文/張 榮

近年來，地方各級質監(jiān)部門認真履行產品質量申訴、舉報處理職責，不斷加強12365窗口標準化、規(guī)范化和信息化建設，大力推進產品質量申訴、舉報處理工作，積極加大對消費者申訴、舉報處理的力度，切實維護消費者的合法權益?！吨袊|量技術監(jiān)督》雜志2013年第11期刊載了《不合格水泥的貨值金額該如何認定》的案例，筆者認為，該案具有一定的典型性、代表性和普遍性，是基層質監(jiān)部門在產品質量申訴處理過程中經常遇到的情形之一，對該案的集中探討有利于幫助執(zhí)法人員進一步厘清產品質量申訴工作中的重點、難點和焦點問題，找到解決問題的最佳方式，以期提高產品質量申訴的處理質量和水平。

本案爭議焦點在于貨值金額的認定。根據(jù)《中華人民共和國產品質量法》（以下簡稱《產品質量法》）、《國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局關于實施<中華人民共和國產品質量法>若干問題的意見》（國質檢法〔2011〕83號,以下簡稱《實施質量法若干問題的意見》）第10條的有關規(guī)定，貨值金額是指以貨幣計算的生產、銷售等經營產品和貨物的總價值，是違法生產、銷售產品的數(shù)量（包括已售出和未售出的產品）與其單件產品標價的乘積。在單件產品的銷售價已經確定的情況下，違法生產產品的數(shù)量的認定成為了處理本案的關鍵性問題。

根據(jù)《實施質量法若干問題的意見》第10條第（二）項規(guī)定，質量技術監(jiān)督部門若通過檢驗對產品的內在質量進行判斷，應當以法定檢驗機構出具的檢驗報告為準。也就是說，在一般情況下，應以法定檢驗機構的檢驗報告作為判定產品質量是否合格的重要依據(jù)。同時，也應以檢驗報告上載明的生產日期、生產批號、抽樣基數(shù)作為計算違法生產、銷售產品數(shù)量的重要依據(jù)。

在實踐中，抽樣檢驗一般應以一批產品作為檢驗的對象，而檢驗批應由同型號、同等級和同種類（尺寸、特性、成分等），且生產條件和生產時間基本相同的單位產品組成。為保證抽樣檢驗結果的準確性和可靠性，盡量不要將不同來源、不同時期生產的產品混在同一批進行抽樣送檢。因此，質監(jiān)執(zhí)法人員在對產品進行抽樣送檢前，應認真研讀，仔細研究產品的執(zhí)行標準中關于抽樣方法的規(guī)定，根據(jù)相關規(guī)定的要求，以一定的方式對同一條件下生產出來的單位產品開展抽樣工作，以確保抽樣結果的準確、有效。

根據(jù)《水泥產品抽樣規(guī)則》、《水泥抽樣方法》（GB/T 12573-2008）6.1.2，袋裝水泥，每一個編號內隨機抽取不少于20袋水泥，采用袋裝水泥抽樣器取樣，將取樣器沿對角線方向插入水泥袋中，用大拇指按住氣孔，小心抽出取樣管，將索取樣品放入符合要求的容器中。每次抽取的單樣量應盡量一致。也就是說，按照水泥產品的相關抽樣規(guī)則，必須在20袋水泥當中等量取樣，用雙層塑料袋包裝后，再裝入牢固金屬容器中。具體到本案，A縣質監(jiān)局對林某尚未使用的12袋水泥進行抽樣送檢，樣品的數(shù)量未達到抽樣規(guī)則要求的20袋水泥的數(shù)量要求。按照現(xiàn)有的情況，無法通過抽樣檢驗的方式對該批水泥的產品質量狀況進行判定，因此，A縣質監(jiān)局對12袋水泥進行抽樣送檢的檢驗報告無效。判定W水泥廠涉嫌生產、銷售不符合保障人體健康和人身、財產安全的國家標準缺乏有效的檢驗報告作為支撐。筆者同意第二種意見，由于12袋水泥的樣品缺乏一定的代表性，A縣質監(jiān)局違反了水泥抽樣的相關規(guī)則，所以A縣質監(jiān)局對W水泥廠進行行政處罰于法、于理無據(jù)。

此外，針對林某的訴求，A縣質監(jiān)局根據(jù)《產品質量申訴處理辦法》第20條、21條的有關規(guī)定，對林某與W水泥廠的產品質量糾紛進行調解，并經雙方同意，對尚未使用的12袋水泥進行抽樣送檢。根據(jù)規(guī)定，水泥產品質量的檢驗費用應由林某、W水泥廠預付，處理終結時，應由責任人，即W水泥廠支付。A縣質監(jiān)局應視情況做好該起產品質量申訴案件的調解工作。出于履行質監(jiān)行政執(zhí)法職能的需要，得知水泥產品質量不合格后，A縣質監(jiān)局就立即啟動了行政執(zhí)法程序，依據(jù)用于調解的《檢驗報告》對W水泥廠作出行政處罰的做法，筆者認為欠妥當。如果抽樣方式得當，該《檢驗報告》的檢驗結論可以作為調解產品質量糾紛的重要依據(jù)，但也不能將其作為證據(jù)證明W水泥廠存在涉嫌生產不符合保障人體健康，人身和財產安全的國家標準的水泥的事實。根據(jù)國家質檢總局“五不放過”的原則，即案情沒有搞清的不放過；假冒偽劣商品的源頭、流向沒有查明的不放過；該移送司法機關的沒有移送的不放過；制假售假的責任沒有依法處理的不放過；包容、縱容、參與制假售假的國家公職人員沒有受到追究的不放過，A縣質監(jiān)局應積極督促企業(yè)做好違法生產產品的統(tǒng)計、召回和處置工作，以免不合格產品再次流入市場造成更大的財產損失。另外，A縣質監(jiān)局應根據(jù)情況對W水泥廠成品倉庫內的產品進行重點抽樣檢查，一旦發(fā)現(xiàn)W水泥廠存在生產嚴重質量問題的水泥的行為，應立即對其作出行政處罰，如果違法情節(jié)嚴重，觸犯刑律，一律移送司法機關追究刑事責任。