◎ 文/張磊 孟

東營、濱州兩市經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢對比

《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》）實(shí)施以來，東營、濱州作為《規(guī)劃》主體城市，爭相發(fā)展，經(jīng)濟(jì)呈平穩(wěn)、健康、較快增長趨勢，但差異明顯。

兩市經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異

1.從經(jīng)濟(jì)總量看，東營大于濱州

2009年，東營地區(qū)生產(chǎn)總值2058.97億元，高于濱州703.98億元；2013年，東營地區(qū)生產(chǎn)總值3250.20億元，高于濱州1094.47億元，東營經(jīng)濟(jì)總量是濱州的1.5倍，四年差距增加390.49億元。

2.從增長速度看，東營快于濱州

2009年和2010年，東營GDP增速分別低于濱州1個(gè)和0.1個(gè)百分點(diǎn)；2011-2013年，兩市經(jīng)濟(jì)增長速度實(shí)現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，東營GDP增速分別高于濱州0.7、1.3、1.4個(gè)百分點(diǎn)。《規(guī)劃》實(shí)施以來，兩市GDP年均增速分別為12.3%、11.5%，東營高于濱州0.8個(gè)百分點(diǎn)，增速明顯快于濱州。

3.從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，濱州優(yōu)于東營

《規(guī)劃》實(shí)施以來，兩市“調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型”，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，但“二、三、一”模式變化不明顯。東營三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2009年的3.6∶73.9∶22.5調(diào)整為2013年的3.6∶69.5∶26.9；濱州三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2009年的10.1∶56.3∶33.6調(diào)整為2013年的9.8∶51.3∶38.9。與2009年相比，東營第一產(chǎn)業(yè)比重持平，第二產(chǎn)業(yè)比重下降4.4個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)比重提升4.4個(gè)百分點(diǎn)；濱州第一、第二產(chǎn)業(yè)比重分別下降0.3個(gè)和5個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)比重提升5.3個(gè)百分點(diǎn)，濱州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性相對優(yōu)于東營。

4.從人均GDP看，東營大于濱州

受經(jīng)濟(jì)總量和人口因素影響，人均GDP差距明顯。2009年，東營人均GDP為102370元，居全省第1位；濱州人均GDP為36679元，居全省第7位，東營人均GDP超出濱州65691元，是濱州的2.79倍。2013年，兩市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著提高，東營人均GDP為156356元，濱州人均GDP為56771元，東營人均GDP超出濱州99585元，是濱州的2.75倍。

5.從服務(wù)業(yè)看，兩市發(fā)展相對滯后

2009年以來，兩市把服務(wù)業(yè)發(fā)展作為“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展”的重要突破口，加大投入，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對改觀，服務(wù)業(yè)比重進(jìn)一步提升，但其發(fā)展水平明顯低于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。2013年，東營服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值874.59億元，居全省第11位；服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重為26.9%，同比提高1.2個(gè)百分點(diǎn)，比全省平均水平低14.3個(gè)百分點(diǎn)；濱州服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值838.61億元，居全省第12位；服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重為38.9%，同比提高1.0個(gè)百分點(diǎn)，比全省平均水平低2.3個(gè)百分點(diǎn)，但比東營高出12個(gè)百分點(diǎn)。東營、濱州服務(wù)業(yè)發(fā)展的相對滯后，不同程度地制約兩市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

6.從農(nóng)民人均純收入總量與增速看，表現(xiàn)不一

兩市均在優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、全力打造“黃三角”高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)上下功夫，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平不斷提高，有力地促進(jìn)了農(nóng)民收入水平提高。從收入總量上看，東營高于濱州。2009年，東營農(nóng)民人均純收入高于濱州1082元；2013年，東營農(nóng)民人均純收入高于濱州1642元。從收入增長速度看，濱州快于東營。2009-2013年，東營農(nóng)民人均純收入年均增長15.4%，低于濱州0.7個(gè)百分點(diǎn)。

趨勢發(fā)展因素分析

1.潛力因素

（1）區(qū)域優(yōu)勢。東營、濱州處于黃河三角洲的中心地帶，京津唐經(jīng)濟(jì)區(qū)與山東半島城市群的結(jié)合部，是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)與黃河經(jīng)濟(jì)帶的交匯點(diǎn)，是連接中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的樞紐，是“三大城鎮(zhèn)組團(tuán)”東營-濱州組團(tuán)的主體區(qū)域，優(yōu)越的地理位置，豐富的自然資源，良好的生態(tài)環(huán)境，為兩市經(jīng)濟(jì)帶來了得天獨(dú)厚的發(fā)展機(jī)遇。

（2）載體優(yōu)勢。覆蓋山東省的“兩區(qū)一圈一帶”區(qū)域四大發(fā)展格局，即東部以發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)和高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，大力實(shí)施藍(lán)黃戰(zhàn)略；中部以濟(jì)南為核心，建成城市群經(jīng)濟(jì)圈；西部則以條形布局、鄰邊經(jīng)濟(jì)為特征，打造經(jīng)濟(jì)隆起帶，拓展兩市發(fā)展空間。

（3）主業(yè)優(yōu)勢。從發(fā)展態(tài)勢看，兩市形成一批以石油、石油化工、鹽及鹽化工等為主的實(shí)力雄厚、競爭力較強(qiáng)的支柱產(chǎn)業(yè)，工業(yè)化發(fā)展足跡明顯。2009年，東營、濱州規(guī)模以上工業(yè)增加值在全市經(jīng)濟(jì)總量的占比分別為69.8%、51.3%；2013年，東營、濱州規(guī)模以上工業(yè)增加值在全市經(jīng)濟(jì)總量占比分別為65.6%、46.5%，工業(yè)支撐力強(qiáng)，對兩市經(jīng)濟(jì)發(fā)展有舉足輕重的作用。

2.制約因素

（1）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行問題比較多。目前，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整和宏觀調(diào)控，勢必會帶來兩市經(jīng)濟(jì)增長格局不同程度的調(diào)整。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、收入分配差距大、房地產(chǎn)價(jià)格過高、物價(jià)水平上漲、社會保障程度不足等一系列問題的存在，使兩市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)自主增長壓力加大。

（2）工業(yè)支撐致使“高效、生態(tài)”并舉壓力加大。挖掘、整合生態(tài)資源，保護(hù)環(huán)境，治理污染，開發(fā)利用新能源、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，成為促進(jìn)兩市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

（3）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。東營、濱州在地域條件、自然資源等方面具有類似優(yōu)勢，但受發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展條件制約，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“參差不齊”。在兩市域的12個(gè)縣區(qū)中（東營下轄5個(gè)縣區(qū)、濱州下轄7個(gè)縣區(qū)），本市比較有差距，兩市發(fā)展比較也有差距，既有全國經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣，也有經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠發(fā)達(dá)縣。

對東營推進(jìn)《規(guī)劃》實(shí)施的建議

《規(guī)劃》實(shí)施以來，東營經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成效明顯，應(yīng)把握大勢、順應(yīng)趨勢、發(fā)揮優(yōu)勢，創(chuàng)造東營新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，繼續(xù)推進(jìn)《規(guī)劃》全面順利實(shí)施。

1.加快轉(zhuǎn)調(diào)步伐，激發(fā)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

（1）作為《規(guī)劃》實(shí)施主體城市，東營面臨轉(zhuǎn)型與發(fā)展、提升效益與發(fā)展的“雙重”壓力，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長與轉(zhuǎn)型升級，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向和目標(biāo)要求。

（2）應(yīng)立足實(shí)際，切實(shí)增強(qiáng)爭先進(jìn)位的緊迫感和責(zé)任感，把鞏固優(yōu)勢與挖掘潛力結(jié)合起來，按照傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群化要求，形成“一極領(lǐng)先、多極崛起”經(jīng)濟(jì)格局，激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，打造東營經(jīng)濟(jì)升級版。

2.借勢發(fā)力，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)

（1）在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、社會民生等方面，篩選實(shí)施一批規(guī)模大、檔次高、拉動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。

（2）實(shí)施“兩個(gè)”驅(qū)動(dòng)，即加快打造高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，發(fā)掘經(jīng)濟(jì)增長極；以縣區(qū)經(jīng)濟(jì)能力整合和提升為目標(biāo)，加大促強(qiáng)扶弱力度，集中培育支柱產(chǎn)業(yè)，挖掘縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展亮點(diǎn)，形成各具特色的經(jīng)濟(jì)隆起帶。加快“兩力”推進(jìn)，即加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增“動(dòng)力”；加快利用外資，增“活力”。大力實(shí)施招商引資、招商選資，擴(kuò)大外資規(guī)模，開拓新興市場，為高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)注入強(qiáng)大動(dòng)力和活力。

3.準(zhǔn)確定位，突出“高效、生態(tài)”

做“精”農(nóng)業(yè)、做“優(yōu)”工業(yè)、做“強(qiáng)”服務(wù)業(yè)。打造高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)聚集和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地。著力構(gòu)筑生態(tài)系統(tǒng)，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，彰顯東營生態(tài)之美。

4.加強(qiáng)區(qū)域合作，形成共贏發(fā)展格局

加強(qiáng)東營與“黃三角”主要城市開展全方位、寬領(lǐng)域、多層次合作，增強(qiáng)區(qū)域綜合競爭力。推進(jìn)東營與山東半島、省會城市群經(jīng)濟(jì)圈、環(huán)渤海各城市的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)，增強(qiáng)發(fā)展支撐能力，把“黃三角”建設(shè)成經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美、生活富裕的國家級高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。

（作者單位：山東省東營市統(tǒng)計(jì)局）

編輯：田佳奇