文/圖_本刊記者_(dá)夏鎮(zhèn)龍 王義正

陸群：“深藏不露”的腐敗讓人憂

文/圖_本刊記者_(dá)夏鎮(zhèn)龍 王義正

湖南省紀(jì)委預(yù)防腐敗辦公室副主任陸群以“御史在途”為微博網(wǎng)名，敢于向特權(quán)現(xiàn)象“叫板”，在全國反腐敗斗爭領(lǐng)域頗有名氣。今年7月底，陸群在接受本刊記者采訪時(shí)認(rèn)為，現(xiàn)在的腐敗正呈現(xiàn)出高智能化和隱蔽化的趨勢，比如利用所謂的中介機(jī)構(gòu)、代理方式進(jìn)行利益尋租，利用領(lǐng)導(dǎo)干部影響力牟利等等手段，表面看起來獲利官員并不顯山露水，甚至做到不露痕跡，即使案發(fā)，查處起來也往往讓紀(jì)檢、檢察人員都感到棘手……

不易被人察覺的“中介腐敗”

“中介腐敗”只是腐敗隱形化的一種，是領(lǐng)導(dǎo)干部利用社會(huì)中介組織牟取利益的一種方式。這種方式“不留痕跡”，很隱蔽。

“例如我們現(xiàn)在正在開展的清理一些社會(huì)中介機(jī)構(gòu)行動(dòng)，這些中介機(jī)構(gòu)過去都是在政府部門的統(tǒng)轄之下的，都含有一定的官方背景。雖然上級要求進(jìn)行裁撤、脫鉤，有的是真就脫鉤了，但有的卻是“明脫暗結(jié)”，與一些黨政機(jī)關(guān)仍然藕斷絲連。有一些政府部門甚至賦予這些中介機(jī)構(gòu)一定的行政審批權(quán)，本來一些應(yīng)該由政府部門擁有地、把握地行政審批權(quán)被讓渡給了這些中介機(jī)構(gòu)，甚至把提供中介服務(wù)作為完成行政審批的前置條件?！标懭簩Ρ究浾呓榻B，如果是這種情況，那這里面很可能會(huì)存在腐敗問題，而且這種方式“不留痕跡”，很隱蔽。

陸群舉例說，某人或者某個(gè)單位要到某行政單位辦理某項(xiàng)行政審批手續(xù)，首先得到與這個(gè)行政單位相關(guān)聯(lián)的某個(gè)協(xié)會(huì)去辦理一項(xiàng)手續(xù)，而這種協(xié)會(huì)的服務(wù)往往是收費(fèi)的。社會(huì)上有很多這樣的機(jī)構(gòu)，如果其中一家的收費(fèi)比別人都高，但因?yàn)檫@一家機(jī)構(gòu)有某些特殊的關(guān)系，負(fù)責(zé)行政審批的政府單位更傾向于承認(rèn)這一家的手續(xù)，那么，即使不符合市場常規(guī)，社會(huì)上的那些個(gè)人或者單位也必然到這里來辦理。第一，這極大地?cái)_亂了市場競爭機(jī)制和社會(huì)公平。第二，如果這個(gè)中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收錢，而行政審批的某些領(lǐng)導(dǎo)的家人或者親戚在這些中介機(jī)構(gòu)有股份、從這里撈好處，那么這就是“中介腐敗”，只不過是相對隱蔽的腐敗形式，不易被察覺而已。湖南省政府某廳一個(gè)副處長，僅僅在對一個(gè)金屬礦進(jìn)行行政許可評論時(shí)，就通過中介機(jī)構(gòu)謀取好處費(fèi)600余萬元。

談到對中介機(jī)構(gòu)的清理時(shí)，陸群對本刊記者介紹，湖南省清理中介機(jī)構(gòu)已經(jīng)基本結(jié)束，重點(diǎn)清理了與16個(gè)省直廳局單位下面掛靠的中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)近百個(gè)。“其中也發(fā)現(xiàn)了一些問題，但這些問題很難定性，很難界定這是否構(gòu)成腐敗?！彼e例說，湖南A廳下屬單位中有一個(gè)B測評中心。B測評中心是一個(gè)評審機(jī)構(gòu)，湖南省內(nèi)所有的工業(yè)項(xiàng)目要開工，都必須要有該測評中心去進(jìn)行某個(gè)方面影響的評估，這是一個(gè)前置條件。如果評估報(bào)告沒能在該評估中心通過，工業(yè)企業(yè)就不得開工。而在湖南省做此類評估報(bào)告的有50多家機(jī)構(gòu)，理論上講，這50多家測評機(jī)構(gòu)都是符合條件的，他們做的測評報(bào)告都應(yīng)該是被A廳所轄的B測評中心所承認(rèn)的。但是，A廳下面有一個(gè)C科研院，這也是一家提供評估報(bào)告的機(jī)構(gòu)。這樣一來，問題就出現(xiàn)了，C科研院與其他幾十家測評機(jī)構(gòu)相比，顯然具有無可比擬的優(yōu)勢，因?yàn)镃科研院做出的評估報(bào)告到了B測評中心，通過評審時(shí)基本不會(huì)遇到什么阻力，但其他測評機(jī)構(gòu)做的報(bào)告到了測評中心，或多或少可能會(huì)被評審出一點(diǎn)問題，逼得報(bào)評的工業(yè)項(xiàng)目方要進(jìn)行重新測評。

久而久之，一些企業(yè)也就明白了其中的“玄機(jī)”，最后大家都去找C科研院。而C科研院對于這項(xiàng)服務(wù)是收費(fèi)的。那么誰能說得清這其中有沒有貓膩？C科研院、B測評中心、A廳三者之間有沒有利益沖突，有沒有回扣，就值得去質(zhì)疑。

陸群還提到，湖南某大醫(yī)院建設(shè)一個(gè)核磁共振中心，需要D局進(jìn)行行政許可，但D局行政許可的前置條件是地震影響評估，該醫(yī)院找了一家具備資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)作了評估報(bào)告，花費(fèi)幾十萬元，最后被“槍斃”。后來在有關(guān)官員的暗示下，找了與D局有關(guān)的一家中介機(jī)構(gòu)重新做了評估，花費(fèi)數(shù)百萬元，竟然“順利通過”了。

政府采購中的“代理”分肥

陸群指出，通過代理機(jī)構(gòu)運(yùn)作的隱形腐敗手段，查處起來既費(fèi)時(shí)又費(fèi)力，因此此類腐敗往往容易成為漏網(wǎng)之魚。

據(jù)悉，2013年，全國政府采購金額為16381.1億元，同比增長17.2%。政府采購的規(guī)模龐大，也往往隱藏著驚人的腐敗內(nèi)幕。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》今年7月3日報(bào)道，記者在北京、河北、江蘇等地采訪了解到，在各地探索政府購買公共服務(wù)的過程中，由于財(cái)政預(yù)算管理上的弊端及監(jiān)督管理機(jī)制不完善，資金管理問題突出，違規(guī)、壟斷、暗箱操作、逆向選擇等現(xiàn)象多發(fā)，一些公共服務(wù)項(xiàng)目回扣高達(dá)40%，政府購買公共服務(wù)恐將成為權(quán)力尋租與腐敗的新災(zāi)區(qū)。

那么，政府采購方面的灰色利益鏈到底是怎樣形成的呢？陸群對本刊記者介紹，政府的采購行為很多都是找代理公司完成，這其中就有諸多尋租空間?！氨热纾沂钦哪硞€(gè)廳，現(xiàn)在要采購一些辦公設(shè)備，數(shù)額很大，達(dá)幾千萬元。而這個(gè)廳的某位領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)親戚E成立了一家代理公司，這個(gè)代理公司是可以指定（成為政府采購單位）的，這位領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)直接把政府采購業(yè)務(wù)指定給E的代理公司?！?/p>

而另一個(gè)人F也是某位領(lǐng)導(dǎo)的親戚，為了這單政府采購“生意”臨時(shí)成立一家公司，或者提前成立了一家公司，專門銷售政府采購所需要的設(shè)備。E和F都是領(lǐng)導(dǎo)的親戚，就可以配合領(lǐng)導(dǎo)搞暗箱操作，代理商從中按比例抽取傭金，供貨商賺取遠(yuǎn)高于市場的巨額利潤，他們通過種種看似正常的商業(yè)購銷環(huán)節(jié)來分這個(gè)“大蛋糕”。這就形成了一個(gè)密閉的利益圈子，巨大的灰色利益就在領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)的親戚之間循環(huán)往復(fù)。

陸群舉例說，比如，國家近幾年撥下巨額經(jīng)費(fèi)讓湖南G單位采購高精尖的檢測設(shè)備， “往往一采購就是一個(gè)天文數(shù)字”，而其中的利潤更是高達(dá)30%，甚至更高?！昂鲜≌瓽廳去年一次采購4500萬元的設(shè)備，招標(biāo)前，有網(wǎng)友通過微博向我反映，G廳廳長的親屬為了這一單業(yè)務(wù)，早就專門成立了一家銷售公司，至今沒做過一單業(yè)務(wù)，該公司其實(shí)就為這一單采購業(yè)務(wù)而生，必然在G廳的采購項(xiàng)目中中標(biāo)。兩個(gè)月后，中標(biāo)結(jié)果公布，該公司果然中標(biāo)。”陸群說，一些領(lǐng)導(dǎo)干部感覺到現(xiàn)在直接受賄的風(fēng)險(xiǎn)越來越大，就通過插手政府采購等項(xiàng)目，可能一次進(jìn)賬幾百上千萬元。而且，這種貪腐方式通?！安涣艉圹E”。

“首先，這些采購是通過了中介機(jī)構(gòu)、走了公開招標(biāo)等正常程序，采購的設(shè)備往往是國際上的知名品牌?？雌饋?，這些操作合理合法，其實(shí)不然。這也是我們紀(jì)檢監(jiān)察工作人員下一步要研究的問題?！薄暗蔷滞馊瞬恢榔渲械膬?nèi)幕，也沒有人說得清其中是否有什么利益勾連?！标懭褐赋?，此類通過代理機(jī)構(gòu)運(yùn)作的隱形腐敗手段，查處起來既費(fèi)時(shí)又費(fèi)力，因此此類腐敗往往容易成為漏網(wǎng)之魚。

蹤影難覓的期權(quán)腐敗

一些領(lǐng)導(dǎo)的腐敗欲望深不見底，腐敗手法“深藏不露”，這才是讓人感到最可怕的。

還有一些領(lǐng)導(dǎo)干部，利用自己的影響力干涉行政審批，而自己又不直接從中拿錢。幫別人辦了事不會(huì)立即收取好處，而是“以后再說”，而其他人也是心知肚明，實(shí)際上，這就是“期權(quán)腐敗”?！斑@是一個(gè)很嚴(yán)重的問題，因?yàn)楫?dāng)時(shí)領(lǐng)導(dǎo)沒有從這些人手里拿錢，短期來看，很難證實(shí)當(dāng)事人雙方有利益輸送的問題?！标懭簩Ρ究浾哒f。

比如，甲是一個(gè)副省長，他的一個(gè)朋友乙是做路橋工程的，想承包修建某段高速公路，甲當(dāng)然不會(huì)直接去給“下面的人”打招呼。偶然的一天，副省長甲叫了高速公路管理局和建設(shè)廳的一些主要領(lǐng)導(dǎo)一起吃飯，而甲的朋友乙也“恰巧”出現(xiàn)在這個(gè)飯局上，吃飯的時(shí)候大家什么也不會(huì)多說，只是美酒佳肴、家長里短，飯后互留一個(gè)電話、交換一張名片。要不了多久，副省長甲的朋友乙就去找飯局上各單位的領(lǐng)導(dǎo)，表明自己的心思就可以了?！澳切╋埦稚系母鲉挝活I(lǐng)導(dǎo)心里難道會(huì)沒數(shù)？自然會(huì)給‘下面’打招呼，會(huì)給‘下面’交代，讓多照顧這位副省長的朋友。自然而然，這位副省長的朋友乙就‘順理成章’地投標(biāo)成功，攬到了工程。”

陸群分析，上述利用領(lǐng)導(dǎo)影響力撈好處的飯局很“高明”。因?yàn)樵谶@個(gè)過程中，副省長甲并沒有留下批條子之類的證據(jù)，更沒有直接給“下面”打招呼的行為，乙的公司是通過招投標(biāo)的正常程序獲得項(xiàng)目的，看上去“合理”“合法”。而且，表面看來，副省長甲沒有從中收取好處，沒有權(quán)錢交易行為，也沒有利益沖突。大家只是“很巧合”地湊到一起吃了一餐飯，很難將其定性為違反原則的事情。

問題是，假如乙和其公司從這個(gè)項(xiàng)目可能只賺了1000萬元，但搭上了這條線，乙和其公司今后可能獲得更多的項(xiàng)目，甚至賺5000萬元、1億元都是有可能的。過了幾年甚至幾十年，副省長甲退休后，再找乙開口，說自己的某個(gè)親戚經(jīng)濟(jì)上現(xiàn)在有點(diǎn)困難，向當(dāng)初攬工程的老板借幾百萬元周轉(zhuǎn)，甚至還“正兒八經(jīng)”地寫下欠條，欠條可能還寫得十分正式，包括多少利息都寫得很清楚，但雙方都很明白，這筆錢是不會(huì)還的。這無異于“老虎借豬——有借無還”?；蛘哒f，副省長甲從官場功成身退了，想再體驗(yàn)一把商海浮沉，想弄個(gè)公司玩一下，他也會(huì)跟以前攬工程的商人（如乙）說一聲，讓對方投資，自己則在其中當(dāng)個(gè)顧問，或者持有股份。這種期權(quán)腐敗很難被查出來。

“在過去，官員與商人的一錘子買賣最常見，一邊打招呼，一邊收錢。這種情況一旦被發(fā)現(xiàn)，就很容易定性為行賄受賄行為了。一旦有什么蛛絲馬跡，領(lǐng)導(dǎo)一被‘雙規(guī)’，破綻就會(huì)露出來，很多案子都是這么破的?！?/p>

但陸群同時(shí)不無擔(dān)憂地指出，現(xiàn)在的一些貪官越來越狡猾了，比如說有的官員會(huì)經(jīng)常到監(jiān)獄去接受警示教育，聽那些被繩之以法的貪官聲淚俱下地講述自己的過往。這種貪官現(xiàn)身說法的教育確實(shí)能給很多官員以警示，但不排除有的領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)從落馬官員的警示教育材料中琢磨出“規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)”的門道：怎樣才能避免落馬官員的“低級錯(cuò)誤”？怎么才能吸取落馬官員的教訓(xùn)讓自己貪得不留痕跡？一些領(lǐng)導(dǎo)的腐敗欲望深不見底，腐敗手法“深藏不露”，貪官們也在“與時(shí)俱進(jìn)”“開拓創(chuàng)新”， 這才是最值得我們警惕的。