怎樣抓住執(zhí)政黨建設(shè)的根本

中央社會(huì)主義學(xué)院原副院長(zhǎng)、教授 甄小英

萊州市在改革創(chuàng)新、調(diào)整結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，貫徹群眾路線、執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”，改善民生、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，進(jìn)行社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育，創(chuàng)新基層現(xiàn)代社會(huì)治理方式等方面，都取得了令人民群眾滿意的成績(jī)，在改革發(fā)展穩(wěn)定方面都創(chuàng)造了很好的經(jīng)驗(yàn)。萊州市之所以能夠取得上述成效，我認(rèn)為有這樣幾個(gè)非常重要的原因。

圍繞群眾滿意 筑牢執(zhí)政根本

第一，黨的十八大明確指出，要“全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”。提高黨建科學(xué)化水平，最根本的就是尊重人民的主體地位。萊州市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子深刻理解提高黨建科學(xué)化水平的真諦，把以人為本、執(zhí)政為民、讓群眾滿意，作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)和檢驗(yàn)一切執(zhí)政活動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn)。萊州市自覺尊重人民主體地位，最大限度地實(shí)現(xiàn)維護(hù)發(fā)展好人民利益。把領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)看成為民服務(wù)的平臺(tái)、工具，而不是人生追求的最終價(jià)值。因此，他們不搞形式主義、政績(jī)工程和短期行為，拒絕高污染高能耗的企業(yè)落戶萊州，把黃金地段留作群眾健身娛樂廣場(chǎng)，全面推進(jìn)黨的十八大提出的“五位一體”發(fā)展目標(biāo)。堅(jiān)持正確的世界觀、權(quán)力觀和事業(yè)觀，樹立先進(jìn)的執(zhí)政理念，這是萊州市各項(xiàng)工作得到群眾高度認(rèn)可的根本原因。

第二，樹立現(xiàn)代治理理念，尊重人民主體地位，提高決策的科學(xué)化、民主化水平。民主是現(xiàn)代國(guó)家治理體系的本質(zhì)特征。萊州市樹立科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的現(xiàn)代執(zhí)政理念，領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家做主，切實(shí)尊重人民的主體地位，問需于民、問計(jì)于民、問政于民。比如，萊州市建立為民服務(wù)實(shí)事常年征集機(jī)制、“群眾最不滿意問題”月評(píng)工作機(jī)制，以“釘釘子”的精神全程緊盯，做到問題不解決不銷號(hào)、群眾不滿意不放過。“從群眾企盼的事情做起，從群眾不滿意的地方改起” 已成為全市各級(jí)干部做決策、辦事情的首要考慮。及時(shí)、高效、高質(zhì)量地解決群眾反映的各類熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，充分調(diào)動(dòng)了人民群眾參與公共事務(wù)決策、管理、監(jiān)督的積極性，也大大提高了群眾對(duì)黨和政府各項(xiàng)工作的滿意度。

第三，樹立權(quán)為民所賦的理念，以群眾滿意為選人用人重要標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)向，建設(shè)以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部為核心的為民服務(wù)隊(duì)伍。萊州市把“讓群眾滿意”理念貫穿于干部隊(duì)伍建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)和基層組織建設(shè)及志愿者隊(duì)伍建設(shè)。比如，在干部選拔上，首先看兩到三年的民意情況，這是萊州選拔干部的“硬杠杠”。把選拔干部工作充分置于群眾監(jiān)督之下，向全市各級(jí)群眾印發(fā)，并免費(fèi)回收干部選拔任用工作監(jiān)督信。干部的工作如何，要群眾評(píng)議。評(píng)議結(jié)果與干部的考核、評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)懲掛鉤，引導(dǎo)廣大干部、基層黨組織和廣大黨員把為民服務(wù)，使人民滿意作為各項(xiàng)工作的最高追求。這些群眾參與的公道選人和科學(xué)考評(píng)的導(dǎo)向引領(lǐng)，贏得最廣泛的群眾滿意。在去年上級(jí)測(cè)評(píng)中，萊州市干部選任工作群眾滿意率高達(dá)99.7%。在加強(qiáng)服務(wù)群眾的干部隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，通過“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”、“雙管雙責(zé)”，建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，建設(shè)立足本職崗位、服務(wù)人民，并在社區(qū)中服務(wù)群眾、貢獻(xiàn)力量的黨員隊(duì)伍。同時(shí)充分發(fā)揮退休老黨員老干部帶頭作用，凝聚群眾，建設(shè)了一支熱心服務(wù)群眾的志愿者隊(duì)伍。這是讓群眾滿意的重要組織保證。

第四，創(chuàng)新為民服務(wù)平臺(tái)，使為民服務(wù)有平臺(tái)干事。比如，建立12343民生服務(wù)中心，搭建起采用現(xiàn)代化物聯(lián)網(wǎng)打造的集政府公共服務(wù)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)與社會(huì)公益服務(wù)于一體的綜合服務(wù)平臺(tái)，政府提供服務(wù)場(chǎng)地，企業(yè)采取市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，拓展了市場(chǎng)，群眾買到低于市場(chǎng)價(jià)的免費(fèi)送上門的商品和服務(wù)，得到實(shí)惠。實(shí)現(xiàn)了“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲、社會(huì)參與、群眾受益”的服務(wù)民生之路。自主研發(fā)居家養(yǎng)老平臺(tái)、建立社會(huì)福利中心、社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)系統(tǒng)等各類體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)、人民需求的現(xiàn)代化、多樣化的服務(wù)平臺(tái)。

第五，注重制度建設(shè)，使群眾滿意工作走向制度化、規(guī)范化和常態(tài)化、長(zhǎng)效化。為民服務(wù)有了制度保障。比如，建立重大項(xiàng)目責(zé)任制、審計(jì)、跟蹤督查機(jī)制。在大力推進(jìn)民生建設(shè)，確保新增財(cái)力的80%以上用于改善民生的同時(shí)，建立民生資金跟蹤審計(jì)機(jī)制。制定了《誠(chéng)信低保專項(xiàng)監(jiān)督檢查》等一系列制度。使為民服務(wù)有了強(qiáng)有力的制度保證。

第六，大力開展“四德教育”和社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，把提高群眾素質(zhì)，激發(fā)群眾參與國(guó)家事務(wù)管理，建設(shè)美好萊州的內(nèi)在積極性，把以人為本，推動(dòng)人的全面發(fā)展作為長(zhǎng)期的工作任務(wù)。這樣就體現(xiàn)了以人的全面發(fā)展為目的的執(zhí)政理念和人民群眾在推動(dòng)偉大事業(yè)發(fā)展中的主人翁作用，使各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展有了持久動(dòng)力。

三點(diǎn)建議力促縣域治理更加科學(xué)化

對(duì)于萊州今后的發(fā)展，我想提三點(diǎn)建議：

第一，現(xiàn)代治理方式是自上而下和自下而上結(jié)合，多方參與的治理方式，必須改變無限政府、萬能政黨、大包大攬的執(zhí)政方式，因此，要更加注重引導(dǎo)、管理發(fā)揮各種社會(huì)組織和群體在服務(wù)群眾工作中的作用。

第二，現(xiàn)代治理方式是一種科學(xué)化、民主化、法制化、時(shí)代化的治理方式，因此，在群眾教育中，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)民主法治內(nèi)容，提高群眾的民主意識(shí)、法制意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、協(xié)商意識(shí)和解決矛盾沖突的理性思維。

第三，進(jìn)一步發(fā)揮好我國(guó)政治制度的優(yōu)勢(shì)，把縣人大、政協(xié)、黨代表任期制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表年會(huì)制、基層村民自治等制度堅(jiān)持好，落實(shí)好，并不斷完善，這是我們服務(wù)人民，讓群眾滿意的重要制度保障。堅(jiān)決反對(duì)在政治制度上搞形式主義。

責(zé)編/陳楠 美編/于珊