劉招平

摘 要：該文以2013年6月18日最高人民法院、最高人民檢察院公布四起典型污染事故案例之首的紫金7.3環(huán)保事故為模板，深刻剖析了事故成因，論述企業(yè)發(fā)展過程中落實(shí)環(huán)境安全承擔(dān)社會(huì)責(zé)任應(yīng)處理好的五種關(guān)系。通過正確處理好這五種關(guān)系，在目前中國環(huán)保高壓態(tài)勢(shì)下，事故案例企業(yè)能夠重新獲得肯定，企業(yè)也得到規(guī)范，確保了企業(yè)的長治久安，可供其他企業(yè)借鑒。

關(guān)鍵詞：企業(yè) 環(huán)境安全 社會(huì)責(zé)任 關(guān)系 紫金 環(huán)境事故

中圖分類號(hào)：G64 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2014）06（a）-0096-02

2013年6月18日，最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布了《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下稱《解釋》），同時(shí)公布了四起典型案例。

該文主要結(jié)合當(dāng)前國家新的環(huán)境保護(hù)形勢(shì)，以四起典型案例之首—— 紫金礦業(yè)集團(tuán)紫金山金銅礦重大環(huán)境污染事故為主要研究案例，深刻剖析環(huán)境事故發(fā)生的原因，探討企業(yè)發(fā)展過程中落實(shí)環(huán)境安全承擔(dān)社會(huì)責(zé)任應(yīng)承擔(dān)的幾種關(guān)系。

1 基本情況

2010年7月3日，由于連日暴雨，紫金礦業(yè)集團(tuán)紫金山金銅礦銅濕法廠發(fā)生含銅廢水池突發(fā)滲漏事件。事故發(fā)生后，各級(jí)政府介入調(diào)查，各路媒體狂轟濫炸，各地民眾“義憤填膺”。一時(shí)間，該企業(yè)四面楚歌，成為過街老鼠人人喊打，負(fù)面評(píng)論連篇累牘，污泥濁水傾盆而下，多年打造而成的企業(yè)環(huán)保品牌遭受毀滅性的打擊，一場天災(zāi)帶來的環(huán)保事故逐漸演變?yōu)橐栽撈髽I(yè)為攻擊目標(biāo)的“人禍”，其勢(shì)之洶，洪水猛獸，猶為不及，為正常處理事故增加了壓力，更為企業(yè)的未來發(fā)展帶來了隱患。

分析紫金“7.3”環(huán)保事故的發(fā)生的原因，既有自然災(zāi)害引發(fā)事故的偶然性，也有工程質(zhì)量導(dǎo)致事故的必然性，但事故發(fā)生后引起媒體與民眾如此強(qiáng)烈的反應(yīng)卻是始料未及，充分暴露了企業(yè)發(fā)展過程中存在的問題，最為突出的是當(dāng)?shù)厣鐣?huì)對(duì)企業(yè)的不認(rèn)同和企業(yè)對(duì)外公共關(guān)系處置不到位問題。

2 企業(yè)發(fā)展過程中落實(shí)環(huán)境安全承擔(dān)社會(huì)責(zé)任應(yīng)處理好的幾種關(guān)系

企業(yè)應(yīng)痛定思痛，深刻反思事故原因，充分吸取事故教訓(xùn)，樹立社會(huì)責(zé)任意識(shí)，加大安環(huán)投資力度，推動(dòng)社會(huì)對(duì)企業(yè)的積極認(rèn)同。在當(dāng)今環(huán)保高壓態(tài)勢(shì)下，企業(yè)要又快又好可持續(xù)發(fā)展，需要處理好以下幾種關(guān)系。

2.1 追求生產(chǎn)利潤與承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的關(guān)系

紫金礦業(yè)自創(chuàng)建以來，企業(yè)發(fā)展十分迅速，實(shí)現(xiàn)了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，十年利潤復(fù)合增長率高達(dá)40%，為當(dāng)?shù)刎?cái)政收入做出了突出的貢獻(xiàn)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的支持。然而，“7.3”突發(fā)環(huán)保事故的發(fā)生，集中反映了企業(yè)在努力創(chuàng)造最大生產(chǎn)利潤過程中淡薄乃至嚴(yán)重缺失的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，最終釀成的苦果，反過來將在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)通過不同的方式和途徑持續(xù)影響企業(yè)的整體生產(chǎn)運(yùn)營，使企業(yè)遭受更大的損失。企業(yè)通過生產(chǎn)經(jīng)營追求生產(chǎn)利潤本無可厚非，但在生產(chǎn)經(jīng)營過程中不能正確理解承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的真實(shí)含義，不能正確認(rèn)識(shí)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的重要性，必將給企業(yè)帶來嚴(yán)重的后果。

2.1.1 理解承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的深刻含義

對(duì)礦業(yè)企業(yè)而言，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的真實(shí)含義在于，遵守國家安全生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)的有關(guān)法律法規(guī)，主動(dòng)、及時(shí)繳納各項(xiàng)稅款，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)和生產(chǎn)運(yùn)營等環(huán)節(jié)中，重視保護(hù)企業(yè)職工和當(dāng)?shù)孛癖姷纳踩⒃谒枷肱c行動(dòng)上形成高度統(tǒng)一，以尊重企業(yè)職工和當(dāng)?shù)孛癖姷纳鏅?quán)利為原則，落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)措施，最大限度消除安全隱患和污染威脅。承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，要在思想上避免陷入一種誤區(qū)，認(rèn)為“向國家盡納稅義務(wù)，向社會(huì)捐獻(xiàn)善款”即承擔(dān)了社會(huì)責(zé)任。

2.1.2 認(rèn)識(shí)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的重要意義

礦業(yè)企業(yè)不僅要理解承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的含義，更要深刻認(rèn)識(shí)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的重要意義。企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，一方面可以積極為地方發(fā)展提供直接的經(jīng)濟(jì)支持，為地方建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量，提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，提升當(dāng)?shù)孛癖娚钏疁?zhǔn)；另一方面可以主動(dòng)防范生產(chǎn)安全事故，盡力保護(hù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境，減少污染，增強(qiáng)聲譽(yù)，創(chuàng)造環(huán)保品牌，形成環(huán)保文化，支持企業(yè)發(fā)展。在思想上認(rèn)識(shí)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任重要意義的同時(shí)，還必須在行動(dòng)上深入貫徹與實(shí)踐，做到設(shè)計(jì)不打小折扣，施工不偷工減料，生產(chǎn)不心存僥幸，管理不敷衍了事，從上到下，從里到外，樹立起企業(yè)心中有員工，員工心中有民眾，民眾心中有企業(yè)的安全與環(huán)保觀念。企業(yè)只有時(shí)刻以承擔(dān)社會(huì)責(zé)任為已任，才能真正消除安全與環(huán)保事故隱患，成為利國、利民、利已的和諧企業(yè)。

2.2 建立規(guī)章制度與履行崗位職責(zé)的關(guān)系

沒有規(guī)矩，不成方圓。從中央到地方，各級(jí)政府針對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)制定了眾多法規(guī)，企業(yè)本身也以各級(jí)政府的法律法規(guī)為依據(jù)，在生產(chǎn)實(shí)踐中不斷建立與完善安全生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的規(guī)章制度。然而，再嚴(yán)密的法令法規(guī)，再完美的規(guī)章制度，如果得不到不折不扣的執(zhí)行，仍將是一紙空文，無異于束之高閣。有法不依，有章不循，必然產(chǎn)生我行我素、無法無天的行為，必將導(dǎo)致安全與污染事故的發(fā)生，給企業(yè)和社會(huì)帶來重大的負(fù)面影響。

2.2.1 建章立制預(yù)防事故

政府也好，企業(yè)也罷，建章立制的最終目的，都是為了規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營，預(yù)防各種事故的發(fā)生。企業(yè)除正常經(jīng)營外，還要根據(jù)企業(yè)現(xiàn)狀，不斷完善各項(xiàng)規(guī)章制度，設(shè)想各種可能出現(xiàn)的事故苗頭，有針對(duì)性地從源頭抓起，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)質(zhì)量和安全生產(chǎn)要求，編制嚴(yán)格的作業(yè)守則，建立有效的監(jiān)管體制，制定可行的應(yīng)急方案，形成多層次、全方位的預(yù)防體系，明確崗位職責(zé)，細(xì)化預(yù)防措施，嚴(yán)肅紀(jì)律，賞罰分明，及時(shí)總結(jié)事故教訓(xùn)，大力推廣良好經(jīng)驗(yàn)，把完善與修正安全生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)規(guī)章制度作為日常性工作來抓，使預(yù)防事故的措施日趨嚴(yán)密，確保企業(yè)生產(chǎn)安全與環(huán)境保護(hù)預(yù)防體系萬無一失。

2.2.2 履行職責(zé)杜絕災(zāi)難

不管是國家的法令法規(guī)，還是企業(yè)的規(guī)章制度，離不開人去嚴(yán)格執(zhí)行。企業(yè)要不折不扣執(zhí)行政府的法令法規(guī)，在允許的范圍內(nèi)開展生產(chǎn)經(jīng)營，不搞上有政策下有對(duì)策，不打政策“擦邊球”鉆政策空子；員工要自覺自愿遵守企業(yè)的規(guī)章制度，按規(guī)定的要求履行自己承擔(dān)的職責(zé)，不唯諾于領(lǐng)導(dǎo)個(gè)別指示，只遵循于規(guī)章制度要求。對(duì)企業(yè)和員工而言，執(zhí)行國家法律法規(guī)，履行企業(yè)崗位職責(zé)，是預(yù)防事故、杜絕災(zāi)難的基本底線。從企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)到一線員工，不管是決策層、管理層，還是監(jiān)督者、生產(chǎn)者，只有人人盡職盡責(zé)，方能使企業(yè)健康發(fā)展。endprint

2.3 節(jié)約生產(chǎn)成本與安全環(huán)保投入的關(guān)系

追求最高利潤是企業(yè)永遠(yuǎn)的目標(biāo)，節(jié)約生產(chǎn)成本則是提高企業(yè)利潤的重要手段之一。作為礦山企業(yè)，節(jié)約生產(chǎn)成本可以通過諸多有效途徑實(shí)現(xiàn)，但鑒于礦山企業(yè)是能耗、高危和污染企業(yè)，其在安全環(huán)保方面的投入不僅不可過度節(jié)約，反而應(yīng)該有所加強(qiáng)，以避免引發(fā)安全和環(huán)保事故并帶來更大的損失。

2.3.1 有效降低生產(chǎn)成本

礦山企業(yè)降低生產(chǎn)成本可以通過許多方式得以實(shí)現(xiàn)，如增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力以降低選礦品位、提高金屬回收率，減少管理層次以提高管理效率，壓縮行政開支以降低管理成本，減少物流環(huán)節(jié)以降低采購成本，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管力度以減少浪費(fèi)、預(yù)防貪腐等，均為有效降低生產(chǎn)成本的方式。

2.3.2 加強(qiáng)安全環(huán)保力量

降低生產(chǎn)成本與加強(qiáng)安全環(huán)保力量是一對(duì)矛盾，如何妥善處理好這對(duì)矛盾，對(duì)企業(yè)的健康發(fā)展關(guān)系重大。筆者認(rèn)為，企業(yè)在努力降低生產(chǎn)成本以創(chuàng)造最大經(jīng)濟(jì)效益時(shí)，不能通過降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、簡化工程建設(shè)、使用劣等或低價(jià)替用材料、減免安全環(huán)保監(jiān)督環(huán)節(jié)、縮減安全環(huán)保監(jiān)管人力資源等手段，來達(dá)到降低生產(chǎn)成本的目的。一旦發(fā)生安全環(huán)保事故，企業(yè)將付出更大的代價(jià)，并帶來長久的負(fù)面影響：賠償員工和當(dāng)?shù)孛癖姷慕?jīng)濟(jì)損失，接受政府部門的經(jīng)濟(jì)懲罰甚至法律訴訟，停產(chǎn)整頓并支付專項(xiàng)資金用于安全環(huán)保系統(tǒng)整改，如此等等，企業(yè)在經(jīng)濟(jì)上的損失將數(shù)十、數(shù)百倍地大于此前節(jié)約的生產(chǎn)成本，對(duì)企業(yè)聲譽(yù)與品牌所造成的創(chuàng)傷，則需長久時(shí)間才能得以恢復(fù)。因此，應(yīng)從企業(yè)的長遠(yuǎn)利益考慮，加大安全環(huán)保投入，充實(shí)安全環(huán)保力量，提高項(xiàng)目設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與建設(shè)質(zhì)量，完善日常監(jiān)管體制，對(duì)安全環(huán)保監(jiān)督崗位實(shí)行專職專崗，才能萬無一失，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的最大生產(chǎn)效益。

2.4 企業(yè)回報(bào)社會(huì)與社會(huì)認(rèn)同企業(yè)的關(guān)系

企業(yè)回報(bào)社會(huì)，是指企業(yè)在承擔(dān)社會(huì)責(zé)任之外，以多種方式積極參與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)公益、慈善事業(yè)，使企業(yè)員工以外的當(dāng)?shù)貜V大社會(huì)民眾分享到企業(yè)的成功，受益于企業(yè)的發(fā)展與壯大。只有當(dāng)?shù)孛癖娖毡槭芑萦谄髽I(yè)的成功，當(dāng)?shù)厣鐣?huì)才能真正認(rèn)同企業(yè)，并共同推動(dòng)企業(yè)向前發(fā)展。

2.4.1 企業(yè)惠民回報(bào)社會(huì)

成功的企業(yè)回報(bào)社會(huì)的機(jī)會(huì)很多，方式也可以多樣化，但應(yīng)明確回報(bào)社會(huì)的最終目標(biāo)是獲得當(dāng)?shù)厣鐣?huì)與民眾對(duì)企業(yè)的認(rèn)同。據(jù)統(tǒng)計(jì)，案例企業(yè)自創(chuàng)建以來，參加各類捐款、慈善活動(dòng)所投入的資金高達(dá)九億多，回報(bào)社會(huì)的力度不可以說不大。但在此次環(huán)保事故發(fā)生后，對(duì)企業(yè)負(fù)面評(píng)論最多的恰恰是當(dāng)?shù)厣鐣?huì)與民眾，這一現(xiàn)象令人深思，說明該企業(yè)多年來回報(bào)社會(huì)所作的貢獻(xiàn)并未得到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的認(rèn)同，歸結(jié)其原因，是當(dāng)?shù)厣鐣?huì)民眾認(rèn)為沒有從企業(yè)的成功發(fā)展中直接受益。因此，目前及未來企業(yè)應(yīng)認(rèn)真思考回報(bào)社會(huì)的方式方法，加大加快回報(bào)社會(huì)的力度與步伐，盡量擴(kuò)大社會(huì)的受益面，讓當(dāng)?shù)孛癖姼惺艿阶辖鸬V業(yè)對(duì)民眾實(shí)實(shí)在在的回報(bào)。

2.4.2 民眾受益認(rèn)同企業(yè)

民眾對(duì)本地企業(yè)認(rèn)同與否的標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)狹隘，即他們的利益有沒有受到侵害，在日常生活中有沒有直接受益。不管企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)政收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出多大的貢獻(xiàn)，當(dāng)?shù)孛癖姷呢?fù)面評(píng)論都會(huì)成為社會(huì)輿論的重要組成部分，甚至可以起到左右社會(huì)輿論的作用。紫金“7.3”環(huán)保事故發(fā)生后，當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)該企業(yè)非議甚多，甚至街頭巷尾還出現(xiàn)了許多“誹議”，并被媒體所利用，成為公共媒介所謂的新聞“亮點(diǎn)”。因此我們建議，該企業(yè)應(yīng)對(duì)癥下藥，以實(shí)際行動(dòng)逐步重塑企業(yè)形象，突出企業(yè)對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)。如盡快解決當(dāng)?shù)孛癖娫嵅∽疃嗟某菂^(qū)生活用水新水源和城區(qū)商品房價(jià)格過高問題。企業(yè)未來在參加捐助活動(dòng)時(shí)應(yīng)時(shí)刻注意實(shí)效，使人們永遠(yuǎn)看得見或感受得到企業(yè)對(duì)社會(huì)的回報(bào)，如捐資修建一些以企業(yè)命名的教學(xué)樓、圖書館、科研樓等，此外，建議援助其它單位時(shí)少贈(zèng)現(xiàn)金，多送如空調(diào)、計(jì)算機(jī)、辦公桌等實(shí)物并附貼企業(yè)標(biāo)志，使受益單位的員工每一次舉目抬首都能感受到企業(yè)帶給他們的好處，使企業(yè)的對(duì)外捐贈(zèng)活動(dòng)帶來社會(huì)的認(rèn)同。

2.5 公司對(duì)外宣傳與應(yīng)對(duì)公共媒體的關(guān)系

企業(yè)在發(fā)展過程中應(yīng)高度重視對(duì)外宣傳工作。通過媒體進(jìn)行適度、真實(shí)、感人、有特色的宣傳，可以向社會(huì)傳播企業(yè)重視安全環(huán)保工作、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的信息，讓外界全面了解企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的具體措施與實(shí)踐方法，使企業(yè)在社會(huì)民眾心中樹立起真正的環(huán)保品牌。另一方面，通過媒體對(duì)企業(yè)的宣傳，還能培養(yǎng)、增進(jìn)企業(yè)與媒體之間的良好關(guān)系，在企業(yè)有需求時(shí)由媒體主動(dòng)為企業(yè)排憂解難，幫助企業(yè)度過難關(guān)。

2.5.1 宣傳企業(yè)突出特色

企業(yè)對(duì)外宣傳要重點(diǎn)注意兩個(gè)方面。一方面，企業(yè)對(duì)外宣傳要突出企業(yè)的宣傳亮點(diǎn)和宣傳特色，把樹立企業(yè)形象作為宣傳工作的重中之重，不但要在取材上真實(shí)感人，絕對(duì)避免自賣自夸式的虛假報(bào)道，還要精通于宣傳技巧，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地向媒體、向民眾展現(xiàn)企業(yè)對(duì)社會(huì)做出的貢獻(xiàn)。企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，為支持公益事業(yè)做出的巨大貢獻(xiàn)，應(yīng)成為對(duì)外宣傳的亮點(diǎn)。企業(yè)在對(duì)外宣傳工作中，應(yīng)盡量尋求國家級(jí)主流媒體的協(xié)助，由主流媒體對(duì)企業(yè)作出正面的評(píng)論，并為企業(yè)的發(fā)展鼓與呼，其宣傳效果要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于企業(yè)自己對(duì)自己的宣傳與報(bào)道。

2.5.2 建立良好媒企關(guān)系

當(dāng)今社會(huì)信息傳遞快，透明度高，媒體暴光機(jī)會(huì)多，如何正確引導(dǎo)媒體向有利于企業(yè)的方向報(bào)道企業(yè)信息，是企業(yè)應(yīng)該高度關(guān)注的問題。通過持續(xù)不斷的溝通與協(xié)作，建立良好的媒企關(guān)系，使媒體與企業(yè)互相幫助，互惠互利，企業(yè)才能通過媒體樹立良好的企業(yè)形象。一方面，企業(yè)應(yīng)通過適當(dāng)?shù)耐緩剑x擇幾家主流媒體建立合作伙伴關(guān)系，努力把合作媒體培養(yǎng)成為企業(yè)固定的宣傳窗口，及時(shí)地正面報(bào)道相關(guān)企業(yè)發(fā)展的各類信息，消除其它媒體對(duì)企業(yè)別有用心的惡意炒作。另一方面，企業(yè)要不定期組織媒體記者論壇，邀請(qǐng)合作媒體和友好記者與企業(yè)共同分析企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，就事論事，鼓勵(lì)媒體為企業(yè)發(fā)展出謀劃策，同時(shí)鞏固與增強(qiáng)媒企雙方已有的合作關(guān)系。

3 結(jié)語

綜上所述，企業(yè)在發(fā)展過程中必須處理好上述五種關(guān)系，才能真正落實(shí)安全環(huán)保措施，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，推動(dòng)社會(huì)認(rèn)同企業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。我們很高興的看到，該文案例企業(yè)深刻理解落實(shí)企業(yè)發(fā)展落實(shí)環(huán)境安全承擔(dān)社會(huì)責(zé)任應(yīng)處理好的五種關(guān)系，投入8個(gè)億，通過3年整改，最終獲得國家環(huán)保部行文在行業(yè)內(nèi)推薦整改經(jīng)驗(yàn)；在2013年7月3日承辦“濕法冶金與環(huán)境安全論壇”，向各個(gè)媒體正面宣傳企業(yè)；通過央視新聞聯(lián)播播放整改新聞，肯定其環(huán)保措施，使企業(yè)成功的扭轉(zhuǎn)了之前的負(fù)面形象，成為一家愿意落實(shí)環(huán)境安全、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的中國企業(yè)之一。

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