◇ 文/楊 忠

進(jìn)入新時(shí)期以來，統(tǒng)戰(zhàn)工作在推進(jìn)協(xié)商民主進(jìn)程中越發(fā)顯示出重要的作用，特別是在2014年，隨著鄂爾多斯市委辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《市委統(tǒng)戰(zhàn)部關(guān)于聘請(qǐng)民主黨派人士擔(dān)任特約人員的辦法》（廳發(fā)〔2014〕34號(hào)）的通知下發(fā)貫徹以來。作為民主協(xié)商參政的職能機(jī)關(guān)，要求統(tǒng)戰(zhàn)部門認(rèn)真履職，積極布署實(shí)施。根據(jù)本旗實(shí)際情況，主要是通過在政協(xié)委員和非黨代表人士中進(jìn)行條件篩選和面談，先由旗委統(tǒng)戰(zhàn)部專門組成工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分別對(duì)應(yīng)在重點(diǎn)窗口行業(yè)部門，首批選派出15名特約監(jiān)察員和監(jiān)督員，具體是除按文件條件要求選出監(jiān)察員外，同時(shí)還創(chuàng)新選派了監(jiān)督員，該監(jiān)督員是根據(jù)有關(guān)單位業(yè)務(wù)要求，從其他界別代表人員中選出的，進(jìn)而也突出了多層面監(jiān)督的廣泛效果，更好切實(shí)有效地對(duì)全面開展監(jiān)察員和監(jiān)督員的民主參政活動(dòng)進(jìn)行有益的嘗試，現(xiàn)已初顯成效。

在實(shí)際運(yùn)作中，旗委統(tǒng)戰(zhàn)部總結(jié)出統(tǒng)戰(zhàn)民主“三結(jié)合”工作模式，積極有效地推開了本項(xiàng)工作，具體做法體現(xiàn)在以下方面：

一是統(tǒng)戰(zhàn)與相關(guān)部門相結(jié)合。根據(jù)受聘單位行業(yè)特點(diǎn)，共同協(xié)商推出特約監(jiān)察和監(jiān)督職責(zé)人員從事受聘單位有關(guān)事務(wù)活動(dòng)，從而使協(xié)商民主做到有人參與或介入成為具體可行，同時(shí)也有力地推動(dòng)了相關(guān)單位民主執(zhí)政理念的提升。此外，通過這一結(jié)合，讓民主人士參政議政的意愿進(jìn)一步得到實(shí)現(xiàn)，與此同時(shí)也更加增強(qiáng)和激發(fā)了民主人士的榮譽(yù)感和責(zé)任感。

二是相關(guān)部門和特約人員相結(jié)合。由于特約人員的派出，使這些部門單位有了緊迫感和被監(jiān)督概念，這種方式雖不同于單一的行風(fēng)評(píng)議監(jiān)督，但也突顯了“民主”氛圍，使得相關(guān)單位在行駛職責(zé)過程中由于有特約人員的加入，而變得自覺提醒，常需“陽光行政”，從而更加注重規(guī)范行為。因此，特約人員的選派，加之結(jié)合當(dāng)前黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的深入開展，會(huì)更加贏得社會(huì)的認(rèn)可和好評(píng)。

三是特約人員與統(tǒng)戰(zhàn)相結(jié)合。在日常活動(dòng)中，統(tǒng)戰(zhàn)部門通過強(qiáng)化對(duì)特約人員行為的指導(dǎo)管理，使特約人員在規(guī)范運(yùn)作的前提之下，有責(zé)有權(quán)放手開展工作：通過調(diào)研走訪，既要看到窗口單位的亮點(diǎn)，也要看到相關(guān)部門工作中存在的不足，并能及時(shí)建言、獻(xiàn)策、反饋情況，共同改進(jìn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短。這樣既能逐步提高特約人員的工作水平，也能促進(jìn)相關(guān)單位工作的不斷改進(jìn)和提升，同時(shí)也展示出了統(tǒng)戰(zhàn)部門“民主導(dǎo)演”的最佳效果，因此社會(huì)效益極為明顯。由此看來，統(tǒng)戰(zhàn)“三結(jié)合”民主工作在具體實(shí)踐推行過程中，將會(huì)使得統(tǒng)戰(zhàn)工作變“無為”為“有為”，也深得相關(guān)部門的高度重視和肯定。

存在問題

一是在機(jī)制上還需加強(qiáng)。特約人員雖然通過選派介入，固然能夠起到名正言順的參政議政及較好地發(fā)揮監(jiān)察、監(jiān)督作用，但時(shí)效有限，長(zhǎng)期尚還沒有形成固定機(jī)制，由此會(huì)造成有些部門短視行為，容易產(chǎn)生應(yīng)付交差的不良傾向，影響了實(shí)際開展效果。同時(shí)個(gè)別特約人員也會(huì)模糊認(rèn)為：只是充當(dāng)階段特約人員，容易產(chǎn)生先緊后松，在先還干勁十足后面卻進(jìn)展松弛的狀況，極易轉(zhuǎn)變成為得過且過，形成變味、走過場(chǎng)。

二是在工作中放不開手腳。由于特約人員所聘各部門單位性質(zhì)存在差別，以及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)程度不同，對(duì)此項(xiàng)工作的重視態(tài)度也會(huì)表現(xiàn)出不一樣，有的高度重視：在本部門開會(huì)、落實(shí)任務(wù)及調(diào)研方面均通知特約人員積極參加，甚至還想給特約人員提供辦公場(chǎng)所等給予工作上有力支持；而有的部門單位領(lǐng)導(dǎo)則心有擔(dān)心，敷衍應(yīng)付，對(duì)特派人員象征性的招呼，生怕單位向外露丑、揭底，不從大局形勢(shì)角度出發(fā)，形成兩張皮。

三是在出彩效果上沒有預(yù)知。因這項(xiàng)工作的開展皆為當(dāng)?shù)亟y(tǒng)戰(zhàn)部門首推，經(jīng)驗(yàn)方面存在諸多不足，還需逐步完善，同時(shí)對(duì)派出人員的具體量化考核工作不好把握，如只依據(jù)對(duì)參加受聘單位活動(dòng)的內(nèi)容多少來給予特約人員優(yōu)劣評(píng)價(jià)尚不科學(xué)，加之特約人員自身學(xué)識(shí)修養(yǎng)素質(zhì)也不整齊，最終只能對(duì)此次特約人員及受聘單位做粗略的整體評(píng)定和衡量，另外，目前暫定一個(gè)選聘周期為四年，要總結(jié)出好的經(jīng)驗(yàn)，仍將在具體實(shí)踐中慢慢積累探索。

解決問題辦法

一是特約人員派駐工作貴在堅(jiān)持?？傮w上講，此項(xiàng)工作的開展順應(yīng)了當(dāng)前黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)實(shí)際需要，從長(zhǎng)遠(yuǎn)講，也是推進(jìn)社會(huì)整體民主化進(jìn)程的必然要求，這次通過協(xié)商民主的“具體化”，使統(tǒng)戰(zhàn)部門更能找到“抓手”和“做法”，更好利用有利契機(jī)，主動(dòng)推進(jìn)，將此項(xiàng)工作繼續(xù)深入延續(xù)的開展下去，并不斷務(wù)實(shí)創(chuàng)新，切實(shí)順應(yīng)改革潮流和社會(huì)期盼。

二是培養(yǎng)典型，引導(dǎo)推廣。統(tǒng)戰(zhàn)部在此項(xiàng)工作中充當(dāng)了民主協(xié)商的“導(dǎo)演”作用，既對(duì)接了受聘單位，又選派了特約人員，并使三方協(xié)商認(rèn)知達(dá)成共識(shí)，進(jìn)而形成“整體”。較好地突出合作力和營(yíng)造良好的民主氛圍，彰顯了大統(tǒng)戰(zhàn)的理念和實(shí)效，同時(shí)也展示出了統(tǒng)戰(zhàn)工作的新內(nèi)容和新形象，使得統(tǒng)戰(zhàn)部門更具進(jìn)入“角色”狀態(tài)，因而，在今后的運(yùn)作過程中更要把握住重點(diǎn)，不斷發(fā)現(xiàn)新典型，樹立新樣板加以弘揚(yáng)，使之成為協(xié)商民主工作中的主力軍和推動(dòng)者。

三是注重效果，不斷完善。新任務(wù)、新舉措，需要不斷創(chuàng)新實(shí)踐，務(wù)實(shí)推進(jìn)。因此，還要根據(jù)不同行業(yè)單位的特點(diǎn)，找準(zhǔn)突破，突出效果，形成互相影響，感染互動(dòng)的生動(dòng)局面。只有這樣，才能將統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主進(jìn)程中所發(fā)揮出的巨大作用精彩顯現(xiàn)。