新農(nóng)村報(bào)賬員隊(duì)伍建設(shè)研究

胡菁菁

(浙江廣廈建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院,浙江東陽(yáng) 322100)

新農(nóng)村報(bào)賬員隊(duì)伍建設(shè)研究

胡菁菁

(浙江廣廈建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院,浙江東陽(yáng) 322100)

報(bào)賬員是新農(nóng)村錢(qián)財(cái)?shù)恼乒苷?財(cái)務(wù)的把關(guān)人,地位十分重要。因此,加強(qiáng)報(bào)賬員隊(duì)伍建設(shè),提高報(bào)賬員素質(zhì),是新農(nóng)村會(huì)計(jì)工作的一項(xiàng)基本任務(wù)。但是,目前新農(nóng)村報(bào)賬員存在年齡高、學(xué)歷低、有會(huì)計(jì)證人員少、會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)水平低、財(cái)經(jīng)法律意識(shí)淡薄等現(xiàn)狀,容易導(dǎo)致新農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息失真。本文分析當(dāng)前新農(nóng)村報(bào)賬員隊(duì)伍現(xiàn)狀,并提出了具體的改進(jìn)對(duì)策,以提高新農(nóng)村會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

新農(nóng)村 報(bào)賬員 隊(duì)伍 建設(shè)

解決好“三農(nóng)”問(wèn)題是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大歷史任務(wù)。當(dāng)前各級(jí)政府出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的財(cái)政政策，有力地促進(jìn)了新農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展。隨著支農(nóng)資金規(guī)模的不斷擴(kuò)大，農(nóng)村收入的不斷增加，管好用好資金，提高資金使用效益，加強(qiáng)新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理就越加顯得重要。而報(bào)賬員在新農(nóng)村建設(shè)中肩負(fù)雙重職責(zé)，既是執(zhí)行員，又是監(jiān)督員。因此新農(nóng)村建設(shè)中加強(qiáng)報(bào)賬員隊(duì)伍建設(shè)顯得尤為重要。本文將從報(bào)賬員輪崗情況、學(xué)歷層次、年齡結(jié)構(gòu)、有無(wú)會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)等方面對(duì)新農(nóng)村報(bào)賬員現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并提出了加強(qiáng)新農(nóng)村報(bào)賬員隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)建議。

1 當(dāng)前新農(nóng)村報(bào)賬員隊(duì)伍現(xiàn)狀分析

1.1 新農(nóng)村頻繁更換報(bào)賬員與未能執(zhí)行輪崗現(xiàn)象共存

當(dāng)前村干部任期一般為3年，部分村干部存在喜歡用“心腹”報(bào)賬員。這樣村干部一變動(dòng)，報(bào)賬員也跟著變動(dòng)，使報(bào)賬員經(jīng)常處于“動(dòng)態(tài)”之中。這種頻繁更換報(bào)賬員的現(xiàn)象，導(dǎo)致報(bào)賬員對(duì)本村經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)不熟悉，對(duì)工作缺乏安全感，工作主動(dòng)性、積極性不高。同時(shí)，部分農(nóng)村報(bào)賬員從事會(huì)計(jì)工作的年限多達(dá)三十年以上，一人獨(dú)占某崗位。這種關(guān)鍵崗位未執(zhí)行輪崗制度，導(dǎo)致報(bào)賬員責(zé)任心不強(qiáng)，不愿充實(shí)會(huì)計(jì)理論知識(shí)，不想提高會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)水平，而且容易造成報(bào)賬員職務(wù)犯罪。

1.2 新農(nóng)村報(bào)賬員未能較好地履行交接制度

根據(jù)規(guī)定，報(bào)賬員工作調(diào)動(dòng)或因故離職需要辦理工作交接手續(xù)。但在實(shí)際工作中，新農(nóng)村報(bào)賬員離任后不辦理移交手續(xù)的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，或者雖有辦理移交，但交接沒(méi)有移交清冊(cè)，既沒(méi)有對(duì)未了事項(xiàng)寫(xiě)出材料，也沒(méi)有監(jiān)交人對(duì)交接事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)交。

1.3 新農(nóng)村報(bào)賬員未實(shí)行回避制度

由于我國(guó)農(nóng)村的特殊性，許多村民之間本身就存在近、遠(yuǎn)親關(guān)系。部分村主要負(fù)責(zé)人與村報(bào)賬員之間存在直系親屬關(guān)系。另外，有些村領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)喜歡用“自己人”，就會(huì)錄用直系親屬為自己任期內(nèi)的報(bào)賬員。甚至有的村支部書(shū)記、村委會(huì)主任親自經(jīng)管村庫(kù)存現(xiàn)金和銀行存款。這些都是新農(nóng)村未實(shí)行回避制度的表現(xiàn)。

1.4 新農(nóng)村報(bào)賬員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理

目前新農(nóng)村報(bào)賬員中老年人擔(dān)任報(bào)賬員的比重較大，存在年齡偏高現(xiàn)象。同時(shí)許多報(bào)賬員只有小學(xué)、初中學(xué)歷，而有大學(xué)學(xué)歷的報(bào)賬員較少。因此，當(dāng)前報(bào)賬員隊(duì)伍缺少了理論知識(shí)的支撐。

1.5 新農(nóng)村報(bào)賬員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低

隨著社會(huì)的進(jìn)步，新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作對(duì)報(bào)賬員的業(yè)務(wù)素質(zhì)有著相當(dāng)高的要求。但在新農(nóng)村報(bào)賬員中，無(wú)會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)上崗現(xiàn)象較為普遍。報(bào)賬員不具備基本的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，不熟悉財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范和相關(guān)財(cái)政支農(nóng)政策，業(yè)務(wù)處理能力、辦事效率較低。如，報(bào)賬員不熟悉基本的報(bào)賬流程；不具備應(yīng)有的點(diǎn)鈔技術(shù)和計(jì)算技術(shù)，沒(méi)有防偷防搶意識(shí)；未能向代理記賬員按時(shí)報(bào)送出納結(jié)報(bào)單；填寫(xiě)收據(jù)不規(guī)范，數(shù)字大寫(xiě)填寫(xiě)錯(cuò)誤或任意自造簡(jiǎn)化字；沒(méi)有原始憑證的規(guī)范處理和審核能力；登記日記賬不完整、不規(guī)范，余額計(jì)算錯(cuò)誤；甚至存在白條抵庫(kù)、坐支現(xiàn)金等違法違紀(jì)現(xiàn)象。

1.6 新農(nóng)村報(bào)賬員職業(yè)道德水平有待加強(qiáng)

農(nóng)經(jīng)總站雖然有不定期的培訓(xùn)，但有些報(bào)賬員學(xué)習(xí)意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為自己干了那么久都沒(méi)有出過(guò)問(wèn)題，學(xué)與不學(xué)都是一個(gè)樣，拒絕提高自己的業(yè)務(wù)水平，更不會(huì)努力鉆研業(yè)務(wù)。有的報(bào)賬員長(zhǎng)期處于離崗狀態(tài)，有事情讓家人代替完成，有培訓(xùn)讓家人代替參加，沒(méi)有為改善新農(nóng)村內(nèi)部管理、提高經(jīng)濟(jì)效益服務(wù)的理念。

2 加強(qiáng)新農(nóng)村報(bào)賬員隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)建議

2.1 新農(nóng)村報(bào)賬員實(shí)行聘任制度

新農(nóng)村可以制訂報(bào)賬員錄用條件，分別對(duì)年齡、學(xué)歷、業(yè)務(wù)水平等方面提出具體的要求，嚴(yán)格把關(guān)新錄用的報(bào)賬員，盡可能將年紀(jì)輕、學(xué)歷高、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的會(huì)計(jì)人員充實(shí)到報(bào)賬員隊(duì)伍中。在報(bào)名時(shí)采用自愿與推薦相結(jié)合的方式，充分挖掘優(yōu)秀報(bào)賬員參與競(jìng)聘。報(bào)賬員實(shí)行聘任制度，對(duì)新錄用的報(bào)賬員要求持證上崗，以提高新報(bào)賬員的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)水平。另外，新農(nóng)村在設(shè)置報(bào)賬員崗位時(shí)應(yīng)嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范的要求，實(shí)行回避制度，即村主要負(fù)責(zé)人的直系親屬不得在本村擔(dān)任報(bào)賬員工作。

2.2 加強(qiáng)新農(nóng)村對(duì)報(bào)賬員的培訓(xùn)

首先，新農(nóng)村要對(duì)新錄用的報(bào)賬員開(kāi)展崗前培訓(xùn)，使新報(bào)賬員能盡快熟悉本村的財(cái)務(wù)收支管理制度、報(bào)賬流程和相關(guān)支農(nóng)惠農(nóng)政策等。其次，加大對(duì)老報(bào)賬員的培訓(xùn)力度，尤其突出財(cái)經(jīng)紀(jì)律、業(yè)務(wù)規(guī)范性、會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德要求、會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)考試、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)等方面的培訓(xùn)，抓好培訓(xùn)的到課率和提高聽(tīng)課質(zhì)量；也可以對(duì)參加聽(tīng)課的報(bào)賬員給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，以提高報(bào)賬員對(duì)聽(tīng)課的積極性。主管部門(mén)應(yīng)努力引導(dǎo)老報(bào)賬員積極參加會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)考試，并對(duì)通過(guò)會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)考試的報(bào)賬員予以表?yè)P(yáng)，并給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。再次，主管部門(mén)要抓好報(bào)賬員的繼續(xù)教育工作，切實(shí)幫助報(bào)賬員更新理論知識(shí)、提高業(yè)務(wù)技能、積累工作經(jīng)驗(yàn)、提升職業(yè)素養(yǎng)。

2.3 穩(wěn)定報(bào)賬員隊(duì)伍,實(shí)施定期輪崗制度

相對(duì)穩(wěn)定的報(bào)賬員隊(duì)伍建設(shè)，有利于提高報(bào)賬員隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平，能調(diào)動(dòng)廣大報(bào)賬員的工作積極性，是做好會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)公開(kāi)以及參與新農(nóng)村管理的基礎(chǔ)工作，也是新農(nóng)村報(bào)賬員隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)之一。因此，新農(nóng)村應(yīng)努力改變村領(lǐng)導(dǎo)干部一變動(dòng)報(bào)賬員也隨之變動(dòng)的現(xiàn)象，避免報(bào)賬員更換的隨意性。而且新農(nóng)村在確保報(bào)賬員隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定的同時(shí)，應(yīng)積極推行輪崗制度。通過(guò)輪崗，使報(bào)賬員更加熟悉新農(nóng)村的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，提高工作效率，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，從而更好地服務(wù)于新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。另外，在輪崗前新農(nóng)村要認(rèn)真履行交接制度。原報(bào)賬員在交接前應(yīng)及時(shí)做好交接前的準(zhǔn)備工作，如填制完畢已經(jīng)受理的會(huì)計(jì)憑證、登記完畢會(huì)計(jì)賬目、書(shū)面寫(xiě)出未了事項(xiàng)、編制移交清冊(cè)等。同時(shí)新農(nóng)村應(yīng)按照會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范的要求安排監(jiān)交人負(fù)責(zé)監(jiān)交，防止舞弊行為發(fā)生，使監(jiān)交工作切實(shí)起到監(jiān)督證明的作用。

2.4 加強(qiáng)新農(nóng)村內(nèi)部監(jiān)督管理

加強(qiáng)新農(nóng)村內(nèi)部監(jiān)督，可以規(guī)范報(bào)賬員的會(huì)計(jì)行為，防止工作差錯(cuò)和舞弊，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任，避免新農(nóng)村內(nèi)控管理失控，確保新農(nóng)村會(huì)計(jì)工作的正常運(yùn)行和經(jīng)營(yíng)管理水平的提高。因此，新農(nóng)村首先應(yīng)加強(qiáng)錢(qián)賬分開(kāi)和開(kāi)支審批的監(jiān)督。庫(kù)存現(xiàn)金、銀行存款、統(tǒng)一收據(jù)一律由報(bào)賬員保管，做到領(lǐng)導(dǎo)干部批錢(qián)不管錢(qián)，管錢(qián)的人不管賬，管賬的人不管錢(qián)。新農(nóng)村的大額資金支出應(yīng)實(shí)行聯(lián)審聯(lián)簽制度。未經(jīng)過(guò)審批的支出報(bào)賬員一律不準(zhǔn)支付。其次，新農(nóng)村要加強(qiáng)收支的財(cái)務(wù)管理，如，應(yīng)及時(shí)整理、保存各項(xiàng)收入依據(jù)，嚴(yán)格按照票據(jù)的管理要求開(kāi)具收款收據(jù)，及時(shí)交存款項(xiàng)；各項(xiàng)支出必須取得合法的憑證，并加強(qiáng)憑證真實(shí)性、完整性、正確性、合理性的監(jiān)督等。最后，新農(nóng)村應(yīng)強(qiáng)化各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度的落實(shí)。如，新農(nóng)村應(yīng)及時(shí)將本村的所有收支、資產(chǎn)負(fù)債、債權(quán)債務(wù)逐項(xiàng)逐筆公開(kāi)，確保內(nèi)容真實(shí)完整、程序工作規(guī)范，并經(jīng)得起村民群眾的監(jiān)督審查；民主理財(cái)小組要定期開(kāi)展理財(cái)活動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)本村重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全過(guò)程跟蹤監(jiān)督；新農(nóng)村要加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)物資的管理，定期對(duì)各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、負(fù)債開(kāi)展清查，確保本村財(cái)產(chǎn)、負(fù)債的數(shù)量或金額賬實(shí)相符等。

2.5 加強(qiáng)考核,建立獎(jiǎng)懲機(jī)制

建設(shè)一支道德高、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正的新農(nóng)村報(bào)賬員隊(duì)伍是管好新農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的基礎(chǔ)。因此，加強(qiáng)報(bào)賬員考核是新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要工作。新農(nóng)村可以根據(jù)本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求，科學(xué)的制度報(bào)賬員考核管理辦法，定期或不定期對(duì)報(bào)賬員進(jìn)行考核。對(duì)于道德差、業(yè)務(wù)不扎實(shí)的報(bào)賬員進(jìn)行調(diào)整或限期改正；對(duì)于違規(guī)違紀(jì)的報(bào)賬員給予追究相關(guān)責(zé)任；對(duì)于考核優(yōu)秀的報(bào)賬員，實(shí)行物資獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)報(bào)賬員的工作積極性和責(zé)任感。通過(guò)考核，使新農(nóng)村報(bào)賬員的整體素質(zhì)得到進(jìn)一步提升。

總之，隨著新農(nóng)村建設(shè)的大力推進(jìn)，報(bào)賬員在新農(nóng)村建設(shè)中擔(dān)負(fù)著重要的角色和任務(wù)。因此，新農(nóng)村應(yīng)認(rèn)真分析當(dāng)前報(bào)賬員隊(duì)伍的現(xiàn)狀，積極探索新舉措，不斷加強(qiáng)報(bào)賬員隊(duì)伍建設(shè)，努力提升報(bào)賬員隊(duì)伍整體業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德素質(zhì)，提高農(nóng)村會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，進(jìn)而提升新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理整體水平，加快社會(huì)主義和諧新農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展。

[1]井源學(xué),赫麗華.《新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村會(huì)計(jì)問(wèn)題研究》[J].《農(nóng)民致富之友》,2010年第2期.

[2]張會(huì)莉.《新農(nóng)村建設(shè)會(huì)計(jì)從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)現(xiàn)狀及改進(jìn)路徑——以浙江省為例》[J].《財(cái)會(huì)研究》,2011年12期 .

[3]高志紅.《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)工作存在的問(wèn)題及對(duì)策研究》[J].《產(chǎn)業(yè)與科技論壇》,2011年第10期.

胡菁菁,女,1979年9月,本科,任浙江廣廈建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院資產(chǎn)評(píng)估與管理專(zhuān)業(yè)負(fù)責(zé)人,資產(chǎn)評(píng)估教研室主任。