推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展

文/“長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展”專題調(diào)研組

推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展

文/“長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展”專題調(diào)研組

編者按：今年6月至9月，市人大常委會(huì)組織上海市全國(guó)人大代表圍繞“長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展”、“社會(huì)信用體系建設(shè)”、“司法體制改革”和“混合所有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展”等4個(gè)專題進(jìn)行深入調(diào)研，并形成了有關(guān)專題調(diào)研報(bào)告。本刊特精選其中部分內(nèi)容，摘要刊發(fā)。

推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展，將牽引和推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)、沿江地帶乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速健康發(fā)展。鑒于長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展內(nèi)涵很豐富，調(diào)研組側(cè)重從長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展的體制機(jī)制建設(shè)等三個(gè)方面開(kāi)展研究，并提出建議。

關(guān)于長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展體制機(jī)制建設(shè)。調(diào)研組認(rèn)為，江蘇、浙江、安徽和上海三省一市近年探索出了一條區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)作發(fā)展的道路。下一步，應(yīng)按照習(xí)總書記針對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出的加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、推動(dòng)協(xié)同發(fā)展、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作、調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大環(huán)境容量生態(tài)空間、推進(jìn)市場(chǎng)一體化等新要求，進(jìn)一步深入推進(jìn)。具體建議有：1、強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，建議由國(guó)務(wù)院出臺(tái)立足全國(guó)、更有權(quán)威的長(zhǎng)三角區(qū)域規(guī)劃，制定相關(guān)政策和制度保障；2、吸收國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以水污染防治等為試點(diǎn)，推進(jìn)流域、區(qū)域立法和區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法；3、以自主創(chuàng)新為核心，發(fā)揮三省一市各自產(chǎn)業(yè)、資源的比較優(yōu)勢(shì)，以區(qū)域共同體的姿態(tài)推動(dòng)長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)；4、優(yōu)化一體化交通功能，促進(jìn)區(qū)域道路同網(wǎng)、交通同制、乘車同卡，實(shí)現(xiàn)城市群的同城效應(yīng)；5、在現(xiàn)有的十二個(gè)合作專題組基礎(chǔ)上，增加醫(yī)療合作專題組，推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)在醫(yī)療救治方面的專題合作；6、上海要積極響應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略，主動(dòng)作為，率先推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化縱深發(fā)展。

關(guān)于長(zhǎng)三角地區(qū)水污染防治合作。調(diào)研組認(rèn)為，長(zhǎng)三角隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)快速發(fā)展，流域水環(huán)境問(wèn)題不斷顯現(xiàn)。表現(xiàn)為：區(qū)域內(nèi)工農(nóng)業(yè)和生活污染排放總量大、強(qiáng)度高；航運(yùn)事故性排放對(duì)區(qū)域水環(huán)境存在重大風(fēng)險(xiǎn)；長(zhǎng)江水利工程對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域水資源配置產(chǎn)生重大影響；流域協(xié)調(diào)協(xié)作體制機(jī)制不完善、力度和有效性不足，逐漸成為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。加快推進(jìn)水污染防治和區(qū)域協(xié)作共贏，尤為關(guān)鍵和迫切。推動(dòng)區(qū)域水污染防治協(xié)作，關(guān)鍵在于破解流域水污染防治相關(guān)體制機(jī)制瓶頸，重點(diǎn)在于立法先行，加強(qiáng)組織保障、規(guī)劃先導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、政策創(chuàng)新、措施協(xié)同和信息公開(kāi)，建立完善流域水資源和水污染的綜合協(xié)調(diào)監(jiān)管體系。具體建議有：1、建議全國(guó)人大在前期國(guó)務(wù)院行政立法基礎(chǔ)上，以長(zhǎng)江流域?yàn)橥黄瓶?，啟?dòng)流域立法工作，理順中央與地方之間、流域各省市之間的關(guān)系，建立權(quán)威統(tǒng)一、落實(shí)有力的綜合協(xié)調(diào)監(jiān)管體系。2、建議國(guó)務(wù)院改革現(xiàn)有流域協(xié)調(diào)體制和執(zhí)行架構(gòu)，在長(zhǎng)江流域建立“中央主導(dǎo)、地方參與、流域機(jī)構(gòu)主管”的“1+1+X”的協(xié)調(diào)監(jiān)管執(zhí)法體制。3、建議將流域水資源保護(hù)和水污染防治規(guī)劃合一，由流域管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)牽頭制定，作為國(guó)家長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)規(guī)劃的重要組成部分，對(duì)其他流域性專項(xiàng)規(guī)劃提供專業(yè)指導(dǎo)并統(tǒng)籌銜接，確保權(quán)威統(tǒng)一。4、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、工業(yè)水耗、污水排放等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和污染治理；5、強(qiáng)化政策創(chuàng)新，通過(guò)完善水資源價(jià)格政策、建立生態(tài)補(bǔ)償和污染賠償機(jī)制、推進(jìn)供水治水市場(chǎng)化機(jī)制等多種手段，提高政府、企業(yè)、個(gè)人參與水資源保護(hù)和污染防治的積極性。6、建立政府部門間的事故應(yīng)急平臺(tái)和開(kāi)放式的流域開(kāi)發(fā)建設(shè)和水環(huán)境保護(hù)信息平臺(tái)，推動(dòng)信息公開(kāi)，強(qiáng)化政府間協(xié)同和社會(huì)共同參與。

關(guān)于上海優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源赴長(zhǎng)三角地區(qū)合作辦醫(yī)。調(diào)研組認(rèn)為，從常住人口的每千人口床位數(shù)來(lái)看，上海在長(zhǎng)三角地區(qū)優(yōu)勢(shì)不明顯；從常住人口的每千人醫(yī)護(hù)人員數(shù)來(lái)看，江浙滬三省市基本在同一水平，安徽省衛(wèi)生人力資源配置方面尚有欠缺；從總的診療人數(shù)看，上海市醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療任務(wù)明顯多于其他三省。目前本市三級(jí)醫(yī)院在長(zhǎng)三角地區(qū)辦醫(yī)較普遍，但存在著上海的醫(yī)護(hù)人員資源緊缺、當(dāng)?shù)氐尼t(yī)保政策限制、配套政策不完善、醫(yī)療市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈等困難和問(wèn)題。建議：1、堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)參與，促進(jìn)公平、提高效率的原則，以提高長(zhǎng)三角地區(qū)醫(yī)療服務(wù)能力和緩解上海三級(jí)甲等醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診人數(shù)劇增趨勢(shì)為目標(biāo)，依托市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)多元辦醫(yī)。2、主要通過(guò)技術(shù)合作型模式和合資合作型模式，增強(qiáng)上海優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源在長(zhǎng)三角地區(qū)的“傳、幫、帶”作用。3、完善上海赴外省市辦醫(yī)的政策支持。4、建議在現(xiàn)有長(zhǎng)三角重點(diǎn)合作專題組中，增加醫(yī)療合作專題組，協(xié)調(diào)推進(jìn)醫(yī)療合作重大任務(wù)和合作事項(xiàng)，就長(zhǎng)三角地區(qū)合資合作辦醫(yī)和技術(shù)合作方面存在的困難和問(wèn)題，研究出臺(tái)相關(guān)的支持政策，為長(zhǎng)三角地區(qū)群眾享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源創(chuàng)造更好的條件。 （摘自上海市全國(guó)人大代表“長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展”專題調(diào)研報(bào)告）

召集人：姚海同 張 全 朱志遠(yuǎn) 賈偉平

成 員：殷一璀 馬 蘭 馬須倫 王 戰(zhàn) 王 霞 朱國(guó)萍朱雪芹 劉衛(wèi)國(guó) 嚴(yán)誠(chéng)忠 李 斌 陳振樓 陳晶瑩徐小平 奚美娟 盛亞飛 廖昌永 魏佑江