丹麥：一個風(fēng)清氣正的“童話之國”

文/高榮偉

丹麥：一個風(fēng)清氣正的“童話之國”

Denmark: A uncorrupted country

文/高榮偉

多年來，丹麥在透明國際的清廉指數(shù)排行榜上常常位居前列。2009年得9.3分緊追新西蘭列第二，2010年同樣得9.3分與新西蘭和新加坡三國并列第一，2011年9.4分又是緊隨新西蘭之后列第二。

總部位于德國柏林的透明國際發(fā)布的“2013年全球清廉指數(shù)”顯示，2013年全球177個國家和地區(qū)中，以100分為滿分，新西蘭和丹麥同以91分并列第一。據(jù)報道，包括177個國家和地區(qū)的排行榜上，前十名依次為丹麥、新西蘭、芬蘭、瑞典、挪威、新加坡、瑞士、荷蘭、澳大利亞和加拿大，這些國家的得分都在80分以上。

安徒生筆下的“童話之國”丹麥，這個被譽(yù)為“世界上近乎完美的國家”，一次次地吸引著全球關(guān)注的目光，全世界的眾多社會研究分析機(jī)構(gòu)均把目光對準(zhǔn)了這個僅有545萬人口的北歐小國。這個夏天日照稀少，冬天天寒地凍，欠缺天然資源的小國，卻創(chuàng)造出全球獨見的富?？鞓吠鯂瑩碛腥澜缱钋辶墓珓?wù)員系統(tǒng)，及其令人望塵莫及的清廉指數(shù)。

丹麥，這個斯堪的納維亞半島面積最小的國家，究竟有怎樣的“秘方”使整個社會如此清廉？

歷史文化不相信腐敗

丹麥?zhǔn)鞘澜缟蠚v史最悠久的王國之一。丹麥的每一個節(jié)日都有其歷史淵源，往往蘊涵著一個古老的故事，用來紀(jì)念丹麥歷史上獨特的一天。

每年的6月5日是丹麥的“憲法日”（ConstitutionDay），是為紀(jì)念1849年6月5日菲德烈七世國王頒布的第一部憲法而制定的。丹麥的第一部憲法是19世紀(jì)40年代歐洲資產(chǎn)階級革命的浪潮波及丹麥的產(chǎn)物，它標(biāo)志著丹麥君主專制的結(jié)束和國王與政府、議會共享權(quán)力的開始，丹麥由此建立了君主立憲制，成為一個民主國家。在此之前，丹麥?zhǔn)鞘芫鞣饨ńy(tǒng)治的王國。這部憲法雖經(jīng)幾次修訂，但其基本原則未變，是今日丹麥君主立憲制和民主制度的基石。

“在一個社會中，對抗腐敗的最主要的要求就是一個建立在法規(guī)上的運作良好的司法體系。”丹麥駐華大使裴德盛在談到今天的丹麥何以成為最廉潔國家時這樣說?！霸跉v史傳統(tǒng)上，我們沒有腐敗問題。這是植根于我們的文化中的，我們的文化不相信賄賂、敲詐和腐敗?！?/p>

丹麥司法體系的根基即奠基于1849年。1849年6月頒布的憲法中對權(quán)力進(jìn)行了分割，規(guī)定獨立的司法機(jī)構(gòu)對立法機(jī)構(gòu)和行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。這對建立一個有效的反腐敗機(jī)制有著巨大的意義，并產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。丹麥的法院實行三級管理制度，最高法院法官由國王或女王任命。此外，還設(shè)有專門法庭，諸如特別訴訟法庭、海事法庭、仲裁法庭、商業(yè)法庭以及宗教法庭等。在此后的歷史發(fā)展進(jìn)程中，丹麥逐步建立了完善并強(qiáng)大的法律制度來抵制腐敗。

更值得一提的是丹麥的調(diào)查官制。1955年，丹麥確立了調(diào)查官制度，旨在保證民眾免受政府部門的不公正待遇。調(diào)查官由議會選舉產(chǎn)生，在議會的支持下工作，只需對議會負(fù)責(zé)，但在行使職權(quán)時，議會不得干涉。調(diào)查官專門聽取公民對政府部門工作過失的意見，調(diào)查官員舞弊事件，處理公務(wù)員的過失行為等。

在丹麥，任何人都可以直接同調(diào)查官接觸，只要感到執(zhí)行某個決定的程序是不正確的，就可以向調(diào)查官投訴。從丹麥的任何地方乘四個小時火車就可以到達(dá)哥本哈根，人們也可以通過寫信或電話與調(diào)查官聯(lián)系。調(diào)查官每年會收到5000件左右的投訴，在監(jiān)督政府行政、防止官員腐敗、保證社會公正方面發(fā)揮著獨特作用。

實際上，丹麥建立現(xiàn)代議會調(diào)查官制度的初衷并非專門針對腐敗，而是為了讓普通人能有可能對政府官員濫用權(quán)力進(jìn)行投訴。比如，某公民有一座自有房屋，地方政府發(fā)現(xiàn)新的高速公路需要經(jīng)過他的房屋所在地，正確的程序是經(jīng)過公共咨詢后將得到賠償，但若公共咨詢并沒有進(jìn)行或發(fā)生其他類似狀況，他就可以通知調(diào)查官，調(diào)查官會通知當(dāng)?shù)卣畞泶_保公共咨詢正常進(jìn)行。

由于及早建立民主制度，一個真正獨立并有效的司法系統(tǒng)對政府和立法機(jī)構(gòu)實施有效監(jiān)督，對貪污腐敗的零容忍成為了丹麥的民主傳統(tǒng)，并且深深扎根于丹麥社會和丹麥人的心中。

反腐意識滲入社會細(xì)胞

在丹麥，“反腐意識滲透到社會的方方面面，滲入社會的每一個細(xì)胞?！绷疂嵑头ㄖ圃诘溩鳛橐环N社會公德深入人心，清廉成為人們心中不可逾越的道德底線。

丹麥政府非常重視道德、廉潔和法制教育，并通過制度設(shè)計體現(xiàn)社會的公平正義，從而減少貧富差距，遏制貪腐。對此，“全球商務(wù)反腐門戶”丹麥分公司首席執(zhí)行官、著名反腐專家延斯·貝特爾森和丹麥外交部下屬的“國家反跨國行賄”機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人卡爾·克里斯蒂安·漢賽爾巴赫都深有同感，他們認(rèn)為，“在廉潔政治方面丹麥政府的教育是成功的?！?/p>

在丹麥，反腐敗是一個“內(nèi)置的”概念，體現(xiàn)在每一個人的生長環(huán)境——家庭、學(xué)校、工作場所等眾多領(lǐng)域?！拔覀円约氨睔W的傳統(tǒng)和文化中沒有交換禮品、走后門、貪污等這些概念?！钡湸笫古岬率⒄f?！耙驗橛辛己玫牡赖?、廉潔、法制教育、可以信賴的政府、好的私營部門，因此我們不需要做貪污腐敗這種危險的、復(fù)雜的事情。”

丹麥政府并未設(shè)置專責(zé)機(jī)關(guān)從事反腐工作，在丹麥人看來，“因為沒這個必要”。但這并不意味著他們不重視廉政建設(shè)。相對于以嚴(yán)厲的懲罰手段來遏制腐敗，丹麥更主張以事先教育為主。在丹麥，道德教育、廉潔教育和法制教育是學(xué)校教育的重要組成。對公務(wù)員，則更加重視廉政教育。年輕學(xué)生大學(xué)畢業(yè)初入公務(wù)員系統(tǒng)，接二連三的培訓(xùn)使其清楚“腐敗”的界限，自覺遵循道德界線。丹麥政府每年會花費大量人力、物力培訓(xùn)丹麥企業(yè)，加深它們對腐敗的認(rèn)識，教它們?nèi)绾螒?yīng)對腐敗環(huán)境以避免在進(jìn)行商業(yè)活動時向官員行賄。因此，丹麥的企業(yè)都非常遵守制度和規(guī)則。

丹麥華商總會主席林燕標(biāo)對此深有體會，他說：“在丹麥，任何事情都是按照規(guī)章制度來辦，如果你琢磨著走后門或者送禮，反而會讓對方覺得人格受侮辱，結(jié)果事與愿違。因為丹麥人會這樣考慮：‘你為什么要送禮？是不是你本身有問題，所以才想到用送禮這種方式’，于是他們反而會加長審核時間?！钡湼鼽h派、各媒體和社會各階層對腐敗行為同仇敵愾，沒有絲毫容忍之心。

丹麥政府各種規(guī)定能得到嚴(yán)格執(zhí)行，還有賴于完善的監(jiān)督體系。丹麥有議會監(jiān)督、政黨監(jiān)督、專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督，以及強(qiáng)大的媒體監(jiān)督。正因為制度嚴(yán)密，監(jiān)督嚴(yán)厲，丹麥官員“基本不敢趟入腐敗渾水”。在丹麥，媒體會對公共部門毫不客氣地進(jìn)行監(jiān)督報道，只要公務(wù)員有絲毫的出軌，就會聲名狼藉。

丹麥刑法典里對腐敗這樣解釋：“濫用權(quán)力以牟取個人私利?！钡湹母瘮≮吔诹?，但并不意味著徹底絕跡。2002年，時任哥本哈根市法魯姆區(qū)區(qū)長的彼得·布里克斯托夫特接受承包商賄賂，挪用公款用于個人吃喝，被媒體曝光后成為一大社會丑聞，布里克斯托夫特因此身陷囹圄。

現(xiàn)實中，丹麥的媒體從業(yè)人員的素質(zhì)普遍較高，媒介輿論對官員腐敗形成了強(qiáng)大的威懾。這一點也可以從丹麥文化大臣“裙帶門”事件中看出。2012年11月30日，丹麥有媒體爆料稱，丹麥文化大臣烏菲·埃爾貝克任職后在其配偶工作的一所藝術(shù)學(xué)校舉辦了五場文化活動，花費18萬丹麥克朗(約合3萬美元)。除了一些藝術(shù)表演花費，其余大部分款項都用在了公款吃喝上。丹麥的法律對公務(wù)用餐開支上限有明確規(guī)定。在丹麥，公務(wù)用餐人均消費最高限額為1000丹麥克朗(1克朗約合1元人民幣)。只有在如首相接待外賓來訪等一些特殊情況下才能超出這個限額。而賬目顯示埃爾貝克的公務(wù)用餐人均開銷在1800克朗以上。更要命的是，埃爾貝克將五場活動全部放在了其配偶所在學(xué)校，這一行為引發(fā)丹麥各界齊聲質(zhì)疑和憤怒聲討。丹麥國家審計局主席彼得·拉爾森說:“埃爾貝克的這種行為有失公平公正，屬于法律禁止的利用職務(wù)之便向特定對象輸送利益，盡管這中間埃爾貝克沒有得到直接的經(jīng)濟(jì)利益。”不到一周，這位內(nèi)閣大臣即因“利益輸送”嫌疑而被迫引咎辭職。享有“世界最清廉國家”美譽(yù)的丹麥反腐效率及其對貪污腐敗的“零容忍”由此可見一斑。

在丹麥民眾看來，風(fēng)清氣正、沒有腐敗才是正常的政治和社會現(xiàn)象。丹麥政府自上而下的清廉行政，自覺接受民眾與媒體的監(jiān)督，提高了民眾對政府的信任度以及同胞間的信任度。經(jīng)合組織經(jīng)濟(jì)學(xué)家尤斯蒂娜·菲舍爾說：“丹麥?zhǔn)蔷用裣嗷バ湃沃笖?shù)最高的國家之一?！?/p>

深入人心的廉政文化，對防腐拒腐教育的重視，使反腐變成一種理所當(dāng)然的社會現(xiàn)象。這促成了丹麥的清廉，也讓丹麥在聯(lián)合國發(fā)布的“全球幸福指數(shù)”排名中當(dāng)選“最幸福國家”。人們生活在這樣的社會感到放心、安全和幸福。

透明公平是其反腐利器

丹麥有句諺語，叫做“不要認(rèn)為你有什么特殊——你和我們每個人都一樣”。透明、民主體制和公平對待，較少的等級制度和較多的社會參與是典型的丹麥價值觀。上至皇親國戚、下至平民百姓，丹麥人的收入差距并不太大，人人都可在網(wǎng)上查到皇室成員的財產(chǎn)預(yù)算和支出。就連皇宮，都只有外觀樸素的四棟小樓，民眾與車輛可以自由穿梭其間。

丹麥政府的行政透明度非常高。在丹麥，所有人均可向政府調(diào)閱檔卷，審視政府施政優(yōu)劣。在每年的年度預(yù)算白皮書中，每個公民都可以看到所有公共資金的分配和使用情況。各政府部門的預(yù)算都要得到財政部認(rèn)可，還要送交議會批準(zhǔn)。直接對議會負(fù)責(zé)的審計署負(fù)責(zé)審計各部門的資金使用情況，審計署有權(quán)直接獲得各政府機(jī)構(gòu)的賬號及公司信息實施審計。所有的公共開支信息也會在互聯(lián)網(wǎng)上公布，以供民眾監(jiān)督，民眾若有“懷疑”，可以“盡情”地“公眾參與”與“實質(zhì)監(jiān)督”。

政黨籌款制度對于個人向候選人捐款設(shè)有明確限額，并要向社會公開。為防止官員公私不分，丹麥政府各部門、議會、軍隊等均設(shè)有專職的管理人員，負(fù)責(zé)替出差人員通過旅行社預(yù)訂旅館和機(jī)票。同時，出差人員只能乘坐公共汽車，在出差地沒有公交車輛的情況下，才可乘坐出租車。除首相、副首相、議會主席、各部大臣外，其他官員的乘車、乘船，包括住房標(biāo)準(zhǔn)全都一樣，如乘飛機(jī)只能坐經(jīng)濟(jì)艙。如果有外國公司邀請丹麥官員赴該國參觀，去沒問題，但官員必須自掏腰包，否則就會以貪污論處。

“世界是一所很大的牢獄，里面有許多監(jiān)房、囚室、地牢，而丹麥?zhǔn)瞧渲凶顗牡囊婚g。”很多人都對莎士比亞筆下丹麥王子哈姆雷特發(fā)出的這句感慨印象深刻。與此形成鮮明對照的是，現(xiàn)實中的丹麥卻是當(dāng)今世界最能做到“讓權(quán)力在陽光下運行”的國家之一。

丹麥建立了完善的官員財產(chǎn)申報制度，完善的財產(chǎn)公開和申報制度也是丹麥零腐敗的原因。官員財產(chǎn)申報制度是腐敗預(yù)警制度中的“世界性經(jīng)驗”，也是丹麥反腐制度中不可或缺的因素。在丹麥，人們的住房、財產(chǎn)、土地都要經(jīng)過注冊，財產(chǎn)登記部門不容忍任何瞞報，從某種意義上講，每個人的財產(chǎn)都要曝光于公眾的眼球之下。特別是網(wǎng)絡(luò)信息時代的到來，讓隱瞞個人財產(chǎn)變得難上加難。由于財產(chǎn)公開，稅務(wù)部門對包括政治人物和公務(wù)員在內(nèi)的所有丹麥民眾和公司的財產(chǎn)狀況了如指掌。丹麥的稅務(wù)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)計丹麥全體個人和公司的財產(chǎn)，并對其經(jīng)濟(jì)價值作出評估，個人和企業(yè)逃稅因此成了“白日做夢”，這使得官員們想要獲取任何便利或得到區(qū)別對待都非常困難。

丹麥的公務(wù)員、公共雇員的酬勞都非常高，丹麥人均國民收入是37300美元/年。相對很多國家來說，丹麥的工資標(biāo)準(zhǔn)要高得多，可謂是高薪養(yǎng)廉，這得益于丹麥經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。最新數(shù)據(jù)顯示，丹麥的人均GDP高達(dá)5萬多美元，這從經(jīng)濟(jì)方面解釋了丹麥為什么沒有腐敗?！拔覀兒苄疫\，我們的歷史、文化、社會和經(jīng)濟(jì)條件都阻止了腐敗在丹麥滋生?！钡溔撕茏院?。

荷蘭鹿特丹大學(xué)“世界幸福數(shù)據(jù)庫”和美國密歇根大學(xué)發(fā)起的“世界價值觀調(diào)查”數(shù)據(jù)均顯示，在過去20多年間，世界上“最幸福的人”都是斯堪的納維亞半島的居民，丹麥民眾尤為突出。丹麥擁有可能是全世界最公平的收入分配制度和財產(chǎn)分配制度，高額稅收就是用來重新分配財產(chǎn)和收入的一種手段，用以保證社會公平。國民通過交稅獲得免費的教育、醫(yī)療和養(yǎng)老金等社會福利。盡管稅額幾乎達(dá)個人收入的50%，但人民“樂意繳稅”，因為他們發(fā)現(xiàn)交的稅物有所值。

貢納爾·布拉施克，一名在哥本哈根工作多年的電視攝像師說：“生活在丹麥，清廉的政府和清廉的社會讓我充分感受到平等，這意味著我們每個人都有更好的機(jī)會。”社會福利體系保證了人們能生活在一個相對高的生活水準(zhǔn)上，盡管有人可能會失業(yè)，但他們依然能通過社會保障體系的失業(yè)津貼等福利維持自己原來的生活水準(zhǔn)。

一提起丹麥，人們也許首先會想到安徒生童話。那個凄涼的漫漫圣誕夜里，賣火柴的小女孩在風(fēng)雪中被已逝祖母接往天堂……但今天的丹麥，19世紀(jì)的“賣火柴的小女孩”早已遠(yuǎn)去，丹麥早已成為“全球最快樂的國家”。這種快樂源于高收入、源于高福利，更源于這個國家的清廉。

“童話之國”丹麥，一個清廉之風(fēng)撲面的美麗的北歐國家，它的廉政建設(shè)舉世公認(rèn)，腐敗現(xiàn)象趨向于零，幾近絕跡。丹麥的清廉是一貫的，也是整體性的，其清廉程度與不少國家相比可謂遙遙領(lǐng)先。國民安享幸福，應(yīng)該說是丹麥最大的成功。從深層次考慮，自然，丹麥的廉政制度功不可沒。丹麥社會的風(fēng)清氣正成了國民幸福的重要保證。

編輯：薛華 icexue0321@163.com