◇ 文/奇 芳

大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，是我們黨和國家實現(xiàn)偉大轉(zhuǎn)折二十年以來對生產(chǎn)資料所有制度變革實踐的經(jīng)驗肯定，也是我們邁向新世紀實現(xiàn)社會主義經(jīng)濟體制改革目標、全面建成小康社會的一項必然選擇。黨的十八大報告指出：“加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，著力激發(fā)各類市場主體發(fā)展新活力，著力增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力；毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展,保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”，這是中央從實際出發(fā)作出的實事求是的戰(zhàn)略決策。因此，促進非公有制經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展,要切實營造有利于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策環(huán)境、市場環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、成長環(huán)境、服務(wù)環(huán)境和輿論環(huán)境。

一、我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀分析

我市的非公有制經(jīng)濟是伴隨著深化改革、開放引進逐步發(fā)展壯大起來的，經(jīng)歷了量的擴充、結(jié)構(gòu)調(diào)整、質(zhì)的提升等漸進式的發(fā)展歷程，特別是近年來，我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展步伐明顯加快，已成為我市經(jīng)濟發(fā)展中最具活力的經(jīng)濟增長點。據(jù)統(tǒng)計，2012年底全市共有非公有制經(jīng)濟組織13.4萬戶（其中個體工商戶10.9萬戶、私營企業(yè)2.5萬戶），占到全市各類市場主體的97%；非公有制企業(yè)實現(xiàn)增加值2570億元；完成固定資產(chǎn)投資1681億元；完成營業(yè)收入3097億元；實現(xiàn)利潤609億元；完成稅收700億元%。2012內(nèi)蒙古民營企業(yè)100強榜中我市的非公有制經(jīng)濟企業(yè)占到了24席，其中前10名中有8個是鄂爾多斯的企業(yè)（并包攬前6名）?？偟膩砜?，我市的非公有制經(jīng)濟逐漸成為了全市新興產(chǎn)業(yè)的主體，是經(jīng)濟增長的戰(zhàn)略支點、財政收入的主要來源、吸納就業(yè)的重要渠道、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的強勁推力。

盡管近年來我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展非常迅速，但同時，其發(fā)展仍然面臨著許多困難和問題：

一是思想觀念落后。我市的許多非公有制經(jīng)濟在思想觀念上與沿海發(fā)達地區(qū)有著不小的差距，“小富即安”的思想仍然存在，而且比較嚴重，創(chuàng)業(yè)意識不濃，創(chuàng)新動力不足，不利于形成推動非公有制經(jīng)濟大發(fā)展的社會氛圍。

二是融資十分困難。非公有制經(jīng)濟企業(yè)先天的資金不足，給后天的發(fā)展帶來了極大的困難，加之受近兩年我市宏觀經(jīng)濟下行、煤炭價格回落、房地產(chǎn)市場疲軟、民間借貸危機等影響，許多非公有制經(jīng)濟企業(yè)得不到應(yīng)有的資金保障，企業(yè)想不出更多的融資辦法，使一些企業(yè)被迫停產(chǎn)。

三是區(qū)域性特征明顯。從經(jīng)濟、稅源、稅收三個要素的分布狀況看（除煤礦企業(yè)外），各旗區(qū)主要集中于城區(qū)，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基本沒有大的稅源企業(yè)，多數(shù)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)地稅收入依賴個體稅收。

四是企業(yè)競爭力弱。我市的大部分非公有制經(jīng)濟多數(shù)以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，生產(chǎn)裝備、生產(chǎn)方式、產(chǎn)品技術(shù)含量等都處在較低水平，許多非公有制企業(yè)不重視新產(chǎn)品的研發(fā)，不重視品牌的經(jīng)營和保護，核心競爭力尚未形成，市場競爭能力比較低。

二、加快發(fā)展我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

（一）制定非公有制經(jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略。

就目前而言，要使非公有制經(jīng)濟真正成為我市經(jīng)濟增長的主要推動力量，一方面，政府必須積極作為，要積極引導和鼓勵非公有制企業(yè)發(fā)展，幫助非公有制企業(yè)做大做強。要緊跟上級黨委、政府促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的步伐，按照王君書記“8337”發(fā)展思路，著力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。一要相應(yīng)成立我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展專項推進領(lǐng)導小組，將工商聯(lián)作為推進非公有制經(jīng)濟發(fā)展專項推進領(lǐng)導機構(gòu)的成員單位和下設(shè)的辦公室，并出面組織協(xié)調(diào)落實推進發(fā)展非公有制經(jīng)濟各項工作，將工商聯(lián)職能定義為“一套班子、雙重職能”。二要建立黨委政府領(lǐng)導聯(lián)系非公有制企業(yè)制度并形成長效機制。按照“一對一”、“一對二”的聯(lián)系辦法，不定期的與企業(yè)對接，了解和掌握非公企業(yè)在發(fā)展中遇到的情況和問題，切實為企業(yè)排憂解難，更好地營造親商、安商、愛商的良好氛圍。另一方面，政府要改善和優(yōu)化非公有制經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境，著力抓好非公經(jīng)濟發(fā)展的思想和輿論環(huán)境、政府環(huán)境、信用法治環(huán)境、融資環(huán)境和產(chǎn)業(yè)環(huán)境的建設(shè)，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展培育更加肥沃的生存土壤。一要積極響應(yīng)國家號召，簡化審批程序，保護企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)積極性，縮短辦事時間；減少政府部門不必要的檢查和管理，讓企業(yè)能集中精力搞經(jīng)營；同時合理減免政府部門稅費和罰款，力避民營企業(yè)費多于稅的尷尬局面的出現(xiàn)。二要利用自治區(qū)打造呼包鄂經(jīng)濟圈的戰(zhàn)略機遇期，升級依靠資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一的模式，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，正確引導民營企業(yè)密切結(jié)合自身和行業(yè)實際開展轉(zhuǎn)型升級，避免盲目跟風和一哄而上。三要工商聯(lián)發(fā)揮職能優(yōu)勢，主動作為，爭取各級黨委、政府的重視和支持，贏得全社會和非公有制企業(yè)界的認同和支持，不斷加強服務(wù)平臺建設(shè)，積極整合各方優(yōu)勢資源，由工商聯(lián)攜手職能部門，打造集法律、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、融資、科技、培訓、人才、信息、商務(wù)聯(lián)絡(luò)、創(chuàng)業(yè)指導、民生警務(wù)等服務(wù)功能于一體的“商會直通車”，開通服務(wù)熱線，建立服務(wù)需求定期征集、快速處理機制，為各級商會和中小企業(yè)提供綜合性、一站式服務(wù)。

（二）構(gòu)建非公有制經(jīng)濟的融資體系。

1、加大政府金融支持力度。全市各大金融機構(gòu)要加大對非公有制企業(yè)的金融支持力度，在非公有制企業(yè)貸款過程中應(yīng)當盡量簡化貸款手續(xù)，適當降低貸款要求，提高放貸率，徹底改變我市非公有制企業(yè)貸款難問題。政府應(yīng)當對具有發(fā)展?jié)摿Φ姆枪兄破髽I(yè)給予更多的金融支持，積極扶持創(chuàng)新型非公有制企業(yè)優(yōu)先發(fā)展。各級政府也要安排專項資金支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展，開發(fā)適合我市非公有制經(jīng)濟的融資服務(wù)項目。政府應(yīng)當定期組織開展關(guān)于銀企協(xié)調(diào)、合作項目推介和融資洽談等活動，引導金融機構(gòu)克服惜貸、恐貸、拖貸、拒貸等現(xiàn)象。

2、建立完善的信用擔保機構(gòu)。近年來，我市很多地區(qū)相繼成立了專門為非公有制企業(yè)融資服務(wù)的擔保公司，對緩解非公有制經(jīng)濟融資難，促進鄂爾多斯市經(jīng)濟社會發(fā)展起到了一定的作用。但普遍規(guī)模較小，層次較低，加之近兩年民間借貸危機，許多擔保公司已經(jīng)不復存在，很大程度上已經(jīng)滿足不了非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展的需求，因此必須建立一個多層次全方位的信用擔保體系。首先，通過政府的扶持政策得到發(fā)展資金或者政府以自身的信用為非公有制企業(yè)作擔保。其次，通過專業(yè)性的擔保公司進行貸款。最后，通過擔保基金會的擔保進行貸款。由工商聯(lián)出面協(xié)調(diào)，組織有實力的非公有制企業(yè)自籌資金成立擔?；饡?，然后將資金存入銀行，以存入的資金作為擔保，向銀行進行貸款。

（三）搭建服務(wù)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的平臺。

1、探索成立企業(yè)互助合作促進會，設(shè)立企業(yè)互助基金，并委托專門機構(gòu)進行管理，以整體授信模式與銀行合作，為會員企業(yè)量身定做融資產(chǎn)品。這種模式首先由銀行向商會進行整體授信，再由被授信商會的會員向商會提出貸款申請。在運作中，會員可根據(jù)實際情況認繳金額，最少為5萬元，不設(shè)上限，會員數(shù)要在50家以上。在得到銀行授信后，會員可根據(jù)認繳比例獲得相應(yīng)數(shù)額的貸款；同時當會員周轉(zhuǎn)資金困難時，可申請借用基金會資金，原則上最高借款為會員認繳金額的5倍，借用時間原則上不超過7天?；ブ鹨浴皽市庞茫邢挢熑巍钡奶匦?，使得中小微企業(yè)能在無抵押、不用組成聯(lián)保互保、不尋求擔保公司擔保的情況下，得到銀行的融資支持，實現(xiàn)中小微企業(yè)抱團取暖，引導中小微企業(yè)避開 “飲鴆止渴”的高息民間借貸，也避免了中小微企業(yè)間因較大的互保風險而出現(xiàn)的惡性循環(huán)問題。同時緩解了目前中小微企業(yè)融資瓶頸，也減少了銀行滯呆賬，將對企業(yè)發(fā)展和緩解銀企矛盾起到積極作用。

2、成立中小企業(yè)發(fā)展咨詢智囊團。在當前世界經(jīng)濟持續(xù)低迷、國內(nèi)經(jīng)濟復雜變化的環(huán)境下，當前民營企業(yè)尤其是中小微企業(yè)還面臨著生產(chǎn)成本增加、管理人才匱乏、管理水平不高等問題，導致部分中小微企業(yè)在成長階段就面臨被淘汰的風險，中小微企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力普遍偏低。為破解這個難題，我們應(yīng)積極與各級知名專家學者溝通協(xié)調(diào)，同時廣泛吸收各類技術(shù)和專業(yè)人才，通過建立戰(zhàn)略級、技術(shù)級和技能級三支隊伍，探索成立非公企業(yè)發(fā)展咨詢智囊團，幫助解決制約非公企業(yè)成長發(fā)展的各種問題。

3、拓展招商引資領(lǐng)域。著力改變等商上門的思想，主動出擊，廣開門路，充分發(fā)揮工商聯(lián)組織的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢和會員聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，建立形成全市工商聯(lián)系統(tǒng) “著眼大局，服務(wù)企業(yè)，上下聯(lián)動，市場運作，政府認可”的招商引資機制。采取“走出去、請進來”、系統(tǒng)上下聯(lián)動，機關(guān)、企業(yè)互動“以商招商”的形式，側(cè)重于“牽線搭橋”，重點做好外來投資企業(yè)和本地企業(yè)“以商招商”的服務(wù)和協(xié)調(diào)。通過上門招商、展會招商、工業(yè)園區(qū)招商等方法開展活動，實現(xiàn)“以招商促項目，以項目引資金”。