完善地方政府金融管理體制的探索

王大力

天津鐵路建設(shè)投資控股(集團(tuán))有限公司 天津 300050

完善地方政府金融管理體制的探索

王大力

天津鐵路建設(shè)投資控股(集團(tuán))有限公司 天津 300050

作為我國金融體制的一部分，地方政府金融管理體制具有十分重要的作用。但是現(xiàn)在仍然有職能混淆、責(zé)權(quán)不對等、監(jiān)管盲區(qū)以及重復(fù)監(jiān)管等各種問題存在于地方政府金融管理實(shí)踐當(dāng)中。本文分析了我國地方政府金融管理體制的弊端，提出了一系列完善地方政府金融管理體制的措施。

完善；地方政府；金融管理體制

地方政府金融管理體制在一定程度上對地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到推動作用，由于過分管制以及過分干預(yù)，導(dǎo)致實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融體系之間存在著同時滯后、相互羈絆以及相互制約的現(xiàn)象。所以對地方政府金融管理體制進(jìn)行不斷的調(diào)整和完善，已經(jīng)成為必須要解決的問題。

1.地方政府金融管理體制的現(xiàn)狀

作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的增值要素，金融資源在推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的作用。雖然地方政府金融管理體制已經(jīng)在我國得到了確立，但是這一體制仍然沒有達(dá)到有效以及完善的地步，具有很多的問題存在。

第一，監(jiān)管盲區(qū)與重復(fù)監(jiān)管并存的局面在地方政府金融管理體制當(dāng)中仍然比較嚴(yán)重，比如，農(nóng)信社受到銀監(jiān)部門的負(fù)責(zé)監(jiān)管，然而由于受到省聯(lián)社的委托，地方政府也具有對農(nóng)信社進(jìn)行業(yè)務(wù)監(jiān)管以及高管任命的權(quán)利，同時相對于地方金融管理體制而言，民間金融則屬于監(jiān)管盲區(qū)。

第二，不對等的地方政府金融管理責(zé)權(quán)。地方政府擁有地方金融風(fēng)險處置工作職責(zé)，但是監(jiān)管部門地方分支機(jī)構(gòu)在金融垂直監(jiān)管模式當(dāng)中需要掌握各種金融風(fēng)險信息，由于地方政府在對金融風(fēng)險信息進(jìn)行掌握和協(xié)調(diào)當(dāng)中缺乏必要的方法和制度，所以地方政府面對出現(xiàn)金融風(fēng)險問題就會很被動。

第三，地方政府金融管理體制缺乏必要的經(jīng)常能力。因?yàn)橹醒胝莆罩饕慕鹑诠芾頇?quán)，現(xiàn)在地方政府一方面需要全面負(fù)責(zé)地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，但同時卻不能夠解決金融服務(wù)有效供給不足的弊端。

第四，地方政府金融管理體制缺乏信用過度的約束?，F(xiàn)在風(fēng)險大以及周期長成為了地方政府重點(diǎn)項(xiàng)目資金的極大弊端，通過對地方政府融資平臺的過度利用，一些地方政府進(jìn)行過度融資，都會有極大的可能導(dǎo)致出現(xiàn)系統(tǒng)性地方金融風(fēng)險。

第五，地方政府在進(jìn)行金融管理的時候混淆了監(jiān)管者以及所有者的職能。現(xiàn)在政企不分的情況在很多地方政府的金融管理體制當(dāng)中非常嚴(yán)重，沒有真正的分清楚監(jiān)管者以及所有者的職能，這樣就導(dǎo)致了地方金融機(jī)構(gòu)治理問題的出現(xiàn)[1]。

2.導(dǎo)致地方政府金融管理體制存在問題的主要原因

2.1 官員考核機(jī)制的因素

地方政績競爭是地方官員升遷競爭的主要內(nèi)容，而經(jīng)濟(jì)增長競爭又是地方政績競爭的關(guān)鍵部分，而金融資源競爭又占據(jù)了投資競爭中的絕大部分。一些地方政府由于片面追求政績，因此在開展金融工作的時候往往與實(shí)際目標(biāo)相脫離。

2.2 狹窄的地方融資渠道

現(xiàn)在國家開發(fā)銀行基本上將商業(yè)化改造完成，而目前由于在自主創(chuàng)新、技術(shù)改造、災(zāi)后重建、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展以及中小企業(yè)融資等方面缺乏政策性金融業(yè)務(wù)支撐，因此地方政府往往只能夠采取過度金融支撐對這些資金供給缺口進(jìn)行彌補(bǔ)。

2.3 無法獨(dú)立的地方政府金融管理體制

在行政權(quán)力很少受到制約的今天，制衡行政權(quán)力的能力在我國的各行各業(yè)當(dāng)中都比較缺乏，由于地方政府金融管理體制缺乏必要的獨(dú)立性，因此不能夠?qū)⒔鹑谫Y源提供給地方政府。

2.4 地方政府的目標(biāo)與中央政府目標(biāo)存在較大差異

金融安全是中央及金融監(jiān)管部門更為關(guān)注的一項(xiàng)內(nèi)容，其最為主要的目標(biāo)就是使金融機(jī)構(gòu)安全運(yùn)行得到保障，而在本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中金融發(fā)展所具有的作用是地方政府考慮的比較多的，因此其希望能夠?qū)鹑跈C(jī)構(gòu)的監(jiān)管進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆艑抂2]。

3.使地方政府金融管理體制得以完善的重要措施

地方政府金融管理體制在我國長期以來都存在著一定的變化，而且這種變化的主要內(nèi)容就是上收或者下放金融管理權(quán)力，這樣就導(dǎo)致了出現(xiàn)“一管就死，一放就亂”的局面，所以必須要針對地方政府金融管理體制進(jìn)行完善。

3.1 致力于統(tǒng)分結(jié)合的金融管理體制的建立和完善

要立足于中央政府層面，采用“頂層設(shè)計(jì)”的方式針對地方政府金融管理體制進(jìn)行完善。中央政府及其部門授權(quán)是地方政府金融管理權(quán)在我國的主要來源，因此對中央政府管理的服從是地方政府金融管理體制的一個特點(diǎn).這種“頂層設(shè)計(jì)”的方式一共包括兩個方面的內(nèi)容，首先是地方金融管理機(jī)構(gòu)只有在中央政府的授權(quán)之后才可以掌握相應(yīng)的權(quán)力，其次是領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)統(tǒng)籌金融管理的機(jī)構(gòu)必須要由中央政府設(shè)立起來。再次地方政府的現(xiàn)有職能要充分的發(fā)揮出來，對中央政府進(jìn)行積極的配合，從而很好的對金融管理權(quán)利予以行使。中央政府應(yīng)該針對地方政府實(shí)施金融管理的分權(quán)，從而將地方政府較高的金融管理效率、真實(shí)快速的信息以及較短的金融管理鏈條等優(yōu)勢發(fā)揮出來，最終能夠?qū)⑿》謾?quán)的監(jiān)管格局形成。最后中央與地方政府應(yīng)該劃分好金融管理事權(quán)，并且要對權(quán)利義務(wù)對等原則進(jìn)行充分的貫徹?？梢宰尩胤秸莆盏胤浇鹑谑聞?wù)與非審慎監(jiān)管的權(quán)力[3]。

3.2 要對金融發(fā)展與風(fēng)險防范關(guān)系進(jìn)行正確的處理

防范金融風(fēng)險以及大力發(fā)展金融是金融管理體制的主要任務(wù)，但是在具體的金融管理實(shí)踐當(dāng)中，中央政府以及地方政府卻具有不同的金融管理關(guān)注點(diǎn)，比如金融發(fā)展對于地方政府顯得更加重要，但是金融系統(tǒng)性風(fēng)險也會由于對發(fā)展金融的過度側(cè)重而不斷的累積；而對于中央政府而言，其更關(guān)注如何防范金融風(fēng)險。所以要想使地方政府金融管理體制得到進(jìn)一步的完善，就必須要對金融發(fā)展與風(fēng)險防范關(guān)系進(jìn)行正確的處理，對鼓勵發(fā)展和控制風(fēng)險的進(jìn)行有效的兼顧。首先要使安全與穩(wěn)健地方金融系統(tǒng)得到保證，可以通過維護(hù)市場穩(wěn)定性、監(jiān)管商業(yè)道德以及審慎監(jiān)管這幾項(xiàng)措施來實(shí)現(xiàn)；其次要對地方金融發(fā)展進(jìn)行鼓勵，地方金融管理體制要能夠針對金融創(chuàng)新進(jìn)行鼓勵等，并且致力于相關(guān)制度政策的制定和完善。

3.3 立足于需求的層面針對地方政府金融管理體制進(jìn)行完善

要想將公平、公正的和諧社會構(gòu)建起來，地方政府應(yīng)該學(xué)會將金融約束理論應(yīng)用在金融管理體制當(dāng)中，對一些必須的金融資源配置進(jìn)行選擇性干預(yù)，從而使落后地區(qū)和弱勢群體的金融服務(wù)要求得到滿足。比如地方政府可以采用地方稅收的方式針對金融機(jī)構(gòu)營業(yè)稅進(jìn)行改革，并且以其金融服務(wù)狀況為根據(jù)，最終將是否實(shí)施優(yōu)惠決定下來。金融機(jī)構(gòu)就需要對平衡放貸以及攬儲的問題進(jìn)行考慮，這樣就能夠不過度抽出地方的金融資源[4]。

3.4 對基礎(chǔ)性制度安排進(jìn)行完善

要想使地方政府金融管理體制得以完善，應(yīng)該針對基礎(chǔ)性制度安排予以適當(dāng)?shù)脑黾?，將信用評級機(jī)構(gòu)、金融業(yè)自律組織以及存款保險機(jī)構(gòu)重點(diǎn)構(gòu)建起來。同時，要堅(jiān)決避免金融監(jiān)管職能與地方籌集資金等在地方政府金融管理體制當(dāng)中出現(xiàn)沖突，防止出現(xiàn)同一個部門對兩項(xiàng)職能進(jìn)行同時承擔(dān)的現(xiàn)象；最后還要對針對監(jiān)管者的監(jiān)管制度予以充分的重視，不僅要維護(hù)在金融管理中地方政府的權(quán)威性和獨(dú)立性，同時還要將問責(zé)地方政府金融管理體制的制度建立起來，可以針對社會輿論的透明度監(jiān)督予以適當(dāng)?shù)募訌?qiáng)。

(）(）

4.結(jié)語

立足于我國的實(shí)際國情進(jìn)行客觀的分析，由于現(xiàn)在我國金融管理當(dāng)中實(shí)施的垂直模式，使得地方政府行政干預(yù)金融業(yè)的弊端得到了有效的避免，同時還使國家獨(dú)立的執(zhí)行宏觀調(diào)控政策的能力得到了確保，然而還有很多的管理問題存在于這種模式當(dāng)中。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的逐漸發(fā)展，我國的金融體制也處于不斷的深化改革當(dāng)中，因此使得現(xiàn)有金融管理體制的不足暴漏的越來越明顯，所以必須要采取有效措施針對地方政府金融管理體制進(jìn)行盡快的完善，不斷的對地方政府在處置中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險中的作用進(jìn)行強(qiáng)化，最終使我國地方政府金融管理體制在管理金融事務(wù)中發(fā)揮出越來越重要的作用。

[1]計(jì)慧齡．有關(guān)地方政府金融管理體制現(xiàn)狀與思考[J]．時代金融，2013(33)

[2]中國人民銀行九江市中心支行課題組，駱鈺，黎建新．立法規(guī)范地方政府金融管理職責(zé)的思考[J]．武漢金融，2013(04)

[3]晏金平．新中國金融體制演進(jìn)的歷史經(jīng)驗(yàn)[J]．湖南省社會主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2011(04)

[4]劉淑蘭．淺談國家專業(yè)銀行向國有商業(yè)銀行的轉(zhuǎn)變[J]．理論前沿，2010(Z1)