寇慧麗

寧夏彭陽縣白陽鎮(zhèn)人民政府 756500

社會觀察

試談解決當前農村征地拆遷問題的對策

寇慧麗

寧夏彭陽縣白陽鎮(zhèn)人民政府 756500

農村征地拆遷工作中存在的問題雖多，但不是沒有辦法解決，筆者多年參與農村征地拆遷工作，對這項工作有自己的思考和認識，并結合自己的工作踐，從法律、決策、工作實施和補償安置等層面提出了一系列解決問題的辦法。

解決；農村征地拆遷；問題；對策

城鎮(zhèn)化進程及城市擴容，給農村征地拆遷工作帶來諸多問題，這些問題事關農民的切身利益和社會的穩(wěn)定，是政府和社會關注的熱點，更是鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與拆遷工作的基層干部苦苦思考的問題。筆者多年從事征地拆遷工作，下面以寧夏彭陽縣白陽鎮(zhèn)為例談談解決征地拆遷問題的一些對策。

一、周密計劃是順利開展工作的基礎

白陽鎮(zhèn)幾乎每天都要面對拆遷問題，從白陽鎮(zhèn)的征地拆遷工作來看，拆遷前的周密計劃，充分的預案對做好這項工作至關重要。拆遷工作從宏觀來說，涉及組織機構成立、工作步驟的設計、具體工作人員的安排、補償標準的確定、補償費的籌集、管理與發(fā)放、可能會出現(xiàn)的種種問題的預設等等，從微觀來說，包括工作人員如何先了解轄區(qū)內所有農戶的家庭情況，如何應對不同的農戶，如何清點、丈量登記，什么時候由誰去某某家，如何攻克“釘子戶”等等也須設計細致的預案。做到預案成竹在胸，應對問題有條不紊，這樣才會盡可能避免出現(xiàn)工作干部與農民對立情緒，才可為后緒工作的順利開展奠定一個堅實的基礎。

二、耐心宣傳是是打開村民心扉的鑰匙

征地拆遷常造成農戶與政府的尖銳對立，因而耐心細致的宣傳工作就顯得尤為重要。城鎮(zhèn)化、修路等都是利國利民的好事，一些農戶只看重眼前好處，看不到這后面的長遠利益，對拆遷工作很抵觸，成為工作的最大障礙。對此我們采取的辦法是：入戶宣傳，真誠相等，反復上門，耐心說服。我們工作人員不嫌麻煩，耐心、細致的宣傳黨的政策，宣傳征地的意義，宣傳拆遷法律，甚至一家一戶的走訪，一個人一個人的做思想工作，尤其對上訪戶、困難戶更是真誠耐心地做工作，有時間我們就入戶，和農民接觸，在和他們拉家常中了解農民的想法，有時找村里一些有威信的人，讓他們幫我們做村民的思想工作。我們用真心，用真情，獲得了絕大多數(shù)善良農民的信任和支持，一些原來的釘子戶甚至主動找我們表示接受征地拆遷。

三、高度責任感是工作順利開展的保證

征地拆遷工作量大而且難度高，在工作中要耗費大量的時間和精力，常常要利用休息時間加班加點，這常使搞征地拆遷的干部身心俱疲，產生職業(yè)倦怠感。于是在工作中出現(xiàn)一些工作簡單粗暴，消極應付的現(xiàn)象，這不但阻礙了拆遷工作的順利推進，還影響了干群關系，加深了拆遷戶對拆遷工作的抵觸心理。針對這種現(xiàn)象，白陽鎮(zhèn)做法是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導做征地拆遷干部的思想工作，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的角色意識，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認識到作為國家公務人員，要本著高度的責任感，努力轉變工作作風，樹立為人民服務的思想，將拆遷工作做實做細。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部努力做好村干部、黨員、老干部等有號召力的人員的思想工作，使這類人員帶頭支持配合拆遷工作，達到以點帶面的效果，從而提高了工作效率。只要每一位參與拆遷的工作人員，改變以往生硬的照章辦事的態(tài)度，對群眾高度負責，為群眾排憂解難，使征地拆遷工作置之于廣大群眾的監(jiān)督、理解之下，那么征地拆遷這項老大難工作將會變得不再那么難。

四、補償與安置的結合，是地農民的定心丸

當前對失地農民普遍實行貨幣補償安置的方式，這往往會產生“分光吃光”現(xiàn)象，農民失去土地后，又花光了補償?shù)呢泿?，于是出現(xiàn)了種田無地、上班無崗、社保無份的“三無”農民。這對于農民生活的長期保障和農村穩(wěn)定是十分不利的。

只有將補償與安置結合起來，才可消除失地農民的后顧之憂。

一是解決失地農民的生活安置問題，讓農民有“造血能力”。 即要加強技能培訓，提高失地農民的就業(yè)技能。白陽鎮(zhèn)姚河村許多農民在縣城周圍都有房屋出租，而縣城的擴建，就意味著他們將失去這些穩(wěn)定租金收入。許多農民抵制拆遷原因也在此。解決這個問題可采用國有土地留地安置的方式，引導被征地農民入股創(chuàng)辦經濟實體。這既可解決部分農民就業(yè)問題，又可從根本上解決失地農民的后顧之憂。同時又壯大農村集體經濟，為老、弱、病、殘農民提供了生活保障。

二是落實養(yǎng)老保險等社會保障措施，解除被拆遷人的后顧之憂。被拆遷人是犧牲了“小我”成全“大我”，政府應對被征地人員的居住、工作、就業(yè)、上學、醫(yī)療等基本生存條件上給予特殊的優(yōu)惠或照顧，使其不僅僅得到金錢，還有其它的安置。其居住房拆遷的，應當按人口無償提供其基本面積的住房；原承包土地的，應無償提供其相類似條件的同樣面積的承包土地，并無償辦理戶口轉移、轉學、轉移等手續(xù)，還有征用村民的果樹地的，更應給予村民更多的優(yōu)惠政策。

五、完善的征地法律法規(guī)，是保護農民公平受償權的保護神

農村征地工作中存在的二律背反現(xiàn)象要一下解決還有很長的路要走，在當前情況下，首先要用法規(guī)對政府征地行為進行限制，要將公共利益征地與商業(yè)利益征地嚴格區(qū)分，使政府不再與農民爭利。其次，取消單位、個人和商品住宅建設必須使用國有土地的規(guī)定，允許宅基地有償轉讓給集體所有制成員以外的企業(yè)或者個人使用。再次，要消除土地價差，出臺土地征收補償條，保護農民公平受償權利。最后，要依法允許農戶在符合規(guī)劃和用途的基礎上合法抵押、出租、轉讓或開發(fā)其所有的農村集體建設用地，真正實現(xiàn)與國有建設用地同地同價、同權。

農村征地拆遷工作是推進新農村建設，完善農村基礎設施以及促進農村發(fā)展，幫助農民致富的一項重要工作，各級相關部門以及人員要想農民所想，急農民所急，以人性化的手段，認真遵守相關法律法規(guī)，以認真、積極、耐心的態(tài)度做好這項工作，爭取為新農村的建設奠定良好的基礎。

[1]王鋒,趙凌云.浙江省農村征地拆遷政策存在的問題與對策[J].農業(yè)考古,2010年第3期 .

[2]劉瑾瑜.農村征地拆遷工作存在的問題與對策分析[J].福建農業(yè)科技,2012年第2期.

[3]李中.我國征地制度改革的路徑選擇[J].經濟學文摘,2013年第2期.