劉晨

1938年納粹德國掀起反猶浪潮后，大量歐洲猶太難民外逃。當(dāng)時，一些國家提出了形形色色的安置猶太難民計劃，然而，重慶國民政府在中國西南邊區(qū)劃定猶太難民安置區(qū)的計劃卻鮮為人知。

孫科提議設(shè)“猶太區(qū)”安置難民

1938年“水晶之夜”反猶狂潮（1938年11月9日至10日凌晨，希特勒青年團(tuán)、蓋世太保和黨衛(wèi)軍瘋狂襲擊猶太人的住宅、商店、教堂，給猶太人造成了巨大的災(zāi)難）爆發(fā)后，驚恐不定的歐洲猶太人大量外逃。而此前（1938年7月）在法國埃維昂召開的國際難民會議上，與會的美國、加拿大等32個國家?guī)缀醭滞粦B(tài)度，以種種托詞表示難以收容眾多猶太難民，對向猶太人發(fā)放簽證亮起了紅燈。就在猶太難民陷入無處可逃的境地時，中國人民對其伸出了援助之手。中華民國駐奧地利維也納總領(lǐng)事何鳳山博士冒著生命危險為猶太難民辦理“生命簽證”。此外，當(dāng)時的上海是一個不需要簽證就可以自由進(jìn)入的城市。這無形之中為猶太難民打開了方便之門。1939年1月起，猶太難民以平均每周1000人的規(guī)模涌向上海，使得上海的猶太難民一度高達(dá)35000人左右。僅上海一個城市接收的猶太難民比加拿大、澳大利亞、新西蘭、南非和印度接收的猶太難民總和還要多。

隨著大量猶太難民涌入上海，盡管一些慈善機構(gòu)幾次為他們募捐，英、美、法等國駐滬領(lǐng)事館迫于僑民壓力也提供了一些幫助，但這都是杯水車薪，猶太難民的安置工作變得越來越困難，上海租界“苦于無法容納，正計劃限制人口之法”。

這件事引起了身在陪都重慶的中華民國立法院院長孫科的注意。1939年2月17日，孫科在國防最高委員會第一次常務(wù)會議上提議“在西南邊區(qū)劃定猶太人寄居區(qū)”。孫科的理由：一是“聯(lián)合并援助弱小民族，為總理遺教所規(guī)定”，孫中山先生曾多次表達(dá)對猶太民族的同情之心；二是“就對英而言，援助猶人，可以增進(jìn)英國一般民眾對我國之同情”，認(rèn)為當(dāng)時英國的遠(yuǎn)東政策很大程度上受制于猶太巨商和銀行家的影響；三是“就對美而言，美國援猶運動，近已獨占全國人民之注意，援華運動受其影響甚巨”，認(rèn)為中國援助猶太人可以使得美國民眾援助中國；四是“就建設(shè)前途而言，猶太人財富豐盈，人才尤夥，若能結(jié)其好感，得其協(xié)助，實足為我莫大之臂助”。孫科還提出了安置猶太難民的具體辦法：一是在西南邊區(qū)接近國際路線之處劃定若干方里，為猶太人寄居區(qū)域；二是由中央制定中央及地方該管長官組織委員會，負(fù)責(zé)籌劃該區(qū)域建設(shè)及管理事宜；三是由上述委員會負(fù)責(zé)發(fā)動國內(nèi)外有地位、有聲望的猶太人領(lǐng)袖，一致響應(yīng)并參加推進(jìn)此項計劃；四是設(shè)立猶太失業(yè)技術(shù)人員登記機關(guān)，盡量介紹其專門人才為我后方建設(shè)各部門之用。

對于孫科的提議，國民政府國防最高委員會極為重視，很快就“交行政院籌議進(jìn)行辦法候核”。行政院院長孔祥熙遂組織內(nèi)政、外交、財政、軍政、交通等五部進(jìn)行研商，并于4月22日拿出一項方案，連同各部門的意見一并送達(dá)國防最高委員會。

該方案認(rèn)為，來華的猶太難民應(yīng)該分為有國籍和無國籍兩種。對于有國籍的猶太難民，由于他們“保有本國國民之權(quán)利與義務(wù)，欲來華，必以某國國民之資格，其入境手續(xù)及入境后之居留地點可照現(xiàn)行條約及慣例辦理”。而對于無國籍的猶太難民，由于情形特殊，該方案提出了三項協(xié)助辦法：一是對于他們?nèi)刖城暗膮f(xié)助問題，凡是國聯(lián)的救濟機關(guān)和世界著名的慈善團(tuán)體認(rèn)為品行端正而確為無國籍的猶太人（當(dāng)時國際上一般團(tuán)體都非常同情猶太人，得到這種認(rèn)定是一件極為容易的事情），中國駐外使館可以給予特別的護(hù)照，準(zhǔn)許他們進(jìn)入中國國境。但是他們首先必須保證入境后遵守中國法律，不做任何政治活動或主義宣傳，不批評或反對三民主義，否則政府將把他們驅(qū)逐出境。二是對于他們?nèi)刖澈蟮木恿魡栴}，則規(guī)定：“無國籍之猶太人入境后，應(yīng)該暫時寄居在中國的通商口岸，不得進(jìn)入內(nèi)地。如果他們想加入中國國籍，可以按照中國的現(xiàn)行法律加入中國國籍，入籍后與一般國民享有平等的待遇，絕不因種族與宗教差別而有所歧視?！比?，在可能的范圍內(nèi)為他們介紹職業(yè)。

對于安置猶太人寄居之地，各部門有不同意見。內(nèi)政部提出了兩條意見：一是選擇西南邊區(qū)不與國際路線接近的商埠為寄居區(qū)域，比如云南騰越（騰沖）；二是由我國政府為猶太人修建寄居之所。而外交部卻提出一些反對的理由：猶太人刻苦耐勞，善于經(jīng)商，劃定區(qū)域過廣，初期固然容易管理，但聚居日久，萬一將來發(fā)生民族自決或出現(xiàn)要求自治的呼聲，到時就不易統(tǒng)治了。同時，我國政府以往從未同意外國人在內(nèi)地雜居，一旦允許猶太人寄居內(nèi)地，其他國家必將提出類似條件，我國政府將不好推卻，難下臺階。外交部認(rèn)為，對于無國籍猶太人，“可令寄居特別指定區(qū)域。此種區(qū)域宜小不宜大，宜分散不宜集中，并宜遠(yuǎn)離通商口岸及國際路線”，而有國籍猶太人應(yīng)限居于通商口岸，并在國際宣傳措辭中側(cè)重人道主義及貧窮救濟。

軍政部勉強表示同意容留猶太難民計劃，但不愿意為他們提供專門的居住區(qū)域：“對于無國籍之猶太人準(zhǔn)予居留，不授予居住權(quán)及特定區(qū)域，以重國土主權(quán)?！辈贿^，軍政部亦表明若有實施必要，猶太人定居點“須在我國充分行使權(quán)利區(qū)域內(nèi)，以不接近國境線為宜”。以后的事態(tài)發(fā)展證明，軍方的意見得到了蔣介石的高度重視。

交通部對實施該計劃比較積極，認(rèn)為猶太人長期生活在設(shè)備完善的國家，是否愿意移居內(nèi)地，可以向上海猶太人團(tuán)體征求意見，關(guān)于地點及居住區(qū)內(nèi)的一切設(shè)備問題都可以進(jìn)行洽談。

盡管各部門意見不一，但協(xié)助猶太人的三項辦法很快在國民政府內(nèi)得到通過，孔祥熙下令：“除令飭內(nèi)政、外交、軍政、財政、經(jīng)濟、教育、交通各部門分別遵辦外，并密令各省市政府遵照外，理合呈復(fù)鑒核。”

白爾格拉斯計劃移民10萬猶太人來華

與此同時，1939年5月，德籍猶太企業(yè)家雅各布·白爾格拉斯逃到了上海，他計劃把德國境內(nèi)的30萬～50萬猶太人移往國外。在對中國進(jìn)行考察后，他制定了一項向中國移民10萬猶太人的計劃。該計劃要點為：移民10萬猶太人到中國內(nèi)地，由中國政府予以保護(hù)，與中國公民享有同等的待遇；中國政府盡量給予猶太人就業(yè)的機會；每個猶太移民入境前須向指定銀行交存50英鎊，以備一年之需。endprint

1939年6月4日，白爾格拉斯又向國民黨秘書長朱家驊致函，對該計劃進(jìn)行了擴充：一是從移民所交資金中拿出一部分購買若干運貨汽車和大客車，組成運輸公司，專門運送猶太人來華；二是用移民所繳納的資金組成一個合作銀行，一部分用于移民食宿問題，一部分用于創(chuàng)辦工業(yè)。白爾格拉斯指出，該計劃如能在中國推行，不僅可以增加中國的外匯收入，而且還能增加中國的國際宣傳，對中國的抗戰(zhàn)極為有利。

針對白爾格拉斯的移民計劃，國民政府內(nèi)部進(jìn)行了深入的討論。朱家驊在總結(jié)各方討論的基礎(chǔ)上，認(rèn)為該移民計劃有弊有利。從有利的方面來看，該計劃的推行一方面能夠增加國際上對中國的同情，特別是世界上猶太人對中國的同情和援助；另一方面能夠吸收國際資本，增加中國的外匯收入，同時還能吸收猶太人中的有用人才為中國服務(wù)。從不利的方面來看，首先猶太人天性聰穎精明，長于經(jīng)商盈利而欠缺國家民族觀念，如果大規(guī)模移入中國，恐影響中國的國家民族觀念；其次，猶太人不習(xí)于農(nóng)業(yè)開發(fā)，而善于經(jīng)商，如果移入中國內(nèi)地，不僅不利于中國內(nèi)地的農(nóng)業(yè)開發(fā)，反而其經(jīng)商之精明可能有操縱中國市場之虞；最后，這10萬猶太人大部分保有德國國籍。無論是讓他們保有原國籍，還是讓他們?nèi)考尤胫袊鴩?，在管理和外交上都會產(chǎn)生很大的困難。朱家驊將自己的分析寫成報告直接上報蔣介石。

安置計劃最終不了了之

與此同時，民間機構(gòu)“中國國際聯(lián)盟同志會”經(jīng)過考察和研究后，對白爾格拉斯的移民計劃進(jìn)行了補充和修改，增加了“中國方面組織猶太人移民委員會”等內(nèi)容，并將這些意見上報國民黨中央執(zhí)行委員會。

此時，云南省政府主席龍云提出了另一種主張，即利用猶太人從事土地開墾。他認(rèn)為：“云南省地廣人稀，土地肥沃。猶太人云集上海，知識豐富，財力雄厚，如果能將他們移到云南開墾荒地，必定一舉多得?！钡堅茖ψ约旱闹鲝埵欠窨尚袥]有把握，便懇請國防最高委員會秘書長張群上報國民政府，以研究可行性。此時，白爾格拉斯也正在重慶與昆明之間來回奔走，并向孔祥熙建議讓猶太難民移居條件較好的昆明。

隨著多種建議和計劃的提出，容留猶太人問題引起蔣介石的高度關(guān)注。行政院遵照蔣介石加緊籌議的指示，專門召開會議就猶太人國籍、領(lǐng)事裁判權(quán)、內(nèi)地居住權(quán)、入境手續(xù)等問題進(jìn)行了認(rèn)真研究。1939年7月，行政院就收留猶太人計劃再次召開審查會，明確幫助的主要對象是無國籍猶太人。在此前三項協(xié)助辦法的基礎(chǔ)上，增加了一些內(nèi)容：成立移民委員會，但規(guī)定該委員會不得干預(yù)中國的行政；否定了白爾格拉斯成立運輸公司和合作銀行的提議；每個猶太人入境，須攜帶200英鎊。至于龍云的建議，會議決定等上述條款具體實施時再行磋商。這些原則和辦法是國民政府的最終決定，得到了蔣介石的批準(zhǔn)。至此，容留猶太人的計劃似乎塵埃落定。

德國外交部獲悉后，對中國政府醞釀的安置猶太人計劃提出抗議，希望不要因此破壞德中關(guān)系。加上中國的抗戰(zhàn)形勢日益嚴(yán)峻，蔣介石便指示孫科、孔祥熙、宋子文等要人，大規(guī)模收留猶太人計劃暫且擱置。后來隨著中國戰(zhàn)局的失利，大片沿海城市淪陷，無法容納大量的猶太難民。1939年8月后，上海租界當(dāng)局和日本侵略者采取了限制猶太人來華的政策，歐洲猶太人來華的海上、陸上路線也逐漸為德國、意大利所控制，來華的猶太難民銳減，再加上國民政府自身的困難，根本無力顧及對猶太難民的幫助，安置計劃最終不了了之。endprint