文/丁　偉

法治是實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化的必然路徑

文/丁偉

十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！睂抑卫眢w系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標，是我們黨基于對改革開放35年來治國理政規(guī)律性的認識所作出的戰(zhàn)略決策，表明了我們黨站在時代的高度，對國家治理體系與治理能力進行頂層設計和戰(zhàn)略謀劃，以更大的政治智慧和勇氣促進國家治理模式的現(xiàn)代轉型。國家的治理體系是一個完整的制度系統(tǒng)，涵蓋“五位一體”的總體布局，是國家治理能力孕育的基礎。實現(xiàn)這一總目標首先需要明確國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑。黨的十八大報告明確提出：“全面推進依法治國，法治是治國理政的基本方式”。有鑒于此，作為治國理政基本方式的法治不僅是國家治理體系現(xiàn)代化的核心，也是實現(xiàn)國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的必然路徑。

法治作為一種治國方略，是人類社會文明發(fā)展的成果，是人類社會經過千百萬年的社會實踐摸索出來的發(fā)展規(guī)律。我們黨對于執(zhí)政規(guī)律的認識經歷一個逐步深化的歷史過程;基于文革踐踏法制的深刻教訓，小平同志提出“搞人治危險得很，搞法制才靠得住?！秉h的十五大確立了“依法治國”的基本方略，十六大則將“依法治國基本方略得到全面落實”列入全面建設小康社會的重要目標，十七大明確提出“加快建設社會主義法治國家”，十八大報告進而提出要“全面推進依法治國”，強調“法治是治國理政的基本方式”，“更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用”，“提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力”。從傳統(tǒng)的非法治形態(tài)的統(tǒng)治形式最終走向“法治”的現(xiàn)代治理模式，表明了我們黨對社會政治發(fā)展的規(guī)律有了新的認識，同時也彰顯了我國政治文明水準的躍升。將法治作為實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化的途徑，在于法治導向型的治理體系具有其他治理方式無法比擬的一系列優(yōu)勢。

首先，法治導向型的治理體系崇尚法律至上的理念。與其他社會規(guī)范相比，法律具有權威性、普適性、穩(wěn)定性等固有特征，體現(xiàn)了國家意志，由國家權力機關制定或認可，以權利、義務、權力、職責為主要內容，由國家強制力保證實施，具有普遍的約束力，并以普遍、統(tǒng)一的適用而彰顯平等和權威，且非經法定程序不能改變其效力。因此，法律是確保社會有序化發(fā)展和社會穩(wěn)定的決定性力量，建立在法治基礎上的治理體系是實現(xiàn)政治清明、社會公平、民心穩(wěn)定、長治久安的根本保障。

其次，法治導向型的治理體系強調治理體系的全局性、整體性、系統(tǒng)性。這一治理體系貫穿立法、執(zhí)法、司法、守法整個過程，涵蓋經濟、政治、文化、社會建設、國防軍隊和黨的建設等各個領域，具有系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的功能。與此同時，隨著中國特色社會主義法律體系的形成，國家治理體系各個領域都實現(xiàn)了有法可依，法律已經廣泛、全面地介入社會生活的方方面面。鑒于國家治理體系是一個完整的制度系統(tǒng)，需要加強法律制度層面的頂層設計，從戰(zhàn)略上謀劃國家治理體系的現(xiàn)代化，促進“五位一體”的全面格局和自成體系的各個治理領域的有機統(tǒng)一,確保各項國家制度緊密相連、相互銜接，形成一個具有系統(tǒng)性和協(xié)同性的整體。為此，十八屆三中全會強調必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。

再次，法治導向型的治理體系凸顯治理過程的民主性、公開性、回應性。以作為法治核心內容的立法為例，在社會轉型、矛盾凸顯的新時期，積極、穩(wěn)妥地化解各種社會矛盾已成為構建社會主義和諧社會的首要目標，立法在平衡、調整社會利益關系方面發(fā)揮的積極作用日益增強。法律是人民意志的記錄，在立法過程中深入了解民情、充分尊重民意，廣泛集中民智，以主流民意作立法的依據，使得立法更加貼近百姓的生活，解決普通民眾最關心的社會問題。立法過程的民主性、公開性、回應性進一步激發(fā)了“民意立法”的熱情和參與立法的主動性，消除了公眾對法律的陌生感，增強了對法律的認同感，法律已成為調節(jié)關系、規(guī)范行為、消除矛盾、彌合分歧、維護秩序、實現(xiàn)和諧的“最大公約數(shù)”。公眾在了解和通曉法律的同時，必將牢固樹立法律信仰，自覺地將法律要求內化為自己的行動準則，國家的向心力和凝聚性將越來越強，國家治理體系的社會基礎將越來越堅實。

最后，法治導向型的治理體系具有可預期性、可問責性、可救濟性的明顯優(yōu)勢。法治與人治相對而言，其最基本特征是法律至上、權利平等、權力制約，強調對公共權力的合理配置和依法制約，把權力關進制度的籠子，把治理納入法治軌道，踐行有權必有責、用權受約束、行政受監(jiān)督、違法受追究、侵權須賠償，充分發(fā)揮法治定紛止爭的功用，將法治思維與法治方式作為常態(tài)化思想認識與行動實踐。隨著依法治國方略不斷推進，法治理念不斷深入人心，中國社會將進一步形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法的良好氛圍，中國政治民主將進一步走向成熟。 （作者系市人大法制委副主任委員、常委會法工委主任）