文_林永芳

只有無懼無畏，方能不偏不倚

文_林永芳

如果說“貪禍猛如狼”，那么廉署就是足以關(guān)住狼的制度牢籠，這個(gè)牢籠被賦予無窮威力的同時(shí)，一開始就上了一把好鎖，鎖的鑰匙握在民眾手中而不僅僅是長(zhǎng)官手里。既如此，又何須驚詫于其強(qiáng)大的威力和公信力呢？

”貪污就像一輛巴士，你要么選擇上車跟大伙同流合污，要么選擇在車下靜默。如果選擇攔擋，結(jié)果必是血祭巴士。”——這是20世紀(jì)70年代以前中國香港民間流行的一個(gè)比喻。當(dāng)時(shí)，香港是個(gè)“處處陷阱，沒公理可講”的社會(huì)，連消防隊(duì)救火也要給黑錢，否則消防員會(huì)按兵不動(dòng)，冷看大火吞噬一切。要命的是，看不慣貪腐，你就無法融入社會(huì)。后來被治罪的香港警司葛德曾有一段的供詞：“貪污在香港警察隊(duì)伍中已成為一種生活方式，就像晚上睡覺，白天起床、刷牙一樣自然?！?/p>

當(dāng)香港廉政公署呱呱墜地時(shí)，腐敗毒瘤正被視之為不治之癥，市民認(rèn)定“鐵腕治貪”是不可能兌現(xiàn)的空頭支票?？闪鸪闪⒑螅尤谎杆偈瓜愀蹚拇髞y到大治，躍居全球最清廉地區(qū)之列。是什么，給了廉署如此神奇的力量？

紛紜眾論中，不妨從廉署一直秉持的“不偏不倚，無懼無畏”八字反貪理念說起。它被稱為廉署取信于社會(huì)的力量之源。二者其實(shí)相輔相成、互為因果——不能無懼無畏（不受掣肘），何以不偏不倚？不能不偏不倚，何以無懼無畏（不被敵手抓把柄）？打鐵還需自身硬，香港廉署的“硬”，體現(xiàn)在兩個(gè)方面——既擁有足夠的權(quán)力和權(quán)威，足以扳倒幾乎任何級(jí)別、任何身份的貪腐者；又擁有足夠的拒腐防變能力，確保有權(quán)而不濫權(quán)。這種“硬”，至少來自七個(gè)方面：

來自中國香港特區(qū)最高行政長(zhǎng)官的強(qiáng)大決心?！巴该鲊H”認(rèn)為，只有在高層領(lǐng)導(dǎo)人持之以恒的推動(dòng)下，反腐改革才能克服利益集團(tuán)的抵制與官僚習(xí)性。即使在香港回歸之前，1974年設(shè)立廉署的港督麥理浩也有這樣的決心。

來自法律的充分賦權(quán)?！读饤l例》、《防止賄賂條例》及《選舉（舞弊及非法行為）條例》三者賦予廉署廣泛的調(diào)查權(quán)力，給它“尚方寶劍”，恰似猛虎有了尖牙利爪。

來自“四個(gè)獨(dú)立”的制度設(shè)計(jì)。即機(jī)構(gòu)獨(dú)立，廉署不隸屬于任何政府部門，廉政專員由特首直接任命；人事獨(dú)立，廉署專員有完全的人事權(quán)，署內(nèi)職員不受公務(wù)員敘用委員會(huì)管轄；財(cái)政獨(dú)立，經(jīng)費(fèi)由特首批準(zhǔn)后單列預(yù)算，不受其他政府部門影響；辦案獨(dú)立，有搜查、扣押、拘捕、審訊等獨(dú)立調(diào)查權(quán)，必要時(shí)可使用武力，而抗拒或妨礙調(diào)查即屬違法。上述四個(gè)獨(dú)立，使廉署肅貪“一查到底”成為可能。

來自“三位一體”的運(yùn)作架構(gòu)。廉署由執(zhí)行處、防止貪污處和社區(qū)關(guān)系處三個(gè)部門組成，三管齊下對(duì)抗貪污——通過執(zhí)行處全力肅貪，實(shí)現(xiàn)“逢貪必被抓”而使人“不敢貪”；通過防止貪污處審核政府部門的法律文件、工作程序等來預(yù)先為“系統(tǒng)”打上“補(bǔ)丁”，堵塞可能的貪污漏洞，使人“不能貪”；通過社區(qū)關(guān)系處教育宣傳，讓人“不想貪”。

來自廉署自身的嚴(yán)格自律。廉署內(nèi)部有一整套嚴(yán)格紀(jì)律，譬如接受500港元以上的禮物需由行政長(zhǎng)官批準(zhǔn)；又如嚴(yán)守保密原則，不與同事或家人私下討論、透漏任何在查案情；廉署盡全力保護(hù)舉報(bào)人，必要時(shí)調(diào)派證人保護(hù)組去保護(hù)。

來自對(duì)廉署有力的“他律”。除了烏紗帽捏在行政長(zhǎng)官手里，廉政專員還需定期向特區(qū)行政會(huì)議匯報(bào)工作；民眾則通過四個(gè)咨詢委員會(huì)的監(jiān)察來盯緊廉署，嚴(yán)防它自身濫權(quán)蛻變。這四個(gè)委員會(huì)的主席都由非政府官員擔(dān)任，委員大多由特首委任的社會(huì)賢達(dá)和專業(yè)人士組成。

來自民主法治、司法中立這一政治文明土壤和民眾堅(jiān)定支持反腐肅貪、對(duì)貪腐“零容忍”這一社會(huì)土壤。有了這些，腐敗分子“伸手必被捉”“貪一塊錢廉署也會(huì)調(diào)查”，其威懾力顯然比只抓住少數(shù)“倒霉蛋”進(jìn)行嚴(yán)懲重判要強(qiáng)大得多。

概而言之，如果說“貪禍猛如狼”，那么廉署就是足以關(guān)住狼的制度牢籠，這個(gè)牢籠被賦予無窮威力的同時(shí)，一開始就上了一把好鎖，鎖的鑰匙握在民眾手中而不僅僅是長(zhǎng)官手里。既如此，又何須驚詫于其強(qiáng)大的威力和公信力呢？