關于河南省農業(yè)綜合開發(fā)現狀及存在問題的幾點思考

摘 要：我國人口眾多，耕地面積有限，在這種背景下如何保障我國的糧食安全，至關重要。而河南省是我國糧食大省，肩負著保障國家糧食安全的重要責任，實施農業(yè)綜合開發(fā)戰(zhàn)略，確保農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是響應我國合理開發(fā)農業(yè)資源，保障糧食供給安全號召的必然選擇，也是我國保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮各類農業(yè)經營主體主動性，提升農業(yè)生產的競爭力的現實需要。本文通過對河南省農業(yè)綜合開發(fā)中穩(wěn)產高產基本農田建設、中低產田改造、農業(yè)基礎設施建設、科技投入、農業(yè)面源污染治理等各個環(huán)節(jié)的分析，指出河南省農業(yè)綜合開發(fā)并找出其中存在的問題，最后針對問題提出了一些相關的建議。

關鍵詞：農業(yè)綜合開發(fā);高標準糧田建設;農業(yè)面源污染

我國人口眾多，耕地面積有限，在這種背景下如何保障我國的糧食安全，至關重要。而河南省作為我國糧食大省，肩負著保障國家糧食安全的重要責任。但綜合考慮現有耕地數量、質量和人口增長、發(fā)展用地需求等因素，河南省耕地保護形勢仍十分嚴峻，人均耕地少（河南省耕地面積居全國第三，僅次于黑龍江，但人均則從1996年的1.33畝下降到2009年的1.23畝，低于全國人均1.52畝的水平，更低于世界人均3.38畝的水平）、耕地后備資源不足，適宜開墾的耕地后備資源日趨減少，目前河南省鄭州、許昌、漯河、商丘等市的耕地后備資源已近枯竭。如何在有限的耕地資源上“做文章”，滿足河南省乃至全國的糧食需求，農業(yè)綜合開發(fā)是關鍵。

一、河南省農業(yè)綜合開發(fā)主要業(yè)務范圍

河南省的農業(yè)綜合開發(fā)結合我國的地形、氣候以及資源分布、環(huán)境承載能力等因素，因地制宜實施不同的發(fā)展戰(zhàn)略。第一，穩(wěn)產高產基本農田建設主要分布在豫東平原、豫北山前平原、豫東北低洼平原、太行山前傾斜平原、淮河兩岸和南陽盆地。這些地區(qū)因為土層深厚、地形平坦，土壤質量好，適耕期長，淺層水豐富，地下水較淺，農田水利設施基本配套，土壤養(yǎng)分豐富，土壤保水，保肥性能好，生產潛力大，抵抗自然災害能力較強，是全省糧、棉、油作物生產的主要基地。第二，中低產田改造主要集中在豫西和豫北山地丘陵區(qū)，這些地區(qū)由于坡度較大，水土流失嚴重，土壤質量較差，耕作困難等成為制約農業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。

二、河南省農業(yè)綜合開發(fā)的現狀

1.圍繞提高糧食安全保障能力，大力推進高標準農田建設。作為農業(yè)大省、糧食大省、河南自2009年《河南糧食生產核心區(qū)建設規(guī)劃》實施以來，省農開辦緊緊圍繞“百千萬”高標準糧田建設工程，五年間中低產田改造和高標準農田建設已累計達到972萬畝，項目區(qū)累計新增糧食綜合生產能力29億斤，占全省同期新增糧食產量（64.7億斤）的44.8%，項目區(qū)糧食單產較非項目區(qū)普遍高出200斤以上，為河南糧食總產實現連續(xù)增產作出了積極貢獻。2014年中央財政預算安排農業(yè)綜合開發(fā)資金比上年增長9.8%，高于中央財政收入7%的增長，而河南省也在認真貫徹黨中央切實辦好農業(yè)綜合開發(fā)政策下，積極落實200萬畝高標準農田建設任務。根據《河南糧食核心區(qū)建設規(guī)劃》，到2015年我省糧食核心區(qū)糧食生產能力將達到1250億斤。

2.河南省圍繞可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，更加注重在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，加強農業(yè)綜合生產能力建設。首先從政策引導、宣傳教育、執(zhí)法監(jiān)管等方面采取了一系列的措施提高農業(yè)綜合開發(fā)區(qū)農民生態(tài)、環(huán)境意識，加強農業(yè)面源污染治理;其次，以開發(fā)縣為單位，按照各地區(qū)環(huán)境承載能力、資源分布、稟賦要素等綜合考慮，因地制宜，研究制定不同的開發(fā)政策，整合項目，精準投入，實現開發(fā)政策和區(qū)域功能的有機結合。

3.堅持依靠科技推廣，實現糧食增產增收。河南省在實施農業(yè)綜合開發(fā)過程中，在提升土地條件的同時，也更加關注科技力量的提高，不斷推進農業(yè)綜合開發(fā)糧食增產科技支撐行動計劃，最大限度地挖掘糧食增產潛力。以往河南省科技推廣項目大多分散進行，而從2010年開始集中農業(yè)綜合開發(fā)省級財政科技推廣資金，集中發(fā)揮省農業(yè)大學、農科院以及省農技推廣總站等依托單位的科研力量，在全省農業(yè)綜合開發(fā)重點縣、高標準農田示范縣中，采取雙向選擇的方式確立了30個科技項目縣，圍繞項目區(qū)小麥、玉米等幾類大宗糧食作物實施“農業(yè)綜合開發(fā)糧食增產科技支撐行動計劃”。在高標準農田項目區(qū)示范推廣新品種、新技術，并通過專家現場指導服務、開展農業(yè)實用技術培訓，大大提高了農民的科技素質，為農業(yè)綜合開發(fā)的規(guī)?；?、科技化、機械化奠定良好的人力基礎。經過三年的實踐，示范區(qū)糧食增產均在10%左右，為河南省糧食增產開創(chuàng)了新途徑。

4.大力推進農業(yè)基礎設施配備。河南省農業(yè)綜合開發(fā)的關鍵就是要不斷完善農業(yè)基礎配套設施建設，為保障國家糧食和重要農產品的有效供給提供支撐。僅以漯河市為例，其泥河洼16萬畝農業(yè)綜合開發(fā)項目是漯河市實施農業(yè)綜合開發(fā)的重點項目之一，通過在糧食種植區(qū)建立氣象觀測站，與省市氣象系統(tǒng)聯(lián)網，遠程監(jiān)控項目區(qū)內的天氣、墑情、病蟲害等，通過逐步完善農田基本設施建設，以及水、田、林、路、溝、井等綜合治理，如今泥河洼滯洪區(qū)16萬畝“望天收”早已成了旱澇保收的現代化農業(yè)示范區(qū)，農業(yè)綜合生產能力顯著提高。

5.農業(yè)綜合開發(fā)區(qū)農民主動性增強，收入顯著增加。河南省農業(yè)綜合開發(fā)的大力推進，確立了農民群眾在農業(yè)綜合開發(fā)項目中的開發(fā)主體地位，充分調動了其參與農業(yè)綜合開發(fā)的積極性和主動性。在高標準糧田建設中，河南積極培育新型農業(yè)經營主體，提高規(guī)?；M織化水平，多渠道為農民開創(chuàng)新的脫貧致富之路。

三、河南省農業(yè)綜合開發(fā)中存在的問題

河南省農業(yè)綜合開發(fā)的成績有目共睹，但我們也清醒地看到，河南省農業(yè)綜合開發(fā)的布局與我國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的總體要求還存在一些不相適應的地方，推動發(fā)展現代農業(yè)和構建新型農業(yè)經營體系的步伐仍需要進一步加快。

1.資金和項目管理依然是薄弱環(huán)節(jié)。農業(yè)綜合開發(fā)過程中沒有按照規(guī)定在項目建設之前，對項目投資、工程數量、招標方式以及監(jiān)督機制進行公示;在項目實施過程中，資金滯撥、報賬不規(guī)范，只抓進度而忽視項目質量，無視群眾舉報監(jiān)督等一系列問題屢見不鮮;而在項目后期以及完成后，對于項目工程的后續(xù)管理往往缺乏完善的管理、追責機制，問題暴露之后，項目工程負責各方極力推諉，不僅造成撥付資金沒有發(fā)揮到應有的用途，更沒有達到促進農業(yè)綜合開發(fā)的真正目的。endprint

2.農業(yè)面源污染依然嚴重?？傮w上看，河南省農業(yè)廢棄物污染綜合治理步伐加快，但還存在著一些制約因素和一系列亟待解決的問題。農藥污染、畜禽糞便污染、化肥污染、農膜污染是目前影響全省農村生態(tài)環(huán)境質量的重要方面，也是制約農業(yè)綜合開發(fā)的瓶頸。而河南省每年約有8000萬噸的秸稈產出，但其綜合利用程度偏低，每年夏秋收獲季節(jié)大量秸稈或被焚燒或拋棄于道路兩側以及河溝渠畔，不但污染大氣和水體，還嚴重影響農村的環(huán)境衛(wèi)生，秸稈焚燒所產生的煙霧，對人體健康和交通通行都帶來極大的安全隱患，由此可見秸稈焚燒也是全省污染治理重中之重。

3.基礎設施質量和后續(xù)管理問題突出。近年，關于國家農業(yè)綜合開發(fā)項目工程存在嚴重質量問題的報道不絕于耳，農田水利建設、農業(yè)生產機耕道路修建、農業(yè)灌溉系統(tǒng)鋪設等雖有較大進展，但由于建設過程中沒有嚴把質量關，或是后期保養(yǎng)不周，致使農業(yè)生產機耕道路竣工后不久即出現路基不實、嚴重沉陷，路面出現大量橫斷裂縫、起沙、石子裸露等現象，在建橋涵還未竣工，便已炸裂脫落，而有些地區(qū)僅僅做形象工程，修建的道路往往因為路面太窄導致會車困難而失去“用武之地”。究其原因，相關單位往往被利益鏈條絆住了手腳，忘記了自己的責任，為盡快拿到國家的惠民資金及應付上級檢查，于是匆匆忙忙的修路修橋，而對質量問題卻放任不管，甚至偷工減料、惠民工程成了“豆腐渣工程”，成了相關部門套取國家惠民資金的“斂財工具”。

四、河南省農業(yè)綜合開發(fā)的幾點建議

實施農業(yè)綜合開發(fā)戰(zhàn)略，確保農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是我國合理開發(fā)農業(yè)資源，保障糧食供給安全的必然選擇，也是我國保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮各類農業(yè)經營主體主動性，提升農業(yè)生產的競爭力的現實需要。河南省在響應全面落實國家農業(yè)綜合開發(fā)的號召下，理應加大對現階段農業(yè)綜合開發(fā)過程中存在問題的排查與糾正，開創(chuàng)農業(yè)綜合開發(fā)工作的新局面。筆者針對河南省農業(yè)綜合開發(fā)過程中發(fā)現的問題，給出了以下幾點建議：

1.圍繞農業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，科學界定“三大區(qū)域”。河南省應綜合考慮各地區(qū)的資源分布、環(huán)境承載能力以及稟賦要素，在現有開發(fā)布局的基礎上不斷進行調整優(yōu)化。筆者建議可以以開發(fā)縣為單位，在環(huán)境承載能力強、能夠永續(xù)利用的重點開發(fā)區(qū)，在保護生態(tài)環(huán)境的基礎上完善農業(yè)基礎配套設施，開展大規(guī)模高標準農田建設，打造糧食生產核心區(qū)。把資源環(huán)境承載能力有限、但具有一定恢復潛力、開發(fā)后能夠達到生態(tài)平衡的地方劃分為保護性開發(fā)區(qū)，適度開展農田水利建設，重點開展生態(tài)環(huán)境建設，打造生態(tài)農業(yè)區(qū)。而資源環(huán)境承載能力較差、生態(tài)比較脆弱的地方應限制其開發(fā)，不再大規(guī)模進行土地治理，使其休息生息，恢復生態(tài)。

2.強化資金投入與監(jiān)管工作，提高農業(yè)綜合開發(fā)資金使用效益。在投入上，健全資金投入機制，進一步完善中央財政農業(yè)綜合開發(fā)資金分配“綜合因素法”，發(fā)揮中央、地方財政資金分配的導向作用。同時探索利用市場化方法，研究和完善貸款貼息扶持方式，以及財政補助、立項競爭等引導金融和社會資本到農村發(fā)展適合企業(yè)化經營的現代種植業(yè)。在監(jiān)管上，按照全面、公開、透明的原則，適時公開資金分配結果，做好農業(yè)綜合開發(fā)資金預算工作，加強預算執(zhí)行管理，強化全程監(jiān)管，不斷提高資金使用效益。

3.繼續(xù)加強配套基礎設施建設，奠定農業(yè)綜合開發(fā)堅實后盾。農業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)作為高效農業(yè)發(fā)展的樣板區(qū)，農業(yè)科技推廣的核心區(qū)，必須不斷加大農業(yè)基礎設施投入，提升高效農業(yè)的裝備配套水平。同時在重投入的基礎上，更要重管理，要在農業(yè)基礎配套設施項目立項起就建立起完備的監(jiān)督機制，堵住各個環(huán)節(jié)可能存在的漏洞，嚴把質量關。

4.重視農業(yè)面源污染治理，提升農產品質量安全。第一，廣泛宣傳教育，營造防治農業(yè)面源污染的社會氛圍，大力推動生態(tài)農業(yè)建設和農業(yè)清潔生產技術，突出抓好農業(yè)面源污染治理和無公害農產品生產技術規(guī)程培訓和指導，進一步提高生產者、經營者的農業(yè)標準化意識和生產水平，逐步樹立起農業(yè)資源的憂患意識、環(huán)境保護的參與意識。第二，積極推廣可降解農膜，鼓勵農膜回收;對病蟲害進行“預防為主，綜合防治”，提倡生物防治，物理防治與化學防治相結合，盡量減少農藥化肥使用量，或者鼓勵高效、低毒、低殘留的農藥;大力推廣示范“秸稈反應堆”、“秸稈養(yǎng)藕”、沼氣綜合利用技等新模式和技術，循環(huán)利用秸稈、禽畜糞便等農業(yè)廢棄物，降低農業(yè)面源污染的數量。

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作者簡介：殷海洋（1989.06- ），男，漢族，河南大學國民經濟學碩士，研究方向：政府經濟理論與政策endprint