席忠強(qiáng)

西安大興新區(qū)綜合改造管委會(huì) 陜西西安 710014

淺談當(dāng)前的腐敗現(xiàn)狀及治理對(duì)策

席忠強(qiáng)

西安大興新區(qū)綜合改造管委會(huì) 陜西西安 710014

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和變遷，當(dāng)前腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)了一些新的現(xiàn)象和特征，因此我們既要清醒地認(rèn)識(shí)當(dāng)前中國(guó)腐敗的嚴(yán)重性和反腐敗任務(wù)的艱巨性、復(fù)雜性、長(zhǎng)期性，同時(shí)也要客觀地對(duì)待當(dāng)前中國(guó)的腐敗現(xiàn)象，目前中國(guó)正處于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵階段，處理好社會(huì)中的腐敗問(wèn)題對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重大意義。

腐??；根源；治理對(duì)策

我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，政治體制改革都需要一個(gè)公平、公正、透明、法制的環(huán)境，但是腐敗問(wèn)題成為當(dāng)前所面臨的一個(gè)十分現(xiàn)實(shí)的社會(huì)政治問(wèn)題，在一定程度上阻礙了改革的進(jìn)程。我們必須正視重視這一社會(huì)現(xiàn)象，從多方面查找原因，探討治理的對(duì)策，遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)展，進(jìn)而從根本上預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

一、當(dāng)前腐敗的現(xiàn)狀

1、腐敗手段呈多樣化趨勢(shì)

當(dāng)前腐敗現(xiàn)象已從改革開(kāi)放之初的一般經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)擴(kuò)展到黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、組織人事部門(mén)、行政執(zhí)法部門(mén)、司法機(jī)關(guān)等要害部門(mén)，社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活等各個(gè)方面，都受到腐敗現(xiàn)象的滲透和侵襲。過(guò)去被視為“清水衙門(mén)”的文化、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域，腐敗現(xiàn)象也有了明顯的增加，甚至紀(jì)檢、宣傳、反貪等部門(mén)，也發(fā)生了不少買(mǎi)官賣(mài)官、貪污賄賂現(xiàn)象。

2、腐敗分子職位越來(lái)越高

如果把以前揪出來(lái)的腐敗分子比作是“小蛀蟲(chóng)”的話，那么現(xiàn)在已經(jīng)揪出來(lái)了“大老虎”，許多省部級(jí)以上的高官受到了查處。據(jù)媒體統(tǒng)計(jì)，從中紀(jì)委公開(kāi)“案件查處”信息的492天來(lái)，共查處285名官員，單日最多通報(bào)12名官員違紀(jì)。492天里，中央巡視組完成了兩輪巡視。徐才厚、蔣潔敏、李東生、劉鐵男、陳柏槐等高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部因貪腐紛紛落馬，腐敗現(xiàn)象有向高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)蔓延之勢(shì)。

3、腐敗呈現(xiàn)集團(tuán)化趨勢(shì)

腐敗有“集團(tuán)化”的發(fā)展趨勢(shì)。近年來(lái)，腐敗犯罪逐漸出現(xiàn)團(tuán)伙化、群體化的現(xiàn)象，涉案人員職務(wù)高、金額大、涉案范圍廣。各利益集團(tuán)為謀取自身利益的最大化，集團(tuán)腐敗成員之間的彼此勾結(jié)、相互拉攏、相互包庇，結(jié)成攻守同盟進(jìn)行權(quán)錢(qián)交易，從而出現(xiàn)因同一起腐敗案件而牽扯出自縣處級(jí)，直至省部級(jí)以上的領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗犯罪，屢見(jiàn)不鮮。

4、“隱性”腐敗現(xiàn)象普遍存在

許多腐敗現(xiàn)象通常是假借合法之形行腐敗之實(shí)，在“合法”的名義下，公開(kāi)的為本地區(qū)、本部門(mén)，甚至為個(gè)人謀取私利，通過(guò)一些所謂的“潛規(guī)則”來(lái)腐敗，在行為認(rèn)定上是很難認(rèn)定為違法的。這類(lèi)案件的存在，給案件的定性和查處帶來(lái)了一定難度。在行賄受賄的交易中，受賄者作為公共權(quán)力或資源的掌握者而在提供公共服務(wù)方面處于壟斷地位，往往會(huì)選擇出價(jià)最高的行賄者，其他行賄者如果不想被淘汰，就只能被迫行賄。

二、產(chǎn)生腐敗的根源

1、體制改革和人事制度存在漏洞，缺乏有效監(jiān)督

目前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治和文化體制，仍然處于改革完善的過(guò)程中，這種客觀狀況給腐敗分子留下了可乘之機(jī)和可鉆的空子。一些不法分子為牟取暴利，逃避法律懲罰，不擇手段拉攏腐蝕領(lǐng)導(dǎo)干部，而一些領(lǐng)導(dǎo)干部手中掌握的權(quán)力比較集中，權(quán)力的運(yùn)行又缺乏透明度，得不到有效的監(jiān)督制約，失去控制的權(quán)力極易被濫用而產(chǎn)生權(quán)錢(qián)、權(quán)色交易等腐敗行為。

鄧小平非常強(qiáng)調(diào)制度的重要性，他認(rèn)為： “制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！盵1]在我國(guó)的監(jiān)督體制中，黨委受同級(jí)紀(jì)委的監(jiān)督制約。但事實(shí)上，紀(jì)委部門(mén)的人事權(quán)歸屬同級(jí)黨委，這就使紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委監(jiān)督不力。我國(guó)的行政和司法機(jī)關(guān)同樣受人民代表大會(huì)的監(jiān)督，但人大的領(lǐng)導(dǎo)人級(jí)別大多低于政府首長(zhǎng)，從而受到政府牽制，行政監(jiān)督機(jī)關(guān)雖實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，但在其內(nèi)部也顯得有名無(wú)實(shí)因?yàn)橥?jí)政府領(lǐng)導(dǎo)著監(jiān)督機(jī)關(guān)，這就使監(jiān)督機(jī)關(guān)實(shí)際上成為同級(jí)政府的一個(gè)部門(mén)，把監(jiān)督者置于被監(jiān)督者的直接領(lǐng)導(dǎo)下，監(jiān)督者的切身利益受到被監(jiān)督者的制約，這就導(dǎo)致行政監(jiān)督職權(quán)沒(méi)有得到充分行使。

2、法制不嚴(yán)，依法懲治腐敗的力度不夠

權(quán)力過(guò)分集中，甚至權(quán)力越大，受到的監(jiān)控越小，特別是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌變型時(shí)期的權(quán)力有價(jià)現(xiàn)象，加之執(zhí)法、行政操作不規(guī)范、不公開(kāi)，形成權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢(qián)交易、以權(quán)謀私和職務(wù)犯罪，導(dǎo)致權(quán)力的腐敗和干部的腐化不廉。在依法監(jiān)督上，由于監(jiān)督機(jī)制存在缺陷，有些制度難以實(shí)際操作，有的不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，加之有的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、職能部門(mén)操作制度的滯后性，往往使腐敗釀成嚴(yán)重后果。雖然我國(guó)目前已經(jīng)建立了許多法規(guī)，對(duì)權(quán)力也做了一定的分解，黨內(nèi)民主和國(guó)家的政治生活中民主逐漸完善，但是，權(quán)力分解和對(duì)權(quán)力的監(jiān)控還沒(méi)有完全到位，由法制到法治還有很大的距離。

3、黨內(nèi)的思想政治教育薄弱

一方面，我國(guó)是一個(gè)有著兩千多年漫長(zhǎng)封建歷史的國(guó)家，“天無(wú)二日、民無(wú)二王”等封建思想的毒害很深?，F(xiàn)在雖然長(zhǎng)達(dá)數(shù)千年的封建專(zhuān)制統(tǒng)治在我國(guó)早已經(jīng)被徹底推翻，但是封建社會(huì)的殘余思想仍然存在，給我國(guó)的政治和經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來(lái)很多負(fù)面影響，這成為腐敗滋生蔓延的重要?dú)v史根源。

另一方面黨內(nèi)的共產(chǎn)主義理想教育、全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育、艱苦奮斗的傳統(tǒng)教育和黨紀(jì)國(guó)法教育抓得不經(jīng)常、不落實(shí)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的文化活躍期，各種社會(huì)思潮、道德觀、價(jià)值觀蜂涌而至。不僅出現(xiàn)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的道德觀念與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的道德觀念的碰撞與沖突，而且還出現(xiàn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的道德觀念與資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的道德觀念含混不清的現(xiàn)象。受拜金主義思潮的沖擊和誘惑，不少官員把黨性、人性、良心商品化、市場(chǎng)化，利欲熏心、唯利是圖，淪落為金錢(qián)的奴隸。享樂(lè)主義、極端個(gè)人主義吞噬了部分官員的心靈，理想信念危機(jī)是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的催化劑。[2]

三、腐敗的治理對(duì)策

1、加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督

加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督是馬克思主義政治學(xué)說(shuō)的重要內(nèi)容，也是社會(huì)主義政權(quán)建設(shè)的必然要求。社會(huì)主義民主的基本含義包括兩個(gè)方面：一方面，民主表現(xiàn)為人民群眾委托給最能為實(shí)現(xiàn)人民意志和愿望的優(yōu)秀分子代表自己去行使這種權(quán)力，在我國(guó)即表現(xiàn)為先通過(guò)選舉的形式產(chǎn)生出人民代表，再由代表選舉人民的公仆。另一方面，如果人民選出的代表和代表選出的公仆不能按照人民的意志和愿望行使權(quán)力或違背人民的意志、甚至損害人民的利益，人民則可以通過(guò)罷免的形式收回委托的代表權(quán)和國(guó)家事務(wù)管理權(quán)。因此，沒(méi)有社會(huì)主義民主就沒(méi)有真正的權(quán)力監(jiān)督，沒(méi)有權(quán)力監(jiān)督支撐的民主則是虛偽的民主，建設(shè)高度的社會(huì)主義民主政治，就必須不斷加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，這是社會(huì)主義政權(quán)建設(shè)的必然要求，也是社會(huì)主義民主政治的重要支柱。

2、強(qiáng)化法治，健全法規(guī)制度

健全法制，強(qiáng)化監(jiān)督，從根本上懲治腐敗。在反腐敗斗爭(zhēng)中，要堅(jiān)持實(shí)事求是，堅(jiān)決做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。對(duì)于違法亂紀(jì)的腐敗分子，必須從嚴(yán)從重地加以嚴(yán)懲，絕不姑息養(yǎng)奸。同時(shí)，還應(yīng)建立和健全各項(xiàng)法紀(jì)法規(guī)，并形成制度化，使腐敗分子在恢恢天網(wǎng)面前原形畢露。反腐敗斗爭(zhēng)是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程，既要著眼于將來(lái)從體制上鏟除，又必須立足當(dāng)前，不斷取得階段性成果。用中紀(jì)委王岐山書(shū)記的話說(shuō)，既要治本，也要治標(biāo)。長(zhǎng)期以來(lái)，黨和政府堅(jiān)持全面教育和查處案件工作，特別是查處大案要案工作，對(duì)犯罪分子產(chǎn)生了強(qiáng)大的震懾效果，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，解決廉政問(wèn)題不能單純靠教育，也不是靠幾次群眾運(yùn)動(dòng)就能解決的，必須走制度治腐的路子。只有扎扎實(shí)實(shí)地加強(qiáng)廉政制度建設(shè)，從而對(duì)公職人員形成強(qiáng)有力的約束機(jī)制，建立和完善一套行之有效的具體法律、規(guī)章、條例，以規(guī)范權(quán)力行為，從根本上保證黨政機(jī)關(guān)的廉潔，將權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子。

健全法律制度，應(yīng)盡快制定出臺(tái)一些反腐倡廉法規(guī)，以規(guī)范權(quán)力運(yùn)作和行政行為。對(duì)一些已與形勢(shì)發(fā)展不適應(yīng)的法律法規(guī)，應(yīng)及時(shí)組織修訂，為依法治國(guó)提供足夠的法律法規(guī)做到有法可依。

3、健全監(jiān)督制度

監(jiān)督是防止權(quán)力腐敗的關(guān)鍵，健全和完善監(jiān)督制約機(jī)制，目的在于提高發(fā)現(xiàn)腐敗行為的概率，提高腐敗的風(fēng)險(xiǎn)和成本，使公務(wù)人員攝于監(jiān)督的強(qiáng)大壓力而自守清廉。健全和完善監(jiān)督制約機(jī)制的關(guān)鍵是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，要根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，強(qiáng)調(diào)上級(jí)對(duì)分管范圍內(nèi)公務(wù)人員監(jiān)督管理的責(zé)任。要使黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、體制內(nèi)監(jiān)督與體制外監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)線上監(jiān)督和線下監(jiān)督緊密配合，形成一個(gè)相互滲透、相互協(xié)調(diào)、相互補(bǔ)充的監(jiān)督體系和網(wǎng)絡(luò)，完善和加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約與監(jiān)督機(jī)制。[3]不斷深化政務(wù)公開(kāi)，促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)的制度化和規(guī)范化，讓群眾知情。在法律上明確規(guī)定群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部擁有批評(píng)建議權(quán)、檢舉控告權(quán)、質(zhì)疑申訴權(quán)， 對(duì)署名舉報(bào)應(yīng)當(dāng)實(shí)行限時(shí)答復(fù)責(zé)任制， 建立一套科學(xué)合理的廉政測(cè)評(píng)系統(tǒng)加強(qiáng)監(jiān)督。

4、強(qiáng)化反腐敗思想教育

增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部為人民群眾服務(wù)的公仆觀念。牢固地樹(shù)立為人民服務(wù)的公仆觀念，就是要求我們一刻也不能脫離人民群眾，堅(jiān)持保持黨和政府與人民群眾的密切聯(lián)系。只有把為人民謀利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在思想深處和老百姓融為一體，才能真正減少腐敗現(xiàn)象，遏制腐敗現(xiàn)象的蔓延。要想從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題，加強(qiáng)思想政治教育和法律培訓(xùn)。通過(guò)各種教育和培訓(xùn)活動(dòng)，使領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、知法、懂法、守法，把法律、紀(jì)律逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楦叨鹊淖月?，把外在的?qiáng)制轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)在的自覺(jué)，真正樹(shù)立法律信仰，在法律允許的范圍內(nèi)行使權(quán)力，規(guī)范好自己的行為。同時(shí)要抓好黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和勤政廉政教育，使黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在思想道德上構(gòu)筑起拒腐防變的堅(jiān)固防線，使腐敗現(xiàn)象在黨內(nèi)沒(méi)有藏身之地。

5、加大腐敗成本

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，人的活動(dòng)有一個(gè)收益和成本的問(wèn)題，如果腐敗成本越小于腐敗收益，越容易使人產(chǎn)生腐敗的動(dòng)機(jī)。如果對(duì)腐敗的查處及時(shí)而且嚴(yán)厲，就會(huì)使一些潛在的腐敗動(dòng)機(jī)和腐敗行為夭折，因?yàn)楦瘮∈琴r本的買(mǎi)賣(mài)。因此，要加大對(duì)腐敗分子的經(jīng)濟(jì)處罰和贓款贓物追繳力度，加大對(duì)攜贓款外逃公職人員的追逃力度。通過(guò)讓腐敗分子從自己內(nèi)心真正感受到腐敗所帶來(lái)的高成本、高風(fēng)險(xiǎn)，從而來(lái)遏制腐敗。陳云同志認(rèn)為：“殺一儆百，殺一些可以挽救一大批干部。”這告訴我們：最嚴(yán)厲的治標(biāo)手段因其強(qiáng)大震懾作用可以產(chǎn)生特殊的治本效果。

總之，懲治和預(yù)防腐敗是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，要做到標(biāo)本兼治。通過(guò)治標(biāo)，抑制各種腐敗行為；通過(guò)治本，從源頭上鏟除腐敗滋生蔓延的土壤。當(dāng)前要不斷進(jìn)行體制創(chuàng)新、深化改革，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題。要建立起思想道德教育的長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉的制度體系、權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制，建成完善的懲治和預(yù)防腐敗體系。

[1]鄧小平文選:第2卷[M].北京:人民出版社,1994.333

[2]童星,曹海林.轉(zhuǎn)型社會(huì)腐敗根源的社會(huì)學(xué)分析[J].湖南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2002,(4):61 -65

[3]周幸.新形勢(shì)下腐敗問(wèn)題的表現(xiàn)、特征及治理對(duì)策[J].平頂山學(xué)院學(xué)報(bào),2011年6月第26卷第3期,2011年6月,9