楊秉暢

哈爾濱熱電有限責(zé)任公司 黑龍江哈爾濱 150000

企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)淺析

楊秉暢

哈爾濱熱電有限責(zé)任公司 黑龍江哈爾濱 150000

我們要全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，嚴(yán)格遵循中央關(guān)于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的工作部署，扎實(shí)有效地推進(jìn)企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，建立和完善權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)明確、措施有力、制度管用、預(yù)警及時(shí)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，提高預(yù)防腐敗工作科學(xué)化、規(guī)范化和制度化水平，為企業(yè)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障和紀(jì)律保障。

廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控；實(shí)踐；問題；措施

在黨的十八屆中紀(jì)委二次會(huì)議上，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)指出，“要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。”這一講話切中世弊，為企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)指明了方向，強(qiáng)化廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)是保證國家正常發(fā)展的一項(xiàng)長久的基礎(chǔ)工作。強(qiáng)化廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)，在權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)對廉潔風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施有效控制，最大限度地降低腐敗發(fā)生的可能性，從而保證企業(yè)健康有秩發(fā)展。

1、企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的必要性

深入開展企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，是貫徹落實(shí)黨的十八大精神，做好反腐倡廉建設(shè)的重要保證。黨的十八大報(bào)告指出，要“推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行?！碑?dāng)前，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十八大精神是擺在我們面前的首要政治任務(wù)，黨的十八大把反腐倡廉工作提升到新的高度。開展企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，有利于突破傳統(tǒng)思維和做法，通過風(fēng)險(xiǎn)識別，風(fēng)險(xiǎn)評估，流程、制度梳理和完善，風(fēng)險(xiǎn)公開與提示，制定監(jiān)督措施等步驟，全方位使用現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)管理理念和科學(xué)管理方法，準(zhǔn)確預(yù)判、查找、分析、評估企業(yè)工作中存在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。并在此基礎(chǔ)上探索完善有關(guān)的制度和方法，提前預(yù)判、提前掌控、提前化解廉潔風(fēng)險(xiǎn)，使企業(yè)腐敗行為少發(fā)生或者不發(fā)生，為深入推進(jìn)企業(yè)反腐倡廉建設(shè)作出有益探索。

深入開展企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，是增強(qiáng)黨員干部廉潔從業(yè)意識，落實(shí)黨風(fēng)廉潔建設(shè)責(zé)任制的切實(shí)保障。黨員干部在“排查廉潔風(fēng)險(xiǎn)，健全防控機(jī)制”工作中，圍繞崗位設(shè)置、職責(zé)定位，排查廉潔風(fēng)險(xiǎn)，有針對性地找出本部門、本崗位及本人存在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范責(zé)任意識。各部門、各單位主要負(fù)責(zé)人作為黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，帶頭抓好自身和管轄范圍內(nèi)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控；紀(jì)檢監(jiān)察部門認(rèn)真履行職責(zé)，發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推動(dòng)工作落實(shí)；承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制工作的部門把廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作納入所承擔(dān)的管控職能之中，做好相關(guān)工作，確?！耙粛忞p責(zé)”得以有效實(shí)施，黨風(fēng)廉潔建設(shè)責(zé)任制的得以貫徹落實(shí)。

深入開展企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，是黨風(fēng)廉政建設(shè)融入企業(yè)中心工作，服務(wù)大局的重要途徑。廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，以積極防范為目標(biāo)，以強(qiáng)化管理為手段，在權(quán)力行使的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，排查廉潔風(fēng)險(xiǎn)，健全權(quán)力運(yùn)行流程，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控機(jī)制。廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的最突出作用在于可以提前預(yù)防貪污、腐敗事件發(fā)生，在違法犯罪事情剛出現(xiàn)苗頭時(shí)就可以及時(shí)的對其制止，從而減少企業(yè)的損失。并且此項(xiàng)工作需要企業(yè)上下職員全體的配合，對權(quán)力、業(yè)務(wù)進(jìn)行公開的監(jiān)督和制約。從而制約貪污、腐敗事件的發(fā)生，保證企業(yè)可以正常地發(fā)展。

2、企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控存在的問題

廉潔風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)責(zé)任制落實(shí)不到位。有的企業(yè)對廉潔風(fēng)險(xiǎn)工作認(rèn)識不足，沒有真正把廉潔風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)放在全局的高度來考慮。在責(zé)任分解上，沒做到各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的要求，責(zé)任意識不強(qiáng)、抓落實(shí)不夠、督促檢查不夠；在責(zé)任落實(shí)上，沒有找到與業(yè)務(wù)工作的最佳結(jié)合點(diǎn)，存在著廉潔風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)和業(yè)務(wù)工作“兩張皮”現(xiàn)象；在責(zé)任考核上，對考核指標(biāo)的確定還缺乏科學(xué)性、合理性和可操作性，削弱了量化考核的實(shí)際效果；在責(zé)任追究上，沒有完全按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究，標(biāo)準(zhǔn)、尺度把握不一。

廉潔風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)教育針對性不強(qiáng)。在教育對象上，存在領(lǐng)導(dǎo)干部“生病”群眾跟著“吃藥”的現(xiàn)象。在教育的內(nèi)容上，偏重于一些大案要案的反面典型教育，選樹正面典型、發(fā)揮先進(jìn)典型引路的作用不夠。在教育的方式方法上，集中學(xué)習(xí)教育多，缺乏因人施教、因崗施教，滲透力不強(qiáng)。

廉潔風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)監(jiān)督機(jī)制缺位。當(dāng)前我國廉潔建設(shè)的監(jiān)督多來自黨內(nèi)自身監(jiān)督，而黨外監(jiān)督、下級監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督等方面的力量還有缺位。

3、企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范的實(shí)施措施

嚴(yán)明政令，增強(qiáng)使命。打鐵還需自身硬，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部必須自身嚴(yán)明黨的紀(jì)律，樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀，摒棄形式主義、享樂主義、官僚主義和奢靡之風(fēng)，把黨和廣大職工賦予的權(quán)力，真正用到全心全意為職工群眾服務(wù)的使命上。加強(qiáng)自身的政治修養(yǎng)、紀(jì)律修養(yǎng)和黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)主動(dòng)防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任意識。

加強(qiáng)教育、營造氛圍。把廉潔風(fēng)險(xiǎn)教育作為反腐倡廉教育的重要組成部分，深入開展誠實(shí)守信、依法經(jīng)營、廉潔從業(yè)教育，營造良好的工作氛圍。建立領(lǐng)導(dǎo)人員和關(guān)鍵崗位人員崗前廉潔風(fēng)險(xiǎn)管理培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對《黨章》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《紀(jì)律處分條例》、《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)遵紀(jì)守法的自覺性，形成一種廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的責(zé)任感。

完善監(jiān)督，提高防范。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部要按照“一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)”的原則，實(shí)施“一崗雙責(zé)”，要堅(jiān)持“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委監(jiān)察協(xié)調(diào)、部門各司其職、群眾支持參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制與監(jiān)督機(jī)制機(jī)，結(jié)合黨務(wù)政務(wù)公開工作，使干部群眾了解重要環(huán)節(jié)的運(yùn)行和關(guān)鍵崗位的設(shè)置情況，尤其是重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用等工作的運(yùn)轉(zhuǎn)過程，進(jìn)而實(shí)施切實(shí)有效的監(jiān)督。要堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合、上級監(jiān)督與下級監(jiān)督相結(jié)合、社會(huì)監(jiān)督與輿論監(jiān)督相結(jié)合的全方位的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)絡(luò)體系，形成立體化、網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)督格局。要不斷構(gòu)建廣角度、多節(jié)點(diǎn)的監(jiān)督層次，通過對涉及人權(quán)、物權(quán)、財(cái)權(quán)等可能發(fā)生腐敗行為的關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行事前、事中、事后的全程監(jiān)督，將種種可能出現(xiàn)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽狀態(tài)。

加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格考核。將廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核，將工作開展情況與年底績效考核掛鉤，加大檢查考核力度。對工作中推諉、扯皮、執(zhí)行不力的部門和單位進(jìn)行通報(bào)批評，并責(zé)令整改；對因廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作落實(shí)不力出現(xiàn)腐敗問題的個(gè)人和單位，要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，全員覆蓋。通過建立廉潔風(fēng)防控機(jī)制，使廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作細(xì)化到每個(gè)崗位，落實(shí)到每個(gè)人頭，人人都是廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制里的實(shí)施者和責(zé)任人，做到“踏石留印，抓鐵有痕”。通過完善風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、責(zé)任共負(fù)的機(jī)制，解決監(jiān)控責(zé)任虛位、缺位的問題，確保風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)監(jiān)控全覆蓋、無遺漏。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，一級抓一級、層層抓落實(shí)，完善責(zé)任層級管理機(jī)制和全面風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，建立和完善權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)明確、措施有力、制度管用、預(yù)警及時(shí)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，提高預(yù)防腐敗工作科學(xué)化、規(guī)范化和制度化水平。