關(guān)于節(jié)約用地在加強(qiáng)土地資源管理中的作用

李路遙

黑龍江省農(nóng)墾北安管理局土地整理儲(chǔ)備中心 164000

關(guān)于節(jié)約用地在加強(qiáng)土地資源管理中的作用

李路遙

黑龍江省農(nóng)墾北安管理局土地整理儲(chǔ)備中心 164000

土地是人類賴以生存的重要環(huán)境，更是社會(huì)生產(chǎn)中不可或缺的重要生產(chǎn)資料。尤其是當(dāng)前我國人口數(shù)量不斷增長，農(nóng)用耕地和城市建設(shè)用地都十分緊缺。為了能夠充分利用每一寸土地，我國加強(qiáng)了對(duì)土地資源的管理?，F(xiàn)本文主要探討的是節(jié)約用地在加強(qiáng)土地資源管理中所起的重要作用。

節(jié)約用地；土地資源；管理；集約用地

我國作為一個(gè)發(fā)展中國家，目前正處于工業(yè)化快速發(fā)展的進(jìn)程中。在此期間，無論是城市現(xiàn)代化發(fā)展還是工業(yè)發(fā)展，都需要用到大量的土地資源。但是我國的土地資源十分有限，尤其可利用的耕地資源更是十分稀缺。在人口數(shù)量不斷增大的情況下，農(nóng)耕土地的重要性更是不容忽視。如何才能同時(shí)滿足城市建設(shè)用地和農(nóng)耕用地，是我國當(dāng)前土地資源管理部門最值得深思的問題。而無論怎樣，加強(qiáng)土地資源管理，提高節(jié)約用地管理水平都是當(dāng)前土地管理工作的重點(diǎn)，對(duì)于我國的可持續(xù)發(fā)展有著重要意義。

1、有利于耕地保護(hù)

加強(qiáng)對(duì)土地資源的管理，首先需要做的就是對(duì)農(nóng)耕土地進(jìn)行有效管理。目前我國很多地方的優(yōu)質(zhì)耕地都被不同名義的建設(shè)項(xiàng)目所征收，這雖然促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化和工業(yè)化的發(fā)展，但是卻對(duì)糧食的生產(chǎn)基地造成很大影響。為此，我們應(yīng)該積極提倡和宣傳節(jié)約用地，并在土地資源管理方面制訂相應(yīng)的法律管理?xiàng)l例。只有積極的采取相應(yīng)的節(jié)約用地政策，才能避免更多的耕地被毀壞，因此可以說，節(jié)約用地對(duì)于耕地保護(hù)來講是非常有利的。

2、有利于節(jié)省城市建設(shè)的投資成本

目前我國的大多數(shù)城市人口都處于飽和狀態(tài)，城市住房用地嚴(yán)重短缺，這也是造成當(dāng)前房價(jià)居高不下的主要原因。實(shí)施節(jié)約用地措施，就要求城市規(guī)劃部門在對(duì)城市用地進(jìn)行管理和規(guī)劃時(shí)，要站在統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)土地資源利用最大化的戰(zhàn)略高度進(jìn)行規(guī)劃管理。具體可以采用集中布局，合理規(guī)劃，減少道路占地和一些不必要的管線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這樣一來，就可以極大的節(jié)省城市建設(shè)的投資成本，也使城市土地資源利用效率得到了提高。

3、有利于提高土地資源管理水平

積極推行土地節(jié)約政策，就需要各級(jí)土地資源管理部門到當(dāng)?shù)剡M(jìn)行實(shí)地考察，以全面了解土地的使用情況和利用現(xiàn)狀，并找出其中存在的問題，對(duì)農(nóng)民的耕地利用方向加以正確的引導(dǎo)，科學(xué)的對(duì)土地資源管理方案進(jìn)行改進(jìn)，以此來提高土地資源管理水平。再者，在節(jié)約用地這一管理理念的指導(dǎo)下，要想實(shí)現(xiàn)更好的土地資源管理，就需要加強(qiáng)制度建設(shè)和法律建設(shè)，這樣就可以進(jìn)一步推動(dòng)土地資源管理法制化的發(fā)展。

4、有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的全面發(fā)展

土地資源管理作為一項(xiàng)保障性管理工作，對(duì)于我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)也起到很大的影響作用。而推行節(jié)約用地，正是為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了有利的平臺(tái)和基礎(chǔ)，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與土地的功能緊緊貼合在一起，通過對(duì)土地的管理和布局調(diào)整，使土地發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，節(jié)約用地的推行還能夠通過提高土地的再生資源能力，來達(dá)到提高經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平的效果。這是因?yàn)槲覈慕?jīng)濟(jì)建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)性的規(guī)劃建設(shè)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)整體優(yōu)勢，若土地資源管理能夠通過實(shí)施節(jié)約用地和規(guī)劃用地，就能夠使土地資源的價(jià)值得到提升，土地的再生資源和價(jià)值就會(huì)得到深度挖掘，從而實(shí)現(xiàn)土地資源應(yīng)用效益的最大化。除此之外，節(jié)約用地政策的推行還能夠調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和土地市場之間的關(guān)系，使土地資源得到優(yōu)化配置，避免土地價(jià)格的盲目增長，有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序的穩(wěn)定。

5、有利于建立起資源節(jié)約型社會(huì)關(guān)系

我國是一個(gè)發(fā)展中的國家，也是一個(gè)資源相對(duì)緊缺的國家，溫家寶總理曾經(jīng)指出：“一個(gè)很小的問題，乘以13億，都會(huì)變成一個(gè)大問題；一個(gè)很大的總量，除以13億，都會(huì)變成一個(gè)小數(shù)目。”我國有13億多人口，資源總量雖然較大，但人均資源占有量較少。資源短缺是制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。資源只有節(jié)約和循環(huán)使用，才能得以永續(xù)利用；只有通過全社會(huì)節(jié)約資源，才能增加資源供給，降低對(duì)國家市場的依賴，從而把發(fā)展的主動(dòng)權(quán)牢牢地把握在自己手中。

目前，我國土地利用效率較低，浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，因此要嚴(yán)格控制建設(shè)用地增量，努力盤活土地存量、禁止閑置土地，加大稅收調(diào)節(jié)力度，提高土地保有成本，不能讓囤積土地者發(fā)橫財(cái)。節(jié)約用地就是節(jié)儉使用耕地，建設(shè)用地要合理規(guī)劃，盡量不占或少占耕地。集約用地就是在用地?cái)?shù)量不變前提下，提高單位面積的產(chǎn)出率、提高土地利用率、我們國家人多地少，人地矛盾十分突出，要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，必須合理使用土地。

6、有利于增強(qiáng)國土資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可續(xù)發(fā)展的保障能力

節(jié)約集約用地，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展“就是以科學(xué)發(fā)展關(guān)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)。全面落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》精神。正確處理用地與發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持走土地資源節(jié)約型道路，以節(jié)約集約用地來支持。保障和服務(wù)于全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，形成科學(xué)用地與科學(xué)發(fā)展和諧局面。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)國土資源管理工作中，就是要在土地的供應(yīng)總量、供應(yīng)結(jié)構(gòu)、供應(yīng)政策上下功夫，提高參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的能力。近幾年來，我市十分重視土地管理工作，特別是去年以來，認(rèn)真完成落實(shí)中央和省廳的部署，全面開展土地市場治理整頓，積極運(yùn)用土地政策與宏觀調(diào)控．在嚴(yán)格控制用地總量基礎(chǔ)上，積極盤活存量，把節(jié)約集約用地作為緩解土地供需矛盾的根本途徑，土地利用方式和結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化。近幾年，我市堅(jiān)持節(jié)約集約利用資源，在保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地的同時(shí)，有效保護(hù)耕地、層層落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制，全面開展動(dòng)態(tài)巡查，將大量違法用地消滅在萌芽狀態(tài)。通過采取從嚴(yán)從緊，有保有壓的調(diào)控政策，大量盤活存量、節(jié)約集約利用土地，即嚴(yán)把了審批閘門，促進(jìn)耕地保護(hù)，又有效的支持和保障了發(fā)展，確保了我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)工程建設(shè)和其他建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)可續(xù)發(fā)展。當(dāng)然，我市正處在工業(yè)化、城市化、產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展階段，發(fā)展和建設(shè)必然要用地，包括要占用一部分耕地，而我們的土地尤其耕地又極為稀少，根本的出路主要節(jié)約集約用地，使有限的土地產(chǎn)出更大經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。只要我們按照《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》辦事，我們就一定能夠做到把節(jié)約集約用地堅(jiān)持耕地紅線建立節(jié)約型社會(huì)和資源集約利用水平提高到一個(gè)新的階段。

7、結(jié)語

總之，無論是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來講，還是社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的角度來講，加強(qiáng)土地資源管理，積極推行節(jié)約用地政策，實(shí)施集約用地管理都是很有必要的。雖然目前我國的整體發(fā)展呈現(xiàn)出良好的局勢，但受資源短缺的影響，這種發(fā)展必然會(huì)受到很大限制。而要想實(shí)現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展，就必須要節(jié)約各種不可再生資源，特別是日益短缺的土地資源。只要我們能夠合理規(guī)劃，節(jié)約用地，我國的土地資源還是能夠滿足現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展要求的。

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[2]陳茵茵.區(qū)域可持續(xù)土地利用評(píng)價(jià)研究[D].南京農(nóng)業(yè)大學(xué),2008

[3]夏春云.土地利用規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)與實(shí)施保障研究[D].南京農(nóng)業(yè)大學(xué),2011