劉忠義

習(xí)近平總書記在湘西調(diào)研扶貧工作時(shí)作出了“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的指示，為打好新一輪扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快貧困群眾脫貧致富提供了基本遵循。咸豐縣作為國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，堅(jiān)持以“產(chǎn)業(yè)化城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)”為抓手，緊緊扭住“精準(zhǔn)扶貧”這個(gè)關(guān)鍵，全力推動(dòng)扶貧開發(fā)各項(xiàng)工作，取得了較好成效。2013年，全縣減少貧困人口1.91萬人，完成年度脫貧目標(biāo)的160%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比增長11.5%；農(nóng)民人均純收入同比增長13.5%。

一、著力完善機(jī)制，明晰精準(zhǔn)扶貧路徑

咸豐縣下大力氣破除扶貧工作體制機(jī)制障礙，出臺(tái)《咸豐縣瞄準(zhǔn)特殊困難對(duì)象實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工作方案》、《咸豐縣農(nóng)村扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案》，確保了扶貧工作方向明、思路清。

一是分類識(shí)別精準(zhǔn)摸底。按照《貧困人口貧困程度識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)全縣貧困人口逐村逐戶調(diào)查摸底，把貧困人口、特殊困難對(duì)象、貧困村準(zhǔn)確鎖定到每一個(gè)戶頭、每一個(gè)人頭、每一個(gè)村頭，將14.02萬貧困人口分為三大類：特殊貧困對(duì)象約1.2萬人屬于生存困難型，比較貧困對(duì)象約3.1萬人屬于生活困難型，一般貧困對(duì)象約10萬人屬于發(fā)展困難型，并按照“因地制宜、因人制宜，一地一策、一戶一策”原則，逐類研究幫扶措施，為每家每戶找準(zhǔn)脫貧方向。

二是多方聯(lián)動(dòng)精準(zhǔn)施策。實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)精準(zhǔn)掛點(diǎn)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“1321”幫扶制度，36 名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分別聯(lián)系貧困村和貧困戶，定期召開聯(lián)席會(huì)議，研判扶貧形勢，統(tǒng)籌工作開展；實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，借黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三萬”活動(dòng)?xùn)|風(fēng)，從全縣178個(gè)部門單位組派263個(gè)工作隊(duì)，采取“一個(gè)工作隊(duì)幫扶一個(gè)行政村”的方式，為貧困村投入資金500余萬元，救助貧困戶5496人；實(shí)行社會(huì)參與精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，引導(dǎo)各類企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人以多種形式與農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)，廣泛凝聚了精準(zhǔn)扶貧工作合力。2013年，全縣共整合行業(yè)部門資金4000萬元，實(shí)施扶貧開發(fā)項(xiàng)目189個(gè)。

三是動(dòng)態(tài)跟蹤精準(zhǔn)管理。探索建立“全程跟蹤、反饋靈敏、進(jìn)退有序”的貧困人口動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，結(jié)合農(nóng)村網(wǎng)格化管理平臺(tái)建設(shè)，在每個(gè)村級(jí)便民服務(wù)室建立貧困對(duì)象數(shù)據(jù)庫和脫貧進(jìn)程記錄卡，全程跟蹤監(jiān)測貧困人口減貧情況，及時(shí)核實(shí)注銷脫貧對(duì)象，并對(duì)返貧對(duì)象進(jìn)行再識(shí)別、再核準(zhǔn)、再錄入，確保脫貧對(duì)象及時(shí)退出、新扶貧對(duì)象及時(shí)納入，實(shí)現(xiàn)了扶貧對(duì)象應(yīng)扶盡扶、無縫覆蓋。

二、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧，提升自我造血功能

咸豐縣把產(chǎn)業(yè)扶持作為扶貧開發(fā)的重中之重來抓，力促扶貧方式由“輸血型”向“造血型”轉(zhuǎn)變。

一是“短中長”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃全局拉動(dòng)。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)規(guī)劃到村到戶，以四輪“三萬”活動(dòng)和黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，準(zhǔn)確掌握各地地理氣候、資源稟賦和比較優(yōu)勢，按照“短中長”（短期發(fā)展煙葉，中期發(fā)展茶葉、畜牧養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，長期發(fā)展珍稀苗木、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)）相結(jié)合的思路，逐村逐戶列出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“菜單”，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃覆蓋全縣263個(gè)行政村的14.02萬貧困群眾。

二是“多渠道”整合項(xiàng)目全面帶動(dòng)。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目到村到戶，出臺(tái)《關(guān)于加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的決定》和《關(guān)于發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》，將產(chǎn)業(yè)扶貧作為新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重要任務(wù)，按照“整合資源、渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補(bǔ)、各計(jì)其功、形成合力”的原則，整合各部門特色農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、樣板示范村建設(shè)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金，幫助貧困村實(shí)施1—2個(gè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“一村一品”、“多村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，確保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目覆蓋到每一個(gè)貧困村、貧困戶。2013年，全縣特色農(nóng)產(chǎn)品基地達(dá)到32萬畝，為民增收8億元。

三是“產(chǎn)供銷”鏈接市場全力推動(dòng)。堅(jiān)持市場主體到村到戶，探索“板塊基地+工業(yè)園區(qū)+龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+專業(yè)村組+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)椒鲐毿聶C(jī)制，以龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織為紐帶，積極發(fā)展“產(chǎn)供銷”一條龍的訂單農(nóng)業(yè)，將貧困戶與大市場有效鏈接起來，使其融入產(chǎn)業(yè)鏈增值環(huán)節(jié)，逐步成長為市場主體。截至目前，全縣州級(jí)以上農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社分別達(dá)到17家、285家。

三、夯實(shí)基礎(chǔ)平臺(tái)，發(fā)揮城鎮(zhèn)引擎作用

咸豐縣將新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為扶貧開發(fā)的重要引擎，推動(dòng)扶貧工作向精細(xì)化、普惠化、常態(tài)化的方向邁進(jìn)。

一是試點(diǎn)先行，輻射帶動(dòng)。堅(jiān)持將新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)放在“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”一級(jí)，在11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）分別確定一個(gè)新型城鎮(zhèn)社區(qū)、一個(gè)美麗鄉(xiāng)村作為試點(diǎn)示范平臺(tái)進(jìn)行建設(shè)，為全縣扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境整治、生態(tài)建設(shè)等積累經(jīng)驗(yàn)、提供樣板。在此基礎(chǔ)上逐步加大推廣力度，以點(diǎn)帶面推進(jìn)扶貧開發(fā)，麻柳溪村成為“全國美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建試點(diǎn)”、“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)”。

二是產(chǎn)城融合，以人為本。每個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)和美麗鄉(xiāng)村都發(fā)展與之對(duì)應(yīng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地，建成“一區(qū)多園”的工業(yè)發(fā)展平臺(tái)，著力打造集“生產(chǎn)、加工、銷售”為一體的特色產(chǎn)業(yè)扶貧體系，全縣263個(gè)行政村村均擁有產(chǎn)業(yè)基地1216畝。同時(shí)，堅(jiān)持“扶貧先扶智”，大力實(shí)施“陽光工程”、“雨露計(jì)劃”、農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)，著力提高貧困戶勞動(dòng)力素質(zhì)和就業(yè)技能，并積極為他們提供創(chuàng)業(yè)扶持和推薦就業(yè)崗位，“扶上馬”后再“送一程”，確保脫貧不返貧。2013年，全縣新增就業(yè)人員5196人，開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)5000余人次。

三是改善民生，強(qiáng)化服務(wù)。把“惠澤于民、服務(wù)于民”理念貫穿新型城鎮(zhèn)化始終，采取“組合式”扶貧措施，整合民政、衛(wèi)計(jì)、教育、交通、水利、住建等部門資源，送出民生“大禮包”，解決脫貧“攔路虎”。全縣農(nóng)村公路通暢率、通達(dá)率分別達(dá)80%和100%，農(nóng)村安全飲水覆蓋率達(dá)81%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)97.32%，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)綜合參保率達(dá)99.7%。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)公立幼兒園11所，改擴(kuò)建中小學(xué)58所、衛(wèi)生院11個(gè)，建設(shè)集中供水廠12個(gè)，新建垃圾處理場、污水處理廠10個(gè)。同時(shí)，積極推進(jìn)村醫(yī)村教進(jìn)村“兩委”班子創(chuàng)新實(shí)踐，優(yōu)選211名村醫(yī)村教進(jìn)入村“兩委”班子參與村級(jí)事務(wù)管理，促進(jìn)了基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化，村級(jí)班子帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力明顯提升。

四、突出項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)扶貧工作活力

咸豐縣加強(qiáng)與各級(jí)定點(diǎn)扶貧單位的對(duì)接，搶抓“616”對(duì)口幫扶的有利契機(jī)，按照“自力更生為主，上級(jí)扶持為輔”的原則，大力推進(jìn)扶貧項(xiàng)目開發(fā)，以實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目促進(jìn)人民群眾脫貧致富。

一是強(qiáng)力實(shí)施整村推進(jìn)。按照“建設(shè)一批、啟動(dòng)一批、驗(yàn)收一批、規(guī)劃一批、鞏固一批”梯次推進(jìn)模式，切實(shí)加大扶貧工作整村推進(jìn)力度。目前，全縣共實(shí)施了40個(gè)重點(diǎn)貧困村的整村推進(jìn)工作，新（改）建特色產(chǎn)業(yè)基地4.8萬畝，新（維）修村組級(jí)公路168公里，整村推進(jìn)村農(nóng)民人均純收入大幅增長。

二是強(qiáng)力實(shí)施扶貧搬遷。整合扶貧搬遷、危房改造、新農(nóng)村建設(shè)、民居改造等項(xiàng)目資源，采取“就地改造安置、產(chǎn)業(yè)基地安置、興建移民小區(qū)安置”等方式，分類實(shí)施扶貧搬遷工作，確保搬遷戶搬得出、穩(wěn)得住、能致富。2013年，全縣完成扶貧搬遷586戶，占省分配計(jì)劃的133%。

三是強(qiáng)力實(shí)施老區(qū)建設(shè)。把老區(qū)建設(shè)工作與扶貧開發(fā)工作緊密結(jié)合，幫助老區(qū)人民改善生產(chǎn)生活條件。充分發(fā)揮老促會(huì)、老干部的參謀、橋梁和促進(jìn)作用，積極聯(lián)系紅軍后裔，為老區(qū)建設(shè)爭取項(xiàng)目和資金，為老區(qū)發(fā)展助力。2013年，全縣整合資金700余萬元助推老區(qū)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，有效增強(qiáng)了自我發(fā)展能力。