張磊

吉林省社會(huì)科學(xué)院俄羅斯所 長(zhǎng)春 130033

發(fā)展戰(zhàn)略

中俄朝跨境合作的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

張磊

吉林省社會(huì)科學(xué)院俄羅斯所 長(zhǎng)春 130033

中俄朝跨境合作在東北亞地區(qū)具有天然的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，中俄朝開展跨境合作對(duì)彼此之間穩(wěn)固邊疆區(qū)域建設(shè)、尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、穩(wěn)定地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有重要意義。中俄朝三國(guó)在東北亞地區(qū)發(fā)展中占有重要地位，中俄朝的跨境合作能很好的帶動(dòng)?xùn)|北亞地區(qū)國(guó)家間加強(qiáng)互動(dòng)，促進(jìn)東北亞地區(qū)國(guó)家合作進(jìn)程的加快，為最終實(shí)現(xiàn)東北亞地區(qū)一體化打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

中俄朝；跨境合作；難點(diǎn)；前景

一、中俄朝跨境合作的現(xiàn)實(shí)條件

1、中俄朝跨境合作的區(qū)位優(yōu)勢(shì)

中俄朝三國(guó)在東北亞地區(qū)有著巨大的合作潛力，而東北亞地區(qū)又是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)最具活力和發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)，地區(qū)內(nèi)6國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量約占世界的五分之一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，各國(guó)間經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)、合作潛力巨大。東北亞區(qū)別于其它地區(qū)的特殊性在于其地緣政治和地緣文化在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的特殊作用，東北亞地區(qū)具有得天獨(dú)厚的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，是最有經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)。

2、俄朝跨境合作的政策引領(lǐng)

2009年9月23日，中俄在經(jīng)歷了兩年多的磋商討論后，由兩國(guó)元首批準(zhǔn)了《中國(guó)東北地區(qū)同俄羅斯遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要（2009—2018）》。2009年10月4至6日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶訪問了朝鮮，雙方簽訂了兩國(guó)政府經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)定等一系列合作文件。2010年1月4日，朝鮮將毗鄰中俄的羅先地區(qū)升級(jí)為特別市，最高領(lǐng)導(dǎo)人金正日在此之前也首次到該地區(qū)進(jìn)行“現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)”。2010年1月20日，俄羅斯總理普京批準(zhǔn)了《遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)2025年前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》，這意味著俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的新一輪開發(fā)正式拉開序幕。這些舉措之間存在密切的聯(lián)動(dòng)性，要從根本上促進(jìn)中俄朝在遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，并使各國(guó)推出的上述經(jīng)濟(jì)助推措施產(chǎn)生真正而持久的效果，三國(guó)政府就必須從互補(bǔ)共贏的長(zhǎng)遠(yuǎn)高度，共同做好政策引領(lǐng)。

3、中俄朝跨境合作的基本特征

由于受地區(qū)安全、歷史問題和現(xiàn)實(shí)爭(zhēng)端等復(fù)雜因素的影響，雖然近些年來雙邊經(jīng)濟(jì)合作不斷的發(fā)展，但是多邊合作卻很難進(jìn)行，中俄朝跨境合作受東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的影響，在實(shí)際合作中呈現(xiàn)滯后性、單一性、多變性等特點(diǎn)。20世紀(jì)80年代冷戰(zhàn)結(jié)束以后，東北亞各國(guó)在著力改善和發(fā)展雙邊及多邊國(guó)際關(guān)系的同時(shí)，基于地緣優(yōu)勢(shì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，東北亞各國(guó)的地方性經(jīng)濟(jì)交流與次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展十分迅速，也簽訂了一些有效的合作協(xié)議，以協(xié)調(diào)解決邊境區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的具體問題。但由于沒有建立起適合本地區(qū)的多邊經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，沒有形成區(qū)域性合作組織，東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作缺乏穩(wěn)固的基礎(chǔ)，中俄朝跨境合作在東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作大環(huán)境的影響下，合作發(fā)展的進(jìn)程緩慢、滯后；中俄朝國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距過大，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好，俄羅斯經(jīng)濟(jì)受國(guó)際形勢(shì)影響大，朝鮮經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，貿(mào)易規(guī)模、勞動(dòng)力資源存在相當(dāng)大的差別，雖互補(bǔ)，但合作基礎(chǔ)很弱，各國(guó)利益取向很不相同，協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，區(qū)域合作的法律環(huán)境、政策措施不配套，投資項(xiàng)目與企業(yè)投融資機(jī)構(gòu)之間缺乏有效的對(duì)接，在一定程度上制約了區(qū)域合作的進(jìn)程，在中俄朝之間的合作形式比較單一，僅僅局限于互補(bǔ)的方面；東北亞地區(qū)包含了世界上所有的政治經(jīng)濟(jì)形態(tài)，各種歷史的、現(xiàn)實(shí)的矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，非經(jīng)濟(jì)性障礙因素的影響始終在地區(qū)合作中占有主導(dǎo)地位，此乃東北亞地區(qū)的特殊性所在，中俄朝跨境合作必然受到東北亞地區(qū)局勢(shì)的影響，呈現(xiàn)不連續(xù)的狀態(tài)、多變的態(tài)勢(shì)。

二、中俄朝跨境合作的難點(diǎn)

1、當(dāng)前世界面臨諸多復(fù)雜因素

歐洲局勢(shì)緊張，烏克蘭危機(jī)加劇了美歐和俄羅斯之間的矛盾，“新冷戰(zhàn)”時(shí)代是否來臨？烏克蘭局勢(shì)的變化影響著地區(qū)局勢(shì)的穩(wěn)定，歐洲、俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入僵局，世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也必然受此影響；美國(guó)的“亞太再平衡”戰(zhàn)略要求美國(guó)不會(huì)坐視中俄朝跨境合作的順利開展，美國(guó)不希望在東北亞地區(qū)形成一個(gè)強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，美國(guó)主導(dǎo)的TPP、APEC、ASEAN+3及東亞自貿(mào)區(qū)（EAFTA）均對(duì)東北亞多邊經(jīng)濟(jì)合作構(gòu)成了影響；日本同中俄在存在領(lǐng)土爭(zhēng)端，日本的不斷攪局也成為中俄朝跨境合作的障礙之一，美日兩國(guó)2014年11月8-19日在日本西南海域舉行大規(guī)模聯(lián)合軍演，聯(lián)合軍演表面是常規(guī)演習(xí)，其深層次的目的還是展現(xiàn)武力威懾中、俄、朝三國(guó)。

2、東北亞區(qū)域錯(cuò)綜復(fù)雜的地區(qū)關(guān)系

東北亞地區(qū)是世界上地區(qū)關(guān)系備受關(guān)注的地區(qū)，該地區(qū)國(guó)家政治結(jié)構(gòu)不同，國(guó)家間合作開展受政治形態(tài)影響大，就中俄朝三國(guó)而言，這種不同的政治形態(tài)也必然影響三國(guó)合作的進(jìn)程；由于歷史的原因，東北亞各國(guó)的民族、文化有著錯(cuò)綜復(fù)雜的緊密聯(lián)系，其地緣政治和地緣文化獨(dú)具特色，中俄朝之間民族文化差異大，若想順利開展合作，就必然要將差異劃為合作的動(dòng)力；中俄朝跨境合作也必然受其他東北亞國(guó)家的影響，韓國(guó)、日本、蒙古在東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也占有重要的地位，中俄朝跨境合作是東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要一環(huán)，但是更重要的是整個(gè)東北亞地區(qū)國(guó)家合作的整體，為了加速東北亞區(qū)域合作一體化進(jìn)程，中俄朝跨境合作也會(huì)因?yàn)檎w的發(fā)展而不緊密。

3、中俄朝三國(guó)面臨的主要問題

烏克蘭危機(jī)爆發(fā)之后，世界形勢(shì)變得更加風(fēng)云莫測(cè)，美歐和俄羅斯之間的經(jīng)濟(jì)制裁戰(zhàn)你來我往，雙方都在這把“雙刃劍”之下各不相讓。受近期俄出臺(tái)反制西方措施、盧布貶值及俄將征收銷售稅等多重因素疊加影響，2014年全年及2015年初俄通脹率將達(dá)8%，超出俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展部7-7.5%的預(yù)期①。俄羅斯經(jīng)濟(jì)未來將面臨更大壓力；朝鮮半島局勢(shì)隨著金正恩的上臺(tái)變得更加的不明朗，朝鮮半島局勢(shì)、朝核問題等軍事政治安全因素是影響東北亞乃至世界穩(wěn)定的一個(gè)癥結(jié)，且解決難度大，成為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的瓶頸，中俄朝跨境合作中最大的變數(shù)就是朝鮮；中國(guó)的強(qiáng)勢(shì)崛起也遭到遏制。中國(guó)周邊同14個(gè)國(guó)家接壤，近年來隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和強(qiáng)勢(shì)崛起，周邊局勢(shì)卻愈發(fā)嚴(yán)峻。特別是美國(guó)實(shí)施“亞太再平衡”戰(zhàn)略，正在采取三大步驟來削弱中國(guó)在世界的影響：一是與太平洋沿岸國(guó)家建立TPP貿(mào)易同盟，二是與歐盟建立TTIP貿(mào)易同盟，三是在全球建立PSA服務(wù)貿(mào)易同盟，而這三個(gè)同盟都把全球第一大出口國(guó)和全球第二大進(jìn)口國(guó)中國(guó)排除在外，彰顯其“遏制中國(guó)”的意圖，對(duì)中國(guó)海外原料來源、銷售市場(chǎng)和海上運(yùn)輸通道構(gòu)成實(shí)際威脅。

三、中俄朝跨境合作的前景

中俄朝跨境合作的重點(diǎn)區(qū)域在東北亞地區(qū)，更為緊密的合作在長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)，而在先導(dǎo)區(qū)合作的重點(diǎn)領(lǐng)域在跨境經(jīng)貿(mào)、跨國(guó)物流及跨境旅游等方面。要實(shí)現(xiàn)中俄朝跨境合作的全面升級(jí)，應(yīng)該進(jìn)一步做好國(guó)際合作園區(qū)建設(shè)，園區(qū)建設(shè)應(yīng)是中俄朝三國(guó)相互合作的重點(diǎn)；必須做好國(guó)際大通道建設(shè)，完善的通道建設(shè)為跨境合作的發(fā)展提供了紐帶；跨境合作更要加強(qiáng)文化交流，增強(qiáng)各國(guó)對(duì)彼此民族文化的認(rèn)識(shí)，消除文化誤解，增進(jìn)人民友誼；跨境合作的步伐不要停留在單一的領(lǐng)域，要進(jìn)行全方位、立體化和合作。

首先，推進(jìn)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。1992年，圖們江區(qū)域國(guó)際合作啟動(dòng)后，當(dāng)年9月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立了琿春邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。2000年4月和2001年2月，合作區(qū)內(nèi)先后批設(shè)琿春出口加工區(qū)和琿春中俄互市貿(mào)易區(qū)。2007—2008年，合作區(qū)內(nèi)先后設(shè)立了琿春俄羅斯工業(yè)園和吉林省日本、韓國(guó)工業(yè)園、香港工業(yè)園?，q春邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)形成了集“三區(qū)四園”于一體的全新開發(fā)開放格局。2012年4月13日，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立中國(guó)圖們江區(qū)域（琿春）國(guó)際合作示范區(qū)，這個(gè)示范區(qū)將按照對(duì)外貿(mào)易合作、國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作、中朝經(jīng)濟(jì)合作、中俄經(jīng)濟(jì)合作四大功能板塊，構(gòu)建與圖們江區(qū)域合作開發(fā)相適應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。同時(shí)，把推動(dòng)中朝、中俄跨境合作作為中國(guó)參與多邊合作的重要目標(biāo)，吸引東北亞地區(qū)有關(guān)國(guó)家共同參與圖們江開發(fā)。未來，示范區(qū)將從國(guó)家層面獲得財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)布局和投資、土地利用、金融等多方面的政策支持②。

其次，加快建設(shè)國(guó)際大通道暢通工程。國(guó)際大通道包括陸上通道和海上通道建設(shè)。2008年俄羅斯鐵路股份公司同朝鮮簽署了合作協(xié)議，改造跨朝鮮半島鐵路干線項(xiàng)目以及港區(qū)建設(shè)集裝箱碼頭。2011年10月13日，哈?！_津鐵路支線實(shí)現(xiàn)順利通車，這條支線是重建跨朝鮮半島大鐵路項(xiàng)目的重要組成部分③。2014年5月22日，上海閉幕的亞信峰會(huì)上，在中俄兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的見證下，吉林省與俄羅斯蘇瑪集團(tuán)簽署了合作框架協(xié)議，雙方將合作建設(shè)俄羅斯扎魯比諾萬(wàn)能海港。中俄共建扎魯比諾港為中國(guó)打開了圖們江通往日本海的出海口，也打開了中俄朝跨境合作的海上新通道，而為了讓國(guó)際大通道更加的暢通無(wú)阻，吉林省在長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)之內(nèi)更是加快了高速鐵路、高速公路的建設(shè)，為了完善通道建設(shè)的配套設(shè)施，在物流園區(qū)建設(shè)上也加大了投入力度。相信通過中俄朝三方的共同努力，未來的中俄朝跨境合作通道建設(shè)會(huì)更加暢通無(wú)阻。

再次，利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)開展旅游文化交流。從2010年3月份開始，琿春市就運(yùn)作開辟了中俄朝環(huán)形跨國(guó)旅游線路，由琿春三疆國(guó)旅與俄羅斯遠(yuǎn)東運(yùn)輸聯(lián)合體和朝鮮羅先市國(guó)際旅行社共同推進(jìn)該線路的開發(fā)。2010年4月19日，中俄朝環(huán)形跨國(guó)游實(shí)現(xiàn)首次試運(yùn)營(yíng)后，受到國(guó)內(nèi)外多家旅游企業(yè)的青睞。中俄朝環(huán)形跨國(guó)游的是東北亞地區(qū)旅游合作的試驗(yàn)田，隨著區(qū)域合作的發(fā)展和深入，新的跨境旅游線路必定會(huì)被開拓。而旅游建設(shè)僅僅是開展國(guó)與國(guó)文化交流的一部分，為了深入了解國(guó)與國(guó)之間的文化差異，為將來的廣泛合作消除文化誤解，除了旅游建設(shè)，更應(yīng)該進(jìn)行多層次的文化交流，除了定期開展官方的文化交流活動(dòng)，鼓勵(lì)民間舉辦各種形式的文化活動(dòng)增加互信。

最后，增強(qiáng)互信拓寬合作領(lǐng)域。中俄朝跨境合作不應(yīng)僅僅在存在于經(jīng)貿(mào)、旅游等方面，更應(yīng)該是一個(gè)全方位多角度的全面合作。2014年3月份，俄羅斯方面就表示希望未來在能源、衛(wèi)生、食品安全等領(lǐng)域與朝鮮加強(qiáng)合作，并在2014年3月28日，朝俄間由俄羅斯遠(yuǎn)東發(fā)展部長(zhǎng)亞歷山大?加盧什卡同朝鮮對(duì)外貿(mào)易部部長(zhǎng)李龍男簽署了一項(xiàng)包括能源合作在內(nèi)的貿(mào)易協(xié)定，這是兩國(guó)間近年來最大的貿(mào)易舉動(dòng)。俄羅斯之聲2014年10月29日?qǐng)?bào)道稱，俄羅斯遠(yuǎn)東發(fā)展部長(zhǎng)亞歷山大·加盧什卡在結(jié)束訪問朝鮮后舉行的記者招待會(huì)上表示，俄羅斯可以吸引朝鮮勞工落實(shí)自己宏大的遠(yuǎn)東發(fā)展項(xiàng)目④。而近些年來，中俄兩國(guó)的合作更是如火如荼，2014年10月12日，中俄總理第十九次定期會(huì)晤上，兩國(guó)總理簽署《中俄總理第十九次定期會(huì)晤聯(lián)合公報(bào)》，并見證經(jīng)貿(mào)、投資、能源、金融、高科技、人文等領(lǐng)域近40項(xiàng)重要合作文件的簽署⑤。

[1]盛海燕.俄朝經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展研究[J].對(duì)外經(jīng)貿(mào),2012(9):32-33.

[2]趙愛玲.東北亞的國(guó)際商貿(mào)通道:琿春國(guó)際合作示范區(qū)[J].中國(guó)對(duì)外貿(mào)易,2012(6):52-55

[3]夏瑩,魏景斌.中俄朝經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀、問題及展望[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì),2012(10):65-66.

[4]朱顯平,張辛雨,(俄)若賓.金正恩時(shí)代的朝鮮和圖們江區(qū)域的中俄朝合作[J].東北亞論壇,2012(3):12-18.

注釋

①http://www.crc.mofcom.gov.cn/article/zhuanjialuntan/201409/96365_1. html

②http://www.gov.cn/jrzg/2012-05/22/content_2142299.htm

③盛海燕.俄朝經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展研究[J].對(duì)外經(jīng)貿(mào),2012(9):32-33.

④http://radiovr.com.cn/news/2014_10_29/279340573/

⑤http://www.gov.cn/guowuyuan/2014-10/13/content_2764320.htm

ZHANG LEI

Institute of Russian Studies, Jilin Provincial Academy of Social Sciences, Changchun 130033,China

張磊：性別：女，籍貫：吉林省長(zhǎng)春市，出生年月：1983年4月15日，作者單位：吉林省社會(huì)科學(xué)院俄羅斯研究所，學(xué)歷：外交學(xué)碩士，職稱：研究實(shí)習(xí)員，研究方向：國(guó)際問題研究。