民、法人和其他組織均可向人大申請(qǐng)清理不適用法規(guī)。這標(biāo)志著深圳市人大常委會(huì)正式建立起法規(guī)即時(shí)清理制度。

該辦法規(guī)定,法規(guī)即時(shí)清理工作由法規(guī)實(shí)施部門(mén)、機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)。上位法頒布實(shí)施3個(gè)月之內(nèi),法規(guī)實(shí)施部門(mén)應(yīng)向市人大常委會(huì)提交法規(guī)即時(shí)清理報(bào)告。深圳市人大常委會(huì)經(jīng)調(diào)研確定該項(xiàng)法律法規(guī)需要修改或者廢止的,將調(diào)整立法計(jì)劃即時(shí)清理法規(guī)。公民、法人和其他組織認(rèn)為上位法可能影響本市特區(qū)法規(guī)、較大市法規(guī)適用的,也可以向深圳市人大常委會(huì)法工委提出書(shū)面審查申請(qǐng)。法工委應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)將申請(qǐng)交由法規(guī)實(shí)施部門(mén)、機(jī)構(gòu)進(jìn)行對(duì)照檢查,并要求其提出法規(guī)即時(shí)清理報(bào)告。法工委在接到法規(guī)即時(shí)清理報(bào)告后,十日內(nèi)應(yīng)當(dāng)將審查結(jié)果告知申請(qǐng)人。

環(huán)球時(shí)訊

（2014年5月）

國(guó)內(nèi)

5月4日，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平赴北京大學(xué)考察，代表黨中央，向全國(guó)各族青年致以節(jié)日問(wèn)候，向全國(guó)廣大教育工作者和青年工作者致以崇高敬意。

5月9日，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平到黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)聯(lián)系點(diǎn)河南省蘭考縣，指導(dǎo)縣委常委班子專(zhuān)題民主生活會(huì)并發(fā)表重要講話(huà)。

5月14日，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委發(fā)布首個(gè)《中國(guó)家庭發(fā)展報(bào)告》，指出我國(guó)約有4.3億戶(hù)家庭，有65歲以上老人的家庭已超過(guò)8800萬(wàn)戶(hù)，占全國(guó)家庭戶(hù)的比重超過(guò)20%，給家庭養(yǎng)老帶來(lái)挑戰(zhàn)。

5月20日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委《關(guān)于2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)的意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》從轉(zhuǎn)變政府職能、財(cái)稅金融價(jià)格改革等七個(gè)方面提出了深化改革重點(diǎn)任務(wù)。

5月22日，新疆烏魯木齊市沙依巴克區(qū)公園北街早市發(fā)生嚴(yán)重暴力恐怖案件，造成39人死亡。

5月22日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，2014年地方政府債券自發(fā)自還試點(diǎn)工作，將在上海、浙江、廣東、深圳、江蘇、山東、北京、江西、寧夏、青島啟動(dòng)。

5月23日至24日，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在上?？疾欤钊胫袊?guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以及企業(yè)、園區(qū)、科研基地，調(diào)研經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，強(qiáng)調(diào)上海要繼續(xù)當(dāng)好全國(guó)改革開(kāi)放排頭兵、科學(xué)發(fā)展先行者。

5月26日，中共中央總書(shū)記習(xí)近平主持召開(kāi)中共中央政治局會(huì)議，研究進(jìn)一步推進(jìn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安工作。

國(guó)際

5月4日至11日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)對(duì)埃塞俄比亞聯(lián)邦民主共和國(guó)和非洲聯(lián)盟總部、尼日利亞聯(lián)邦共和國(guó)、安哥拉共和國(guó)、肯尼亞共和國(guó)進(jìn)行正式訪(fǎng)問(wèn)，并出席在尼日利亞首都阿布賈舉行的第24屆世界經(jīng)濟(jì)論壇非洲峰會(huì)全會(huì)。這是中國(guó)新一屆政府總理首次訪(fǎng)問(wèn)非洲。

5月17日至18日，2014年亞太經(jīng)合組織（APEC）貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議在青島召開(kāi)。本次會(huì)議圍繞“共建面向未來(lái)的亞太伙伴關(guān)系”主題，就支持多邊貿(mào)易體制和反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義等議題廣泛交換了意見(jiàn)，達(dá)成了一系列重要共識(shí)。

5月20日至21日，亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議（亞信）第四次峰會(huì)在上海舉行，來(lái)自46個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織的領(lǐng)導(dǎo)人和代表出席。國(guó)家主席習(xí)近平主持會(huì)議并發(fā)表主旨講話(huà)。這是亞信成立以來(lái)規(guī)模最大的盛會(huì)。

5月21日至24日，中俄“海上聯(lián)合-2014”軍事演習(xí)實(shí)兵演練在東海某海域舉行。此次演習(xí)是兩國(guó)海軍間的第三次聯(lián)合演習(xí)，并首次組織潛艇與水面艦艇編隊(duì)進(jìn)行自主對(duì)抗。

5月25日，烏克蘭舉行總統(tǒng)選舉，被稱(chēng)為“巧克力大王”的烏克蘭巨富、發(fā)展改革黨候選人波羅申科擊敗包括前任總理季莫申科在內(nèi)的多名競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手獲勝。

觀點(diǎn)

2014年5月5日《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》

推行權(quán)力清單制度必須嚴(yán)格工作環(huán)節(jié)

推行權(quán)力清單制度，必須防止搞形式走過(guò)場(chǎng)，把推行舉措落到實(shí)處。梳理工作職責(zé)，依法設(shè)定職權(quán)。認(rèn)真梳理政府職能部門(mén)的主要職責(zé)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)，編制行權(quán)清單。分析履職狀況，合理確定權(quán)限。注重合法合規(guī)與合時(shí)合需、運(yùn)行內(nèi)容和運(yùn)行程序、運(yùn)行結(jié)果和運(yùn)行效率、權(quán)力行使和責(zé)任承擔(dān)。開(kāi)展職權(quán)清理，做好科學(xué)配權(quán)。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化管理的“剛性效應(yīng)”規(guī)范自由裁量權(quán)，防止制度在執(zhí)行環(huán)節(jié)變形走樣，做到?jīng)Q策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)。優(yōu)化權(quán)力流程，實(shí)施全程控權(quán)。全方位、全領(lǐng)域、全過(guò)程控權(quán)，促進(jìn)權(quán)力運(yùn)行由無(wú)限到有度。加大放權(quán)力度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。健全事中事后監(jiān)管制度，完善監(jiān)管措施。健全相關(guān)制度，深化陽(yáng)光示權(quán)。如，建立權(quán)力清單和運(yùn)行流程動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保職權(quán)管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。

2014年5月19日《人民日?qǐng)?bào)》

“大部門(mén)”不是簡(jiǎn)單的“小政府”

衡量大部門(mén)制改革成效，不能僅僅將合并了多少機(jī)構(gòu)、壓縮了多少編制作為單一標(biāo)準(zhǔn)，還要從多個(gè)角度進(jìn)行評(píng)估，看改革之后的決策是否更科學(xué)、執(zhí)行是否更有力、監(jiān)督是否更有效。首先，應(yīng)將適度合理的政府規(guī)模作為大部門(mén)制改革的前提和基礎(chǔ)。大部門(mén)制改革重在結(jié)構(gòu)調(diào)整，不應(yīng)止于做“減法”，還要按照完善職能的內(nèi)在要求，在有需要的地方做“加法”，通過(guò)適當(dāng)調(diào)整編制結(jié)構(gòu)甚至適度增加編制，彌補(bǔ)職能缺失。其次，大部門(mén)制改革應(yīng)去粗取精，重視運(yùn)行機(jī)制建設(shè)。大部門(mén)制的運(yùn)行重在加強(qiáng)政策溝通、協(xié)商和統(tǒng)籌，以增強(qiáng)政府決策效能和回應(yīng)能力。實(shí)現(xiàn)大部門(mén)制的穩(wěn)定運(yùn)行機(jī)制，還取決于一系列“軟支撐”。改革實(shí)踐中，只有將結(jié)構(gòu)調(diào)整、職能配備、運(yùn)行機(jī)制建設(shè)以及相應(yīng)的財(cái)政預(yù)算與人事制度安排等各方面齊頭并進(jìn)，才能找準(zhǔn)大部門(mén)制的方向，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)這項(xiàng)改革。

2014年5月24日《光明日?qǐng)?bào)》

提升非政府組織的社會(huì)治理能力

重視提升非政府組織的社會(huì)治理能力，是現(xiàn)階段推進(jìn)我國(guó)和諧社會(huì)建設(shè)的重要路徑。轉(zhuǎn)變思想觀念，重視非政府組織的建設(shè)。充分認(rèn)識(shí)非政府組織對(duì)于社會(huì)發(fā)展、公民利益的重要意義。轉(zhuǎn)變政府職能，提升非政府組織的獨(dú)立性。政府要學(xué)會(huì)釋放權(quán)力，還權(quán)于社會(huì)，還權(quán)于民。只有這樣，非政府組織才能夠廣泛參與社會(huì)治理和政府公共政策制定，獨(dú)立提出自己的意見(jiàn)，與政府共同推進(jìn)社會(huì)治理。提升立法工作速度，規(guī)范非政府組織的運(yùn)作。要著力為非政府組織的建立、發(fā)展和運(yùn)作制定配套法律體系，確保非政府組織的運(yùn)行有法可依、有法必依、違法必究。加強(qiáng)公民志愿精神培育，提升非政府組織的志愿性。通過(guò)教育、輿論等手段培育公民志愿精神，通過(guò)公民志愿精神的塑造把民眾的公共意識(shí)、公共精神、和諧共生理念等培育起來(lái)，推進(jìn)我國(guó)和諧社會(huì)的建構(gòu)。