蘇淑民

（作者為北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院法政學(xué)院副教授）

在我國(guó)，外交活動(dòng)的形式并不局限于政府外交，為了人民群眾的主體地位，民間外交也是我國(guó)的一種重要外交形式與途徑。歷代中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人非常重視民間外交，并立足于中國(guó)的具體國(guó)情，緊扣世界形勢(shì)的變化，適時(shí)提出各具特色的民間外交思想，大致可分為以下三個(gè)時(shí)期。

毛澤東、周恩來的人民外交和“以民促官”思想

新中國(guó)成立初期，由于世界格局的影響，我國(guó)想要與其他國(guó)家建立外交關(guān)系的活動(dòng)空間非常小，民間外交配合政府外交的主要任務(wù)是“立足”。以毛澤東為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體創(chuàng)造了“人民外交”這種全新的外交形式，主要方針是“民間先行，以民促官”。人民外交戰(zhàn)略思想的精髓就是“著眼于人民”，“寄希望于人民”，團(tuán)結(jié)世界人民的力量，建立統(tǒng)一的反帝國(guó)主義侵略陣線，為真正和平、平等的國(guó)際環(huán)境創(chuàng)建而努力。依靠世界人民的力量反對(duì)帝國(guó)主義的侵略政策和戰(zhàn)爭(zhēng)政策，建立最廣泛的國(guó)際統(tǒng)一戰(zhàn)線，爭(zhēng)取一個(gè)和平的國(guó)際環(huán)境。在促進(jìn)國(guó)家關(guān)系發(fā)展時(shí)，不僅要考慮到政府的立場(chǎng)，更要爭(zhēng)取人民的支持。

周恩來在1952年4月30日所作的《我們的外交方針和任務(wù)》講話中闡述到：“外交是國(guó)家和國(guó)家間的關(guān)系，還是人民和人民間的關(guān)系？外交工作是以國(guó)家為對(duì)象，還是以人民為對(duì)象？我們要團(tuán)結(jié)世界各國(guó)的人民，不僅兄弟國(guó)家的人民，就是原殖民地、半殖民地國(guó)家和資本主義國(guó)家的人民，我們也要爭(zhēng)取。但就外交工作來說，則是以國(guó)家和國(guó)家的關(guān)系為對(duì)象的，外交是通過國(guó)家和國(guó)家的關(guān)系這個(gè)形式來進(jìn)行的，但落腳點(diǎn)還是在影響和爭(zhēng)取人民，這是辯證的。這一點(diǎn)要搞清楚。”①在多次實(shí)際的外交活動(dòng)中，周恩來不止一次指出，我國(guó)的外交活動(dòng)并不局限于政府，廣大人民群眾也有進(jìn)行外交活動(dòng)的權(quán)利與地位。“兩國(guó)人民之間的關(guān)系，不能單靠職業(yè)外交家來進(jìn)行，更多地應(yīng)該依賴兩國(guó)人民直接地來進(jìn)行。”②

正是因?yàn)檎J(rèn)識(shí)到一個(gè)國(guó)家的政府和人民在同一個(gè)對(duì)外問題上的態(tài)度和立場(chǎng)可能不同，毛澤東、周恩來兩人同時(shí)認(rèn)為，國(guó)際中兩國(guó)的外交活動(dòng)并不一定先要由政府開始，而可以由兩國(guó)的人民群眾建立外交關(guān)系來推動(dòng)兩國(guó)政府的外交關(guān)系發(fā)展。在這種外交思想下，新中國(guó)成立后就開展了全方位的“以民促官”外交活動(dòng)。中日邦交關(guān)系的恢復(fù)和發(fā)展就是以民間外交為主導(dǎo)，通過兩國(guó)有識(shí)之士長(zhǎng)時(shí)期的友好交往和不懈努力，“以民促官”，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家關(guān)系正?；牡湫桶咐Ｖ忻纼蓢?guó)的“乒乓外交”在促成尼克松總統(tǒng)1972年訪華并實(shí)現(xiàn)中美關(guān)系正?；^程中也發(fā)揮了積極作用。此外，在“民間先行、以民促官”方針指導(dǎo)下，我國(guó)積極地與眾多西歐國(guó)家、阿拉伯國(guó)家以及拉美國(guó)家建立起外交關(guān)系，在民間往來的基礎(chǔ)上逐步同這些地區(qū)的大多數(shù)國(guó)家實(shí)現(xiàn)了關(guān)系正?；?/p>

隨著20世紀(jì)70年代中國(guó)國(guó)際環(huán)境的改善，有人認(rèn)為民間外交已完成使命，可有可無了，今后外交工作的重點(diǎn)應(yīng)是大力發(fā)展國(guó)家間的正式外交關(guān)系。為此，周恩來及時(shí)提出了“官民并舉”的方針，并指出開展官方外交可以為民間外交提供更為有利的方便條件，同樣，民間外交活動(dòng)的力度不減，可以繼續(xù)發(fā)揮其在國(guó)家友誼建立過程中的重要作用，加深政府外加合作深度。要和老朋友繼續(xù)保持親密的關(guān)系，同時(shí)采取新的措施與途徑，去結(jié)交新的朋友。對(duì)于已建交的國(guó)家，要“通過上層的關(guān)系來接近人民群眾”③，他鼓勵(lì)那些長(zhǎng)期以來為日中友好做出貢獻(xiàn)的日本老朋友為鞏固和發(fā)展中日兩國(guó)友好關(guān)系繼續(xù)努力。周恩來曾指出，民間的外交活動(dòng)內(nèi)容與形式要多種多樣，應(yīng)涵蓋整個(gè)人民群眾體系。④他常說：“兵對(duì)兵，將對(duì)將。”各行各業(yè)要通暢，同行同業(yè)有共同語(yǔ)言，交換意見是很有益處的，所以工農(nóng)青婦和各方面的專業(yè)人員都要重視對(duì)外工作。這實(shí)際上提出了開展“大外交”、“總體外交”的思想。

毛澤東、周恩來經(jīng)常會(huì)見來自亞非拉各國(guó)的民間友人，還多次出席我國(guó)民間對(duì)外友好團(tuán)體舉辦的盛大群眾集會(huì)，發(fā)表了一系列在亞非拉人民中產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的關(guān)于國(guó)際問題的重要聲明，如《反對(duì)美國(guó)—吳庭艷集團(tuán)侵略和屠殺越南南方人民的聲明》、《支持多米尼加人民反對(duì)美國(guó)武裝侵略的聲明》等，對(duì)增進(jìn)中國(guó)和第三世界人民之間的理解信任、維護(hù)世界和平起到了積極作用。

鄧小平的民間外交為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)思想

黨的十一屆三中全會(huì)后，我國(guó)進(jìn)入對(duì)內(nèi)改革、對(duì)外開放、建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的新的歷史時(shí)期。鄧小平在1978年之后多次指出，中國(guó)的首要任務(wù)和最大的政治是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，各項(xiàng)工作（當(dāng)然包括外交工作）都要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心。從此，中國(guó)外交開始由“經(jīng)濟(jì)為外交服務(wù)”到“外交為經(jīng)濟(jì)服務(wù)”的轉(zhuǎn)變。

鄧小平高度重視民間外交工作。他在1984年曾經(jīng)提出，如果兩國(guó)之間的外交活動(dòng)僅以政府作為主體，而忽略人民群眾在外交活動(dòng)中的權(quán)力地位與作用，那么彼此的情感與友誼是不可能深厚、牢固的。⑤鄧小平提出要通過民間渠道對(duì)外開放，有助于利用國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩類資源，吸收和借鑒人類社會(huì)創(chuàng)造的一切文明成果，以加快中國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)。他多次會(huì)見外國(guó)工商業(yè)人士，并促成外國(guó)企業(yè)到中國(guó)投資。我國(guó)的民間外交工作正是在鄧小平以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的思想指導(dǎo)下，開始朝著為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的軌道前進(jìn)，并取得了令世人矚目的成就。

改革開放之前，受階級(jí)斗爭(zhēng)和國(guó)際統(tǒng)一戰(zhàn)線思維的制約，我國(guó)民間外交受到以社會(huì)制度和意識(shí)形態(tài)論敵友的制約，在較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)與一些在意識(shí)形態(tài)上有分歧的國(guó)家?guī)缀鯖]有什么民間往來，甚至在外交實(shí)踐中“以蘇劃線”，大大影響了民間外交工作的開展。在我國(guó)改革開放的帶動(dòng)與影響下，整個(gè)世界格局與國(guó)際形勢(shì)都出現(xiàn)了巨大改變，民間外交得到了超越意識(shí)形態(tài)的大范圍進(jìn)步，成為新時(shí)期的新特點(diǎn)。在對(duì)外交活動(dòng)的基本要求與標(biāo)準(zhǔn)上，鄧小平認(rèn)為不應(yīng)參加任何國(guó)際利益集團(tuán)，而要與各國(guó)都建立外交往來關(guān)系。在考慮國(guó)家關(guān)系時(shí)，“不去計(jì)較社會(huì)制度和意識(shí)形態(tài)的差異”，而要“著眼于自身長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略利益”。鄧小平還提出判斷改革開放得失的“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，但凡有助于中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展和維護(hù)世界和平的力量、對(duì)象、形式和內(nèi)容，都是中國(guó)外交活動(dòng)的指向。正是在鄧小平思想指導(dǎo)下，中國(guó)對(duì)外交流與合作的障礙得以消除，使民間外交的作用意義得到進(jìn)一步的發(fā)揮。自20世紀(jì)80年代起，我國(guó)民間外交在世界各地拓展了交友的新渠道，形成了交往對(duì)象包括發(fā)達(dá)國(guó)家、社會(huì)主義國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家和國(guó)際組織等在內(nèi)的全方位格局。

鄧小平十分重視外國(guó)友人在發(fā)展我國(guó)對(duì)外關(guān)系中所起的特殊作用，分別接見了包括日美等國(guó)在內(nèi)的眾多國(guó)家的民間友好人士。20世紀(jì)80年代末90年代初，為打破西方國(guó)家對(duì)中國(guó)的制裁，鄧小平對(duì)來訪的在各國(guó)在野政治家和實(shí)業(yè)界人士做了大量工作，在會(huì)見日中友好議員聯(lián)盟會(huì)長(zhǎng)伊東正義、坦桑尼亞前總統(tǒng)尼雷爾、美國(guó)前總統(tǒng)尼克松等人士時(shí)，耐心地向他們說明中國(guó)必須保持穩(wěn)定的道理和中國(guó)政治風(fēng)波的真相，嚴(yán)正聲明中國(guó)不容許任何國(guó)家干涉中國(guó)內(nèi)政，中國(guó)堅(jiān)持改革開放的立場(chǎng)，這對(duì)于沖破西方制裁和穩(wěn)定我國(guó)改革開放的大好形勢(shì)收到了明顯效果。

新時(shí)期開展公眾外交與人文外交、構(gòu)建“和諧世界”思想

冷戰(zhàn)結(jié)束后，國(guó)際形勢(shì)和中國(guó)外交的任務(wù)都發(fā)生了新變化，先后以江澤民、胡錦濤為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體繼承、發(fā)展并豐富了中國(guó)特色的民間外交思想，提出“以人為本”、開展“公眾外交”、“人文外交”、構(gòu)建“和諧世界”等思想，既體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新性，又體現(xiàn)了新中國(guó)民間外交思想不可分割的連續(xù)性。

2000年，江澤民提出了“三個(gè)代表”重要思想，“立黨為公、執(zhí)政為民”成為各政府部門的核心理念。2003年10月，在中共十六屆三中全會(huì)上，胡錦濤正式提出了“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀。2004年3月，中國(guó)外長(zhǎng)李肇星提出新時(shí)期的中國(guó)外交要貫徹“以人為本、執(zhí)政為民”宗旨。這反映出中國(guó)外交理念的進(jìn)步，并“意味著中國(guó)外交哲學(xué)從維護(hù)整體利益的國(guó)家中心主義到關(guān)切公民個(gè)體權(quán)益的轉(zhuǎn)變”⑥。2004年3月19日，外交部在新聞司成立公眾外交處，目的在于通過加強(qiáng)外交部門與公眾之間互動(dòng)來引導(dǎo)并爭(zhēng)取公眾對(duì)本國(guó)外交政策的理解和支持。公眾外交的宗旨主要包括兩方面：其一，外交為人民的根本利益服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)；其二，人民是外交的基石和后盾。公眾外交強(qiáng)調(diào)“主體參與性”，即在一個(gè)日益民主化和開放的世界中，建立公民利益表達(dá)和政策參與的常態(tài)機(jī)制，要求外交政策過程逐漸透明，使普通民眾了解外交的基本運(yùn)作和政策重點(diǎn)，真正成為外交工作的基礎(chǔ)和后盾。

以2008年北京奧運(yùn)會(huì)為契機(jī)，楊潔篪外長(zhǎng)提出了要加強(qiáng)與各個(gè)國(guó)家的人文外交，從本質(zhì)上增進(jìn)與世界各國(guó)之間的了解。⑦從此，人文外交開始進(jìn)入人們的視野。人文外交是民間外交在新時(shí)期的繼承和發(fā)展，具有鮮明的中國(guó)特色。人文外交的基本思路與理念，是突出人的作用價(jià)值，它結(jié)合了文化外交與民間外交這兩者的思想精髓。從外交主體來看，“人文外交”注重發(fā)揮社會(huì)的主動(dòng)性和潛力，強(qiáng)調(diào)非官方的社會(huì)和民間力量的參與。從具體方式來分析，人文外交所關(guān)注的內(nèi)容涵蓋與人民群眾生活相關(guān)的各領(lǐng)域，使當(dāng)代中國(guó)外交具有廣泛性和普遍性。從外交目的來看，開展“人文外交”意在傳播中華優(yōu)秀文化，并促使世界更加了解中國(guó)，中國(guó)更深入地融入世界。從外交理念來看，它既有中華文化的個(gè)性化內(nèi)涵，又包含“以人為本”的普世性價(jià)值。⑧

“人文外交”與“和諧世界”的外交理念一脈相承。2005年9月15日，胡錦濤向全世界正式提出了建設(shè)和諧世界的思想理念與主張。和諧世界理論在本質(zhì)上是重視民間外交的，正所謂“以和邦國(guó)，以統(tǒng)百官，以諧萬民”。萬物和諧，貴在人和。和諧社會(huì)的核心是人與人之間的和諧，和諧世界的核心是世界人民之間的和諧。人類認(rèn)同的最高層次是人類一家，這需要相互間認(rèn)同一個(gè)共同的價(jià)值觀念。從這個(gè)意義上說，較之官方外交，民間交流更容易為各國(guó)達(dá)成國(guó)際秩序與利益的共識(shí)提供平臺(tái)。

新中國(guó)民間外交思想產(chǎn)生的淵源

馬克思主義歷史唯物主義的人民觀。根據(jù)中國(guó)人民長(zhǎng)期革命斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)和歷史唯物主義的基本觀點(diǎn)，毛澤東提出人民群眾是創(chuàng)造世界歷史的根本動(dòng)力的論斷。他反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“世間一切事物中，人是第一可寶貴的?！雹崞渲邪嗣袢罕娫谕饨?、國(guó)際戰(zhàn)線和戰(zhàn)爭(zhēng)中的決定作用。作為中國(guó)改革開放的總設(shè)計(jì)師，鄧小平始終把“人”和“人民”置于內(nèi)外政策的核心地位，他提出“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，落腳點(diǎn)就是“是否有利于提高人民群眾的生活水平”。鄧小平把“人民擁護(hù)不擁護(hù)”、“人民贊成不贊成”、“人民高興不高興”、“人民答應(yīng)不答應(yīng)”作為黨的各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，發(fā)展和深化了無產(chǎn)階級(jí)人民觀。在新世紀(jì)，江澤民提出了“三個(gè)代表”重要思想，胡錦濤提出了“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的執(zhí)政新理念和“以人為本”為核心的科學(xué)發(fā)展觀，賦予了馬克思主義“人民觀”新的時(shí)代內(nèi)涵。在新中國(guó)幾代領(lǐng)導(dǎo)人堅(jiān)持并發(fā)展馬克思主義歷史唯物主義的“人民觀”的指導(dǎo)下，我國(guó)外交活動(dòng)的思想理念始終扎根人民群眾；在實(shí)踐中重視發(fā)展民間外交，體現(xiàn)出“人民是國(guó)家的主人，也是外交的主人”、“外交為人民，外交依靠人民”的“以人為本”外交思想。

中國(guó)革命斗爭(zhēng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨人是在革命過程中逐漸積累起自己最初的外交經(jīng)驗(yàn)的。中國(guó)共產(chǎn)黨取得革命勝利三大法寶之中的群眾路線、統(tǒng)一戰(zhàn)線理論對(duì)新中國(guó)的民間外交思想產(chǎn)生了重要影響。群眾路線在外交領(lǐng)域的具體運(yùn)用，就是堅(jiān)持外交要依靠群眾，人民群眾作為外交實(shí)踐的主體，一切問題的解決，必須依靠人民的力量。國(guó)與國(guó)之間的友好關(guān)系，也只有建立在人民利益的基礎(chǔ)上，才能夠持久。中國(guó)共產(chǎn)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線基本方針是：發(fā)展進(jìn)步勢(shì)力，爭(zhēng)取中間勢(shì)力，反對(duì)頑固勢(shì)力。在統(tǒng)一戰(zhàn)線思想指導(dǎo)下，我國(guó)民間外交工作的基本原則是：廣交朋友，爭(zhēng)取聯(lián)合與團(tuán)結(jié)一切可以聯(lián)合與團(tuán)結(jié)的力量，以最大限度地孤立和打擊最主要的對(duì)手；把各國(guó)的統(tǒng)治階級(jí)同他們的人民相區(qū)別，通過民間外交努力發(fā)展同各國(guó)人民的友誼；重視對(duì)廣大發(fā)展中國(guó)家開展民間外交工作等。

中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)。中國(guó)是世界文明古國(guó)，從古代起就重視和發(fā)展同世界人民的友好交往。源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的五千年文明史積淀了光輝燦爛的優(yōu)秀文化，對(duì)開展民間外交工作產(chǎn)生了很大影響。中國(guó)古代文化思想對(duì)民間外交的影響主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是民本思想。古代思想家的“民為邦本，本固邦寧”、“民為貴、社稷次之、君為輕”、“君者，舟也，庶人者，水也；水則載舟，水則覆舟”等思想，均反映了“民本、民貴、愛民、重民、利民、順民”等帶有普遍意義的價(jià)值，至今仍有借鑒之效。例如，新中國(guó)的“以人為本”外交思想就是對(duì)古代民本思想的傳承和超越；二是“和合”文化。中國(guó)傳統(tǒng)文化歷來注重“和合”思想，強(qiáng)調(diào)“禮之用，和為貴”，“君子和而不同，小人同而不和”，主張?jiān)谔幚聿煌拿?、不同?guó)家之間的關(guān)系上，“禮尚往來”、“求同存異”、“協(xié)和萬邦”。民間外交體現(xiàn)了“和合”文化的精髓?！昂秃稀钡木?，是承認(rèn)、尊重、圓融；“和合”的途徑，是溝通理解、和睦相處、共生共長(zhǎng)；“和合”的佳境，是各美其美，美人之美，美美與共，天下大同，實(shí)現(xiàn)“和諧世界”。

【注釋】

①中共中央文獻(xiàn)編輯委員會(huì)：《周恩來選集》（下卷），北京：人民出版社，1984年，第88頁(yè)。

②外交部外交史研究室編：《周恩來外交活動(dòng)大事記（1949～1975）》，北京：世界知識(shí)出版社，1993年，第212頁(yè)。

③中共中央文獻(xiàn)研究室編：《周恩來年譜》（1949～1976）（下），北京：中央文獻(xiàn)出版社，1997年，第543頁(yè)。

④王泰平主編：《鄧小平外交思想研究論文集》，北京：世界知識(shí)出版社，1996年，第179頁(yè)。

⑤李小林：“在改革開放的大潮中擁抱世界—改革開放以來的民間外交”，《求是》，2009年第4期，第55頁(yè)。

⑥金燦榮、劉世強(qiáng)：“論以人為本的中國(guó)外交思想”，《外交評(píng)論》，2009年第5期，第30頁(yè)。

⑦楊潔篪：“奧運(yùn)后的中國(guó)外交”，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》，2008年10月6日。

⑧金正昆，唐妮娜：“當(dāng)代中國(guó)外交的新路徑：‘人文外交’初探”，《教學(xué)與研究》，2009年第8期，第35頁(yè)。

⑨“唯心歷史觀的破產(chǎn)”，《毛澤東選集》（第4卷），北京：人民出版社，1991年，第190頁(yè)。