吳正陽

武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 武漢 430072

政府決策失誤責(zé)任追究初探

吳正陽

武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 武漢 430072

隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步以及經(jīng)濟(jì)的繁榮，我國(guó)在政府決策方面對(duì)決策的民主化以及科學(xué)化一直都在強(qiáng)調(diào)，在多年的努力之下，我國(guó)在決策方面已經(jīng)由以往的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ较蛑茖W(xué)的這一模式進(jìn)行了轉(zhuǎn)變，雖然在一定的程度上有了些進(jìn)步，但是當(dāng)下所出現(xiàn)的一些政府決策的失誤現(xiàn)象很比較的普遍，這樣就會(huì)給我們國(guó)家以及社會(huì)帶來很大的損失，之所以這種現(xiàn)象比較嚴(yán)重就是因?yàn)闆]有一套完善的責(zé)任追究的機(jī)制進(jìn)行約束。本文主要對(duì)當(dāng)前的政府決策失誤的現(xiàn)象進(jìn)行闡述，并對(duì)決策失誤的形式進(jìn)行分析，最后再對(duì)其相關(guān)的責(zé)任追究機(jī)制進(jìn)行探究。希望能夠通過此次的初探給這一領(lǐng)域的發(fā)展起到一定的參考作用。

政府；決策失誤；責(zé)任追究

引言

改革開放三十多年以來，決策科學(xué)化這一目標(biāo)的決策制度以及方式的改革是我國(guó)的政治體制改革中的一個(gè)比較重要的內(nèi)容，并且在這一領(lǐng)域有了一定的成績(jī)。政府決策失誤的責(zé)任追究是一項(xiàng)比較重要的法制理論以及實(shí)踐問題，從目前我國(guó)這一領(lǐng)域的相關(guān)法律來看還不是很完善和系統(tǒng)，故此，在當(dāng)下對(duì)于這一方面的責(zé)任追究的機(jī)制完善有著其重要性。

1.政府決策失誤的基本概述

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，有兩種最為基本的決策類型，市場(chǎng)決策和政府決策。在政府決策的目的上主要就是為了能夠彌補(bǔ)市場(chǎng)決策的缺陷，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)有限資源的合理配置，這樣就能夠很有效率的促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的進(jìn)步發(fā)展，而在這一過程中就要把決策的科學(xué)性體現(xiàn)出來，要能夠和實(shí)際相互的契合，這樣才能夠真正的達(dá)到這一目的。

所謂的政府決策失誤即是指非市場(chǎng)決策的過程中沒有按照實(shí)際以及社會(huì) 和自然的規(guī)律進(jìn)行，并且對(duì)國(guó)家的法規(guī)進(jìn)行違反，做出了一些對(duì)國(guó)家不利以及對(duì)社會(huì)和人民的利益不利的行政決策[1]。在對(duì)政府的決策失誤進(jìn)行界定的時(shí)候可以從實(shí)際的情況進(jìn)行分析，首先政府決策失誤具有著決策主體的具體性，同時(shí)還具有著公權(quán)的濫用性以及損失的不確定性，對(duì)象的不可測(cè)性，這些特性促成了政府決策的失誤。

2.關(guān)于政府決策的行為表現(xiàn)探究

從政府決策失誤責(zé)任追究的內(nèi)容來看，它是屬于法律制度的相關(guān)內(nèi)容的，并且是屬于行政法的范疇，同時(shí)它也是行政法的一個(gè)最為基本的構(gòu)成，但是當(dāng)這種失誤到了一定的限度的時(shí)候就由此而轉(zhuǎn)變成了刑事法律的范疇，從這些內(nèi)容來看，政府決策失誤責(zé)任追究在行政和刑事的責(zé)任上都有可能得到承擔(dān)，后者的責(zé)任承擔(dān)必然是以前者的責(zé)任承擔(dān)為前提條件的，由此可看出，政府決策失誤的責(zé)任追究它們是一個(gè)有機(jī)的整體，在對(duì)機(jī)制進(jìn)行構(gòu)造的時(shí)候就可以把兩者得到完整的結(jié)合；還有就是，政府決策失誤責(zé)任追究要有相關(guān)的法律作為主體，筆者以為它應(yīng)有兩個(gè)重要的主體，首先就是追求責(zé)任的國(guó)家機(jī)關(guān)以及行政主體[2]。簡(jiǎn)單來說對(duì)于第一種的表現(xiàn)形式可以是有關(guān)的行政監(jiān)督機(jī)關(guān)追究責(zé)任的這種形式，同時(shí)也可以使行政系統(tǒng)來進(jìn)行追究責(zé)任的這種法律形式?？傊@兩種形式的追求責(zé)任的機(jī)制都是屬于國(guó)家機(jī)關(guān)，

還有一個(gè)就是行政主體的表現(xiàn)形式，理論上來說他應(yīng)當(dāng)是歸屬行政系統(tǒng)，既可以以法律人格出現(xiàn)的行政主體，同時(shí)也可以是個(gè)體身份出現(xiàn)的一些公職人員。在具體的表現(xiàn)形式上獨(dú)斷型的行政決策失誤是最為常見的，這一形式的決策失誤存在于多個(gè)程序當(dāng)中，例如決策以及執(zhí)行和咨詢等這些環(huán)節(jié)當(dāng)中，首先最為基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)就是決策環(huán)節(jié)，它起著一個(gè)決定性的作用；還有就是政績(jī)型的行政決策失誤，嚴(yán)格來說行政決策也就是社會(huì)決策，這兩者的關(guān)系比較的緊密，行政決策和社會(huì)機(jī)制有強(qiáng)有弱；還有就是經(jīng)驗(yàn)型的行政決策失誤，從理論上可以看到，科學(xué)決策要具備幾個(gè)重要的條件，在決策之前要能夠窮盡所有的可選擇方案，并在此之中要有共駁的方案存在，還有就是在具體的方案中要能夠有一個(gè)完整的論證過程，要有實(shí)實(shí)在在的證據(jù)或者數(shù)據(jù)加以支撐；還要對(duì)于方案在合理化程序上要進(jìn)行排列，在做出選擇之后要能夠按照排列好的順序進(jìn)行選擇[3]。

3.針對(duì)政府決策失誤責(zé)任追求的基礎(chǔ)探究

首先從政治學(xué)的角度出發(fā)來分析的話，責(zé)任和權(quán)力兩者是有著緊密的關(guān)系的，對(duì)于政府權(quán)力的講述就要對(duì)政府責(zé)任進(jìn)行講述，在對(duì)政府的權(quán)力使用的同時(shí)也就自然承擔(dān)著相應(yīng)的責(zé)任，政府責(zé)任對(duì)政府權(quán)力有著很好的保障，從政府的決策方面來看，它本身就是一種對(duì)公共權(quán)力的使用，同時(shí)它也是政府的權(quán)力運(yùn)行的一個(gè)關(guān)鍵部分，從一方面來說公共的權(quán)力是“公屬”的，也就是說這一權(quán)力的基礎(chǔ)以及來源是全體的人民，而另一方面它又是“私掌”，這里就包括了決策的失誤造成的，或者是在行使權(quán)力的時(shí)候?qū)τ谏频哪康臎]有得到把控，而向著惡的方向去了。公共權(quán)力從以上的介紹即可肯出是有著自身的矛盾性的，要求對(duì)其進(jìn)行制約就要在責(zé)任追究上得到有效的加強(qiáng)，把責(zé)任落實(shí)到位。

另外，倘若是從法學(xué)的角度來看，權(quán)利和義務(wù)是其最為主要的內(nèi)容，兩者的一致性是社會(huì)主義法的主要特點(diǎn)之一，公民以及法人都要對(duì)自己所做的事情來承擔(dān)相應(yīng)的后果，在享受憲法的權(quán)利的同時(shí)還要履行自己應(yīng)該盡的義務(wù)，從政府決策這一方面來看，也應(yīng)當(dāng)為自己的決策負(fù)責(zé)，法治已經(jīng)成為了各個(gè)國(guó)家的一個(gè)重要的治理方法，行政權(quán)有著自身的擴(kuò)張性以及滲透性，倘若是沒有了法律的制約就會(huì)走向?qū)M，僅僅依靠信任是行不通的，必須要有相應(yīng)的法律來進(jìn)行約束，這樣才能夠得以控制[4]。

從政府的決策程序角度來進(jìn)行分析，在人們對(duì)決策進(jìn)行衡量的時(shí)候，往往會(huì)考慮內(nèi)容的合法與否，對(duì)于是不是嚴(yán)格的按照程序進(jìn)行的卻沒有得到足夠的重視，對(duì)于決策的程序控制是對(duì)行政合法以及正確行使和防止決策濫用的有力保障，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格的按照相關(guān)的程序進(jìn)行，首先是政府決策的準(zhǔn)備階段，然后是審議階段，最后就是由行政首長(zhǎng)根據(jù)多數(shù)人的意見再做出決定，隨后就交付政策的執(zhí)行機(jī)構(gòu)來進(jìn)行實(shí)施，還要配有相關(guān)的效果評(píng)價(jià)機(jī)制。

4.關(guān)于政府決策失誤責(zé)任追究程序的具體探究

對(duì)于政府決策失誤責(zé)任追究的歸屬，有很少部分是刑事規(guī)范調(diào)整以外，很大的部分是屬于行政程序的范疇，故此，總體來說在政府決策失誤責(zé)任追究過程中應(yīng)當(dāng)放置在行政程序的范圍內(nèi)進(jìn)行，在這里有分散立法的進(jìn)路，還有統(tǒng)一立法的進(jìn)路。前者主要是說行政程序立法主要就是針對(duì)這行政行為來說的，比如說針對(duì)行政的許可來制定相關(guān)的行政許可法等；后者則是制定一部統(tǒng)一的行政程序法典，在這一法典中對(duì)相關(guān)的行政行為進(jìn)行規(guī)范。根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，在這一方面還是一個(gè)空白，從我國(guó)的這方面的法律完善程度來看，我國(guó)所采取的的是分散立法的道路，從這一方面來看，我國(guó)在這方面制定相關(guān)的責(zé)任追究機(jī)制會(huì)更加的容易一些，但是在具體的制定方面也要從多方面進(jìn)行考慮，首先就要是考慮法律層面的可操作性，以及技術(shù)層面的可操作性，還有救濟(jì)層面的可操作性[5]。

要能夠引入“政績(jī)負(fù)債率”，主要就是對(duì)于政府的官員在任職的過程中加以政績(jī)的考核，并且以此作為升降的一個(gè)相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)，這一制度的實(shí)施能夠在很大的程度上遏制地方性的攀比風(fēng)氣，能夠有效的避免依靠著政府的名義來進(jìn)行借款或者是集資，而帶來的一些面子工程；同時(shí)還要對(duì)決策主體的問責(zé)制加以健全，這是比較關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)，如果是提供了一些虛假的信息，那么信息系統(tǒng)以及工作人員就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

同時(shí)在監(jiān)督的體系方面也要得到有效的加強(qiáng)，這也是對(duì)于決策責(zé)任制的一個(gè)比較重要的保障，從我國(guó)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)展的情況來看，不管是機(jī)構(gòu)還是隊(duì)伍都已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)龐大的標(biāo)準(zhǔn)，但是由于在設(shè)置上沒有做到合格以及制度上不完善，監(jiān)督的作用也就沒有得到有效的發(fā)揮；在決策評(píng)估機(jī)構(gòu)方面也要得以有效的建立，要對(duì)決策的失誤者實(shí)施責(zé)任追究，當(dāng)然，這要在決策失誤的存在情況下，必須要在獨(dú)立決策主體的決策評(píng)估機(jī)構(gòu)方賣弄進(jìn)行建立。要增強(qiáng)決策失誤責(zé)任追究的意識(shí)，合理的劃分職權(quán)，對(duì)責(zé)任的內(nèi)容要進(jìn)行明確，實(shí)行政府的決策時(shí)要公開，責(zé)任也要公開，逐步的完善相關(guān)的制度。制定相關(guān)的《決策程序法》，要能夠以法律的形式來對(duì)程序進(jìn)行規(guī)范，把責(zé)任追究的程序加以完善。

5.結(jié)語

在社會(huì)的不斷發(fā)展下，我國(guó)的法律制度已經(jīng)日趨的完善，對(duì)于政府決策失誤責(zé)任追究機(jī)制的建立以及完善工作也正在積極的開展，政府只有在保障社會(huì)的利益以及促進(jìn)社會(huì)的意志的時(shí)候才是合法的，在未來的發(fā)展過程中相信這一領(lǐng)域會(huì)有更好的發(fā)展。

[1]劉翀，龔?fù)⑻裰骼碚搶?duì)法律解釋方法的影響——基于美國(guó)制定法解釋方法演變的分析[J]．南京師大學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2014，(03)．

[2]鄒奕．徘徊于我國(guó)憲法的兩個(gè)文本之間——對(duì)憲法文本正當(dāng)性和實(shí)用性的檢視[J]．四川大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2014，(03)．

[3]徐向真，陳文慧．公共政策與我國(guó)農(nóng)業(yè)政策審計(jì)研究[J]．華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2014，(02)．

[4]王春業(yè)．法律文件審查的啟動(dòng)權(quán)：公民的一項(xiàng)新興權(quán)利初探[J]．河南大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2014，(03)．

[5]劉藝，熊智．當(dāng)前我國(guó)地方政府信任危機(jī)的成因及應(yīng)對(duì)[J]．湖湘論壇，2014，(03)．