張磊

許昌學(xué)院法政學(xué)院 河南許昌 461000

論我國免費婚檢實施中的問題與對策

張磊

許昌學(xué)院法政學(xué)院 河南許昌 461000

免費婚檢的實施具有特定和現(xiàn)實背景和社會意義，在實施過程中存在著婚檢率下降、宣傳不足、形式主義嚴(yán)重、公眾認識偏差以及激勵機制不完善等問題。免費婚檢政策的完善，需要加大宣傳力度、強化政策認知，堅持以人為本、完善保障機制，加強機構(gòu)建設(shè)、促進部門協(xié)作，加大監(jiān)管力度、嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入，轉(zhuǎn)變政府職能、明確政府責(zé)任，從而提高新政策下的婚檢參與率。

免費婚檢；實施；問題與對策

強制婚檢制度的廢除，給人帶來了更大的自主選擇權(quán)，但婚檢率急劇下降的問題也隨之而來，引發(fā)了人們對生育質(zhì)量和婚姻穩(wěn)定問題的擔(dān)憂。如何在非強制性婚檢條件下提高人們的婚檢參與積極性，成為亟待解決的問題。實施免費婚檢恰恰是為鼓勵人們主動和自覺參與婚檢而采取的措施，但事實證明，該措施并未完全奏效。深入分析免費婚檢實施中的障礙和問題，認真思考改善免費婚檢實施現(xiàn)狀的對策，對于進一步改進和完善現(xiàn)行婚檢制度具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、免費婚檢實施中存在的問題

免費婚檢的實施尊重了公民的婚姻自由權(quán)利和自主選擇權(quán)利，彰顯了政府公共事務(wù)管理和公共服務(wù)提供的主體地位，但免費婚檢實施的實際效果卻并不理想。“政府埋單，免費實施婚檢，本來是件關(guān)乎出生人口質(zhì)量的利國利民的好事兒，但是在實際執(zhí)行中免費婚檢卻‘叫好不叫座’。”[1]

（一）婚檢率呈下降趨勢

新的《婚姻登記條例》的實施廢除了強制婚檢，但并不是說從此就不用再參加婚檢了。在不少人看來，既然政府不再要求強制婚檢了，也就沒必要再參加婚檢了。雖然許多地方推行了免費婚檢，卻依然無法吸引人們的注意力，婚檢率在全國范圍內(nèi)大幅度下降。江西省2003年10月實行自愿婚檢后，婚檢率連續(xù)下降，“統(tǒng)計表明，2005年我省婚檢率不到1%”。[2]北京市于2007年出臺了免費婚檢政策，但“北京市婚檢率由10年前的接近100%下降至2010年的不足10%”。[3]

（二）婚檢政策的宣傳不足

實施免費婚檢的主要目的在于提高婚檢參與率、預(yù)防出生缺陷率，指導(dǎo)優(yōu)生優(yōu)育、提高人口素質(zhì)，但在在實際生活中很多未婚男女對免費婚檢知之甚少，甚至不知道婚檢的內(nèi)容及意義。這顯示出不少地方對于免費婚檢政策的宣傳還存在漏洞：一是宣傳的力度不夠，一些地方僅僅是在政策實施初期或者每年的特定時間如七夕節(jié)、情人節(jié)等進行宣傳，還有一些地方僅僅是在城鎮(zhèn)進行宣傳，而忽視了人口分布眾多的鄉(xiāng)村地區(qū)；二是宣傳的方式單一，張貼資料、發(fā)放傳單是當(dāng)前政策宣傳的普遍形式，“在樓道口張貼宣傳資料、向居民發(fā)宣傳單等，但都收效甚微?！盵4]

（三）婚檢中形式主義嚴(yán)重

實施免費婚檢以來有些地方不重視政策實施的實際效果，一些機構(gòu)在實施婚檢時過于隨意，檢查結(jié)果可信性不足。由于大多數(shù)地方對婚檢機構(gòu)的資質(zhì)審批較為嚴(yán)格，只有數(shù)量不多的定點機構(gòu)才能夠開展免費婚檢服務(wù)。因此，少數(shù)的免費婚檢定點機構(gòu)面臨著參檢人數(shù)多、工作任務(wù)重、經(jīng)濟收益減少等問題時，難免出現(xiàn)婚檢機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量下降，甚至使婚檢變成走形式和走過場，使得很多參加婚檢的未婚男女感覺到婚檢就是做樣子、走程序而已，并無實質(zhì)性內(nèi)容，不僅降低了社會公眾對醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)護人員的信任，甚至還產(chǎn)生了對免費婚檢政策的質(zhì)疑。

（四）公眾對婚檢認識不足

在公共政策過程中，“政策能否順利達到預(yù)期目的，在很多程度上取決于目標(biāo)團體的態(tài)度”。[5]免費婚檢實施過程中，作為政策目標(biāo)團體的未婚男女，對于免費婚檢的認知狀況在很大程度上影響到其實施的效果。在此問題上，存在的認識誤區(qū)主要有三類：一是將婚檢等同于體檢、孕檢，認為平時做了體檢、婚后要做孕檢就不需要做婚檢了；二是認為婚檢沒有必要，覺得自己的身體一直很健康、婚姻雙方在一起時間較長而不必要在去參加婚檢；三是認為婚檢耽誤時間，常以自身工作繁忙、婚檢程序繁瑣、浪費時間為借口。

（五）婚檢激勵機制不完善

任何政策的制定與實施都不是一個孑然孤立的過程，而是需要多種相關(guān)政策和制度相互協(xié)調(diào)和配合?；闄z免費固然好，但是僅僅強調(diào)“免費”而無其他相應(yīng)的保障機制的話，則難以達到預(yù)期的政策目標(biāo)。事實證明，免費婚檢實施過程中，缺乏相應(yīng)的激勵和保障機制是婚檢參與率不高的重要原因，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是對免費婚檢參與者缺乏相應(yīng)的物質(zhì)或精神激勵，致使其缺乏足夠的參檢動力；二是在諸如財政補貼、隱私保護等方面缺乏相關(guān)的保障措施，使參檢者存在顧慮。

二、免費婚檢實施效果的改善對策

面對免費婚檢實施中存在的上述問題，需要采取相應(yīng)的措施有效加以解決，以改善免費婚檢實施的實際效果，切實提高婚檢參檢率、提升我國人口素質(zhì)。

（一）加大宣傳力度，強化政策認知

在當(dāng)今信息化時代，相關(guān)部門可以充分利用網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視等多種渠道宣傳免費婚檢的意義，強化社會公眾對免費婚檢的認知和理解。民政、計生、衛(wèi)生及婦聯(lián)等部門要加強對免費婚檢制度的宣傳，宣傳機構(gòu)要在發(fā)傳單、貼公告等傳統(tǒng)宣傳方式的基礎(chǔ)上，采用開展政策宣講、播放視頻資料等公眾喜聞樂見的形式進行宣傳；還要充分發(fā)揮基層衛(wèi)生院及村（居）委會的作用，建立婚檢信息員團隊，進村入戶對婚登青年進行調(diào)查摸底并上門宣講婚檢知識及其重要性，讓廣大民眾對婚檢有足夠的了解。

（二）堅持以人為本，完善保障機制

以人為中心是符合新時代特征的重要思想，政府在實施免費婚檢過程中應(yīng)充分貫徹落實這一理念，完善制度保障和服務(wù)模式，提高服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化服務(wù)流程。要建立嚴(yán)格的保密機制，確?；闄z對象個人信息安全；要建立科學(xué)的培訓(xùn)機制，提高婚檢服務(wù)人員的思想素質(zhì)及業(yè)務(wù)水平；要建立婚檢參與激勵機制，增強婚檢參與的積極性和自覺性；要在醒目的地方張貼有關(guān)婚檢流程的宣傳畫，使參加婚檢者了解婚檢內(nèi)容及程序；要簡化婚檢操作流程，提高婚檢工作效率。

（三）加強機構(gòu)建設(shè)，促進部門協(xié)作

免費婚檢政策的制定與實施需要政府部門及社會相關(guān)團體共同配合及相互協(xié)作，政府部門的支持、有關(guān)團體的配合是全面落實免費婚檢政策的基礎(chǔ)。民政部門與衛(wèi)生部門要加強溝通，利用新婚夫婦辦理結(jié)婚登記這一時機加強免費婚檢的宣傳；婚檢保健工作涉及面廣、政策性強，衛(wèi)生、計生、婦聯(lián)、民政等部門及新聞媒體都應(yīng)積極參與、通力合作，建立“咨詢——婚檢——登記——宣傳”全方位式的服務(wù)平臺，為社會公眾參加婚檢提供便利。

（四）加大監(jiān)管力度，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入

免費婚檢實施過程中，婚檢機構(gòu)少數(shù)工作人員服務(wù)態(tài)度差、業(yè)務(wù)水平低，甚至個別人員假公濟私、弄虛作假的現(xiàn)象屢見不鮮，政府要采取有效措施予以治理。首先，要加強對婚檢機構(gòu)的監(jiān)督和管理，確?；闄z機構(gòu)依法運轉(zhuǎn)，注重婚檢人員的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)能力的提升；其次，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入機制，婚檢機構(gòu)要取得相應(yīng)的資質(zhì)，婚檢工作人員要通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做到持證上崗，切實保證婚檢工作質(zhì)量。

（五）轉(zhuǎn)變政府職能，明確政府責(zé)任

建設(shè)服務(wù)型政府已經(jīng)成為我國政府改革和發(fā)展的重要目標(biāo)，服務(wù)型政府在本質(zhì)上是有限性政府、責(zé)任性政府。在免費婚檢實施過程中，政府要堅持“有所為，有所不為”的原則，主動承擔(dān)起其自身的責(zé)任，明確行政目標(biāo)，加強制度創(chuàng)新支持和政策執(zhí)行監(jiān)督，促進免費婚檢政策的執(zhí)行和完善；要適時適量下放手中的權(quán)力，加強與其他社會組織的溝通與合作，在社會公共事務(wù)管理中發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。

免費婚檢實施以來，廣受社會關(guān)注，也引發(fā)了諸多爭議。免費婚檢的推行盡管取得了一定的成效，但在實施過程中暴露出來的問題與漏洞著實引人深思。任何公共政策的制定都是針對特定問題的，而政策執(zhí)行的效果則受到政策問題、政策方案、執(zhí)行主體、政策客體、政策環(huán)境等多種因素的影響和制約。免費婚檢的實施是我國新時期婚檢制度變革的重要創(chuàng)新，必將在實踐中不斷得以健全和完善。

[1]高峽．免費婚檢，為何“叫好不叫座”？[N]．許昌日報，2011-11-25．

[2]徐明，劉行海．去年江西婚檢率不到1%免費婚檢暫難實施[N]．江南都市報，2006-02-23．

[3]賈曉宏．婚檢率持續(xù)降低目前全市不足10%[N]．北京晚報，2011-08-18．

[4]楊珂．免費婚檢為何叫好不叫座？[N]．焦作日報，2012-04-24．

[5]吳立明．公共政策分析[M]．廈門：廈門大學(xué)出版社，2006：148．

許昌學(xué)院2013年度校內(nèi)科研基金項目“河南省免費婚檢實施中的問題與應(yīng)對——基于公共政策的視角”，項目編號2013037。

張磊（1982．11—），男，山東郯城人，許昌學(xué)院法政學(xué)院講師，碩士，主要研究方向為政府治理、公共政策。