張紅霞

石家莊學(xué)院政法學(xué)院

城市社區(qū)參與困境解讀與突破路徑探析

張紅霞

石家莊學(xué)院政法學(xué)院

居民社區(qū)參與是推動社區(qū)建設(shè)與基層社區(qū)治理的核心要素。在當(dāng)前的社區(qū)參與中，居民參與度不足。娛樂活動參與型多、社區(qū)公共事務(wù)參與型少，被動參與型多、主動參與型少，在關(guān)切居民切實(shí)利益的公共事務(wù)中，缺乏居民參與的路徑。因此要構(gòu)建暢通的參與機(jī)制的路徑，建立常規(guī)居民利益訴求表達(dá)機(jī)制，在政府引導(dǎo)下設(shè)置居民自組織，有效推進(jìn)社區(qū)治理的居民參與。

城市；社區(qū)參與；困境

隨著改革開放后單位制的解體，大量的“單位人”轉(zhuǎn)化為“社會人”，在這種背景下，城市社區(qū)逐漸成為基層社會治理與居民生活的基本單位?；谏鐣芾淼男枰?，在20世紀(jì)80年代末期，國家提出了“社區(qū)建設(shè)”，旨在通過社區(qū)建立起基層社會的共同體，滿足國家基層治理的需求以及適應(yīng)社會整合方式的變化。在這種語境下，居民社區(qū)參與作為推動社區(qū)建設(shè)與滿足基層社區(qū)治理的核心要素，一再受到學(xué)界和政府的關(guān)注。但是從城市社區(qū)發(fā)展與基層治理的現(xiàn)狀來看，城市社區(qū)居民參與一直處于困境中，遠(yuǎn)離社區(qū)建設(shè)的初衷，也并沒有完成社區(qū)基層治理與秩序整合的功能。因此探討城市社區(qū)參與困境并提出解決對策具有一定的價值與意義。

一、城市社區(qū)參與困境的現(xiàn)實(shí)表征

（一）娛樂活動參與型多、社區(qū)公共事務(wù)參與型少

在社區(qū)參與中，比較多的是娛樂活動參與型。在很多城市社區(qū)居民中，一部分擁有較多閑暇時間，家庭條件比較優(yōu)越，自發(fā)形成一些娛樂型組織。這種娛樂組織一般進(jìn)出自由，出于鍛煉與娛樂的雙重目的。如在一些些社區(qū)廣場一些居民定期跳廣場舞，或一些老年人下圍棋[1]。娛樂活動參與在城市社區(qū)分布最廣、涉及居民最多。這種社區(qū)參與更多的是基于居民的興趣愛好，與關(guān)心社區(qū)公共事務(wù)無關(guān)。在很多社區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在社區(qū)參與中，居民參與社區(qū)公共事務(wù)的非常少。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，一些小區(qū)的業(yè)主也成立了QQ群，對社區(qū)的公共事務(wù)也顯示出一定的關(guān)心。但是現(xiàn)實(shí)中可以發(fā)現(xiàn)，一些業(yè)主對社區(qū)公共事務(wù)的參與效果不理想，一些居民認(rèn)為這是社區(qū)公共的事情，居民很難說了算，隨波逐流心態(tài)突出。在關(guān)系業(yè)主切身利益的事情，如小區(qū)的車位問題、物業(yè)收費(fèi)問題等，多大數(shù)居民也僅停留在私下議論的階段。

（二）被動參與型多、主動參與型少

受多年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期形成的動員模式的影響，社區(qū)組織與居民群眾形成了固有的行為慣性與社區(qū)參與的路徑依賴。在社區(qū)活動中，社區(qū)組織為組織活動而動員社區(qū)居民參與。為提高參與率采用慣用的發(fā)動群眾的辦法，但是參與效果不理想。居民主動參與的少，被動參與的多。例如，在一些社區(qū)中，居委會處于滿足居民活動的需要，也定期舉行一些趣味運(yùn)動會等活動。很多居民不愿意參與這種活動，認(rèn)為沒有意義。尤其是一些正值青壯年的居民，他們以工作忙、沒有時間不愿意參與居委會舉行的活動。參與活動的大多是退休的老年人或賦閑在家的全職太太。參與的目的也是打發(fā)時間、湊個熱鬧。在參與過程中積極性不高，“被動性”突出。一項(xiàng)所謂的社區(qū)建設(shè)活動如果只是為了完成上面的任務(wù)或個別人的政績的話，那么，在居民有了不參與的權(quán)利條件下，該活動則會出現(xiàn)參與不足現(xiàn)象。社區(qū)建設(shè)的總體目標(biāo)無疑是為了發(fā)展社區(qū)、服務(wù)于社區(qū)居民利益。但具體到社區(qū)建設(shè)活動時，則可能因?yàn)楦鞣N各樣的原因而偏離總目標(biāo)，只有居民才真正清楚自己的利益所在。在居民有了不參與的權(quán)利的條件下，居民就會抵制那些違背他們利益的社區(qū)建設(shè)活動[2]。

（三）在關(guān)切居民切實(shí)利益的公共事務(wù)中，缺乏居民參與的路徑

伴隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，基層社會的組織方式與社會成員的生活方式逐漸發(fā)生變化。在城市社區(qū)，人們逐漸進(jìn)入由不同文化背景、生活閱歷組成的陌生人社會。居住在同一社區(qū)的居民因?yàn)樯鐓^(qū)場域的作用，逐漸產(chǎn)生了凝聚社區(qū)居民的共同利益，基于業(yè)主利益的共同性，也正在產(chǎn)生關(guān)于物業(yè)收費(fèi)、物業(yè)服務(wù)、公共空間權(quán)益等共同的利益訴求。在這種背景下一部分社區(qū)居民希望在涉及切身利益的物業(yè)管理收費(fèi)、小區(qū)治安、公共設(shè)施等參與小區(qū)決策，希望在社區(qū)決策中維護(hù)居民的切身利益。很多居民都認(rèn)為，目前居民利益缺乏合理的表達(dá)渠道。尤其在涉及物業(yè)收費(fèi)、車位問題等方面，物業(yè)公司不顧居民的利益，服務(wù)質(zhì)量差、收費(fèi)高，時常侵犯居民的居住權(quán)益。社區(qū)是社會個體組成，居民個體基于生活利益的需求，在涉及自身社區(qū)權(quán)益的事務(wù)中也愿意表達(dá)自己的意見，尤其迫切需要同物業(yè)公司進(jìn)行信息交流，維護(hù)居民的權(quán)益。

但是在目前的社區(qū)治理構(gòu)架中，缺乏居民參與公共決策的路徑。社區(qū)建設(shè)作為政府主導(dǎo)的一項(xiàng)長期工程，一直以來缺乏居民的有效參與。尤其是隨著社區(qū)組織的多元化，物業(yè)公司基于盈利的目的，在物業(yè)收費(fèi)、物業(yè)服務(wù)等方面很少讓居民參與決策。作為群眾自治組織，居委會多年以來一直扮演著政府“代理人”的角色，被日常行政事務(wù)包圍，居民與居委會之間并沒有聯(lián)系的暢通渠道。調(diào)查中顯示，很多居民認(rèn)為，在事關(guān)居民利益的事務(wù)中，社區(qū)并未給予社區(qū)居民參與的渠道，讓居民參與的大多是為體現(xiàn)居委會工作業(yè)績或物業(yè)公司工作形式的集體文體性活動。居民個體自身勢單力薄，也缺乏自組織的渠道，很難和物業(yè)公司、居委會等社區(qū)組織抗衡，居民苦于缺乏利益表達(dá)途徑。

二、構(gòu)建暢通的參與機(jī)制的路徑分析

（一）構(gòu)建居民利益訴求表達(dá)機(jī)制

在社區(qū)場域中，來自于不同地域、具有不同文化背景的社區(qū)居民因?yàn)樯唐贩康馁徺I而居住在同一社區(qū)，基于共同的生活價值訴求而有著共同的利益需要。社區(qū)的共同利益包括優(yōu)美的環(huán)境、良好的服務(wù)、和諧的人際關(guān)系、健康向上的文化等。這些共同利益實(shí)質(zhì)上就是社區(qū)公共物品[3]。多年以來，居民社區(qū)參與一直處于被動狀態(tài)，在政府倡導(dǎo)下，讓居民參與的大多是體現(xiàn)居委會政績的文體性活動，缺乏居民利益表達(dá)機(jī)制。

面對居民利益訴求多元化的現(xiàn)實(shí)，要真正發(fā)揮社區(qū)基層整合的作用，必須從社區(qū)居民的真正需求出發(fā)，構(gòu)建制度化的居民利益訴求表達(dá)機(jī)制。如可以通過物業(yè)公司、居委會等組織與居民代表面對面的交流形式，讓居民的意見表達(dá)顯性化。同時也可以通過網(wǎng)絡(luò)建立交流平臺，使居民意見與社區(qū)組織雙向溝通，讓居民從“表面參與”、“被動式參與”等參與形式中解脫出來，釋放出參與的激情與動力。建立健全溝通的渠道，在事關(guān)全體居民利益的小區(qū)治安、物業(yè)收費(fèi)、公共設(shè)施維護(hù)、停車位等問題上，可以建立每周一次的居民意見日，由物業(yè)公司和居委會的工作人員接待，傾聽居民意見，發(fā)揮居民的主人翁作用。

（二）設(shè)置居民自組織

社區(qū)不僅是國家社會治理的基本單元，更是居民生活的共同體。當(dāng)前時期，居民的原子化特征明顯，缺乏有效的組織整合。要真正發(fā)揮居民的參與作用，在政府引導(dǎo)下，可以鼓勵居民成立社區(qū)治理小組、居民意見組等居民自組織。通過居民自組織改變社區(qū)居民一盤散沙的局面，整合居民的利益訴求，同時建立居民秩序整合的組織載體。讓居民在組織中找到價值訴求的表達(dá)途徑，也作為居民意見與政府之間溝通的橋梁與紐帶。在政府引導(dǎo)下，發(fā)揮居民自組織的多種功能，完成基層治理與秩序維持的作用。真正把居民作為社區(qū)的主體，有序的推進(jìn)社區(qū)居民的有效參與。當(dāng)居民有參與意愿時，不能把居民僅僅當(dāng)作社區(qū)參與的幌子或僅僅把居民參與僅僅局限在衛(wèi)生清掃、文體健身、為民服務(wù)、組織治安聯(lián)防隊(duì)、動員捐衣捐物等特定的事務(wù)中。讓居民自組織成為居民參與的渠道，以促進(jìn)居民之間的合作，最終促進(jìn)居民歸屬感的產(chǎn)生與互惠行為養(yǎng)成。

三、結(jié)論與思考

在社會轉(zhuǎn)型的特殊語境下，社區(qū)作為基層生活的共同體，被賦予了基層整合方式構(gòu)建與滿足居民不同利益與價值訴求的多元功能。社區(qū)參與是構(gòu)建社區(qū)共同體的基礎(chǔ)，也是形成良好的基層社區(qū)治理格局的重要保障。但是目前城市社區(qū)居民參與的狀況不容樂觀，社區(qū)參與呈現(xiàn)出表面化的狀態(tài)，居民參與娛樂活動參與型多、社區(qū)公共事務(wù)參與型少，被動參與型多、主動參與型少，缺乏促進(jìn)社區(qū)發(fā)展的實(shí)質(zhì)性參與。在關(guān)切居民切實(shí)利益的公共事務(wù)中，缺乏居民參與的路徑與渠道。當(dāng)前社區(qū)治理中，社區(qū)基層秩序整合作用并未很好的發(fā)揮出來，物業(yè)公司與居民之間矛盾突出，面對居民日趨顯現(xiàn)的利益訴求與價值訴求，必須因此要構(gòu)建暢通的參與機(jī)制的路徑，建立常規(guī)居民利益訴求表達(dá)機(jī)制，建立居民與社區(qū)組織的溝通渠道。在政府引導(dǎo)下設(shè)置居民自組織，讓居民真正成為社區(qū)的主人，發(fā)揮居民參與的主體性作用。

[1]楊敏．作為國家治理單元的社區(qū)[J]．社會學(xué)研究，2007(4)：150．

[2]楊雪云，周業(yè)勤．社區(qū)參與不足的社會學(xué)解讀[J]．安徽大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2006(3)：137．

[3]張寶鋒．城市社區(qū)參與動力缺失原因探源．河南社會科學(xué)，2005(4)：24．

張紅霞（1975— ），女，漢族，河北衡水人，石家莊學(xué)院政法學(xué)院講師，研究方向?yàn)槌青l(xiāng)社會問題與基層社區(qū)建設(shè)。