改進(jìn)和加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)管

■ 黃建國(guó)

黨政“一把手”權(quán)力大、影響大，對(duì)腐敗問(wèn)題必須“零容忍”。主要領(lǐng)導(dǎo)是否公道正派、是否遵紀(jì)守法、是否廉潔自律，不僅關(guān)乎個(gè)人的成敗安危，也影響著干部群眾的信仰追求，更涉及黨的形象和事業(yè)的興衰。所以，一方面應(yīng)堅(jiān)持高嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)精挑細(xì)選好“一把手”，另一方面應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)教育監(jiān)管，若出現(xiàn)問(wèn)題，務(wù)必果斷予以處置，否則后患無(wú)窮。

在當(dāng)前反腐敗進(jìn)程中，我們可以看出，少數(shù)“一把手”前腐后繼。有的以權(quán)謀私者，貪腐金額越來(lái)越大，斂財(cái)手段越來(lái)越狠。“一把手”腐敗糾而復(fù)生、去而復(fù)返，不僅侵吞公共資源、破壞經(jīng)濟(jì)秩序，而且惡化政治生態(tài)、擾亂黨心民心。因此，我們必須進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)管，防止積小患成大患，“蒼蠅不拍終成虎?！?/p>

首先還是抓制度建設(shè)。揚(yáng)湯止沸，不如釜底抽薪。從源頭上有效防治腐敗，應(yīng)以決策權(quán)的規(guī)范行使為重點(diǎn)，以執(zhí)行權(quán)的陽(yáng)光公開(kāi)為支撐，以監(jiān)督權(quán)的權(quán)威有效為保障，深化問(wèn)題多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的改革，最大限度減少體制障礙和制度漏洞。鄧小平曾經(jīng)指出：“權(quán)力過(guò)分集中于個(gè)人或少數(shù)人手里，多數(shù)辦事的人無(wú)權(quán)決定，少數(shù)有權(quán)的人負(fù)擔(dān)過(guò)重，必然造成官僚主義，必然要犯各種錯(cuò)誤?！睉?yīng)實(shí)行依法授權(quán)、科學(xué)授權(quán)、合理分權(quán)，使權(quán)力配置精確化，權(quán)力邊界清晰化、權(quán)力行使規(guī)范化，形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制。依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)和“三定”方案，厘清主要負(fù)責(zé)同志的職責(zé)和權(quán)力邊界，明確每項(xiàng)權(quán)力的基本內(nèi)容、行使條件、運(yùn)行步驟、所負(fù)責(zé)任和監(jiān)管方式等。

其次是讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

公開(kāi)是最好的防腐劑?！肮啦还溃_(kāi)就知道。”離開(kāi)了公開(kāi)的公正，是自信而不是公信。沒(méi)有公開(kāi)和透明，光明就會(huì)成為黑暗，神奇就會(huì)成為腐朽，正義就會(huì)成為浮云，承諾就會(huì)成為忽悠。堅(jiān)持公開(kāi)是原則、不公開(kāi)是例外，完善選舉民主和協(xié)商民主，深入推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，讓“一把手”習(xí)慣在監(jiān)督的條件下履職、在公開(kāi)的環(huán)境中用權(quán)。推進(jìn)權(quán)力公開(kāi)信息化建設(shè)。凡是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大項(xiàng)目、涉及群眾切身利益、容易發(fā)生腐敗的事宜，通過(guò)固定平臺(tái)和程序及時(shí)公開(kāi)，讓決策在網(wǎng)上透明運(yùn)行、全程留痕，避免權(quán)力脫軌、暗箱操作。把財(cái)政預(yù)決算公開(kāi)作為政府信息公開(kāi)的重要內(nèi)容，把“三公”消費(fèi)作為財(cái)政預(yù)決算公開(kāi)的核心和關(guān)鍵，推進(jìn)行政決策、行政審批、行政執(zhí)法等工作的公開(kāi)。

第三常抓警示教育。加強(qiáng)警示教育，督促“一把手”嚴(yán)守廉政準(zhǔn)則。領(lǐng)導(dǎo)干部為官做事，好比駕駛汽車(chē)，欲望是油門(mén)，知足是剎車(chē)，油門(mén)和剎車(chē)控制得當(dāng)，汽車(chē)才能開(kāi)得平穩(wěn)、行得長(zhǎng)遠(yuǎn)。許多人出事，往往就是這兩點(diǎn)沒(méi)把握好。“當(dāng)上處長(zhǎng)奔局長(zhǎng)，掙了百萬(wàn)想千萬(wàn)；人心不足蛇吞象，墮落皆因太貪婪。”現(xiàn)實(shí)中常有此情形：“食品安全總是在出了人命之后才做質(zhì)檢，工程質(zhì)量總是在出現(xiàn)問(wèn)題后才嚴(yán)加監(jiān)管，道德良知總是在付出生命代價(jià)之后才作反思，廉政規(guī)定總是在鋃鐺入獄后才去學(xué)習(xí)?！?一些貪腐干部的經(jīng)歷頗為相似：“都有一個(gè)苦難的童年，一個(gè)奮斗的青年，一個(gè)上升的中年，最后都有一個(gè)悲慘的晚年。”有必要通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、黨課教育、黨內(nèi)生活、誡勉談話(huà)、反面典型等，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)提醒敲打，使之時(shí)刻銘記“貪腐者身敗名裂、清廉者名垂青史”的定律，保持“前面風(fēng)光無(wú)限、后頭緊隨危險(xiǎn)”的清醒，領(lǐng)悟“身心健康最要緊、功名利祿如浮云”的哲理，勿入“身后有余忘縮手、眼前無(wú)路難回頭”的誤區(qū)，以正確的世界觀(guān)立身，以正確的權(quán)力觀(guān)用權(quán)，以正確的事業(yè)觀(guān)做事。