王義桅

自一個(gè)世紀(jì)前孫中山先生感嘆“世界大勢(shì)，浩浩蕩蕩，順之者昌，逆之者亡”，到三十五年前鄧小平同志斷言“不改革開(kāi)放死路一條”，改革之于中國(guó)成為融入主流國(guó)際社會(huì)、抓住全球化機(jī)遇來(lái)釋放制度活力和人民創(chuàng)造力的不二選擇，也成為世界觀(guān)察中國(guó)的窗口。中國(guó)改革，通俗地說(shuō)就是圍繞“太陽(yáng)”公轉(zhuǎn)。這個(gè)“太陽(yáng)”就是世界大勢(shì)，現(xiàn)在講就是全球化。

如今，這種情形正在發(fā)生改變。全球化不再是一個(gè)既定條件，本身具有不確定性。經(jīng)過(guò)35年的改革開(kāi)放，中國(guó)獲得了改革的原動(dòng)力，從被迫改革到自覺(jué)改革轉(zhuǎn)變，從融入全球化到塑造全球化轉(zhuǎn)變。換言之，中國(guó)成為世界的自變量而非因變量。許多國(guó)家的政策取決于中國(guó)如何作為，是對(duì)中國(guó)影響力的一種回應(yīng)。中國(guó)改革不僅在解決中國(guó)問(wèn)題，也在解決世界性問(wèn)題。中國(guó)改革的世界意義日益顯現(xiàn)。

中共十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革的宏偉藍(lán)圖，讓世界充滿(mǎn)期待和羨慕——當(dāng)今世界能提出并大力度實(shí)施全面改革的，唯中國(guó)而已。十八屆四中全會(huì)又提出全面推進(jìn)依法治國(guó)路線(xiàn)圖，將改革進(jìn)程合法化和不可逆。新一代中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人向國(guó)內(nèi)外充分展示了中國(guó)改革的自信與自覺(jué)。種種情形表明，改革的目的早已不是當(dāng)初認(rèn)為的與國(guó)際接軌或轉(zhuǎn)型，而是具有多重內(nèi)涵;必須對(duì)改革本身做更深入、本質(zhì)的探討，必須超越國(guó)內(nèi)—國(guó)際兩重性考察改革的世界意義。

改革的目的之一：通過(guò)解決

中國(guó)問(wèn)題而解決世界問(wèn)題

為何要改革？過(guò)去我們長(zhǎng)期以為改革是融入國(guó)際主流社會(huì)的不二選擇，并常常標(biāo)以“轉(zhuǎn)型”、“接軌”的字眼。實(shí)際上，中國(guó)改革是解決中國(guó)面臨的各種問(wèn)題而產(chǎn)生，中國(guó)崛起則是解決這些問(wèn)題自然而然的結(jié)果。在“兩個(gè)一百年”、“三步走”的奮斗目標(biāo)和路線(xiàn)圖下，改革是手段而非目的。

在新的時(shí)代，為何還要繼續(xù)改革？改革的原動(dòng)力何在？改革起初是為解決中國(guó)問(wèn)題而推動(dòng)，改革本身也帶來(lái)新的問(wèn)題。如何正確認(rèn)識(shí)“中國(guó)問(wèn)題”，成為進(jìn)一步厘清改革思路的關(guān)鍵。早在1922年，英國(guó)哲學(xué)家羅素在考察中國(guó)后出版《中國(guó)問(wèn)題》一書(shū)，英文名稱(chēng)是“The?problem?of?China”，也就是中國(guó)本身就是個(gè)問(wèn)題。當(dāng)今，改革要解決的是“中國(guó)的問(wèn)題”（“Problems?in?China”），即發(fā)生在中國(guó)而不限于中國(guó)的問(wèn)題，因?yàn)橹袊?guó)所面臨的問(wèn)題，既屬于中國(guó)，也屬于世界。解決中國(guó)問(wèn)題，已經(jīng)成為解決世界問(wèn)題的一部分。

中國(guó)面臨著什么問(wèn)題？從霧霾、腐敗到社會(huì)誠(chéng)信下滑，凡此種種，除了快速的工業(yè)化和現(xiàn)代化帶來(lái)的問(wèn)題，比如環(huán)境污染、資源短缺等，現(xiàn)在遇到的更多是大多數(shù)國(guó)家目前都遇到的困難，這是全球化造成的。比如全球經(jīng)濟(jì)不景氣、全球氣候變化、網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題等等。170年以來(lái)，中國(guó)第一次和西方站在同一條起跑線(xiàn)上，過(guò)去一直是中國(guó)解決自身的問(wèn)題——民族獨(dú)立、國(guó)家富強(qiáng)等，西方解決他們自身的——經(jīng)濟(jì)危機(jī)、黨同伐異。但是現(xiàn)在我們和其他國(guó)家面臨著越來(lái)越多相同的問(wèn)題，這是過(guò)去從來(lái)沒(méi)有過(guò)的。

由于中國(guó)問(wèn)題本身包含世界問(wèn)題，解決中國(guó)問(wèn)題的改革也包含著解決世界問(wèn)題的借鑒，其意義已經(jīng)超越了國(guó)內(nèi)事務(wù)本身。例如，李克強(qiáng)總理指出，中國(guó)醫(yī)改是用中國(guó)方式解決世界性難題。這形象地表達(dá)了中國(guó)改革的世界意義。當(dāng)今世界，改革不再是中國(guó)的事情，也是其他國(guó)家共同的事業(yè)。“改革的伙伴”成為中歐四大伙伴之一，是最新的例證。

的確，改革是各國(guó)均面臨的任務(wù)，不僅中國(guó)在全面深化改革，美國(guó)在改革醫(yī)療保障制度、移民制度，歐盟在改革社會(huì)福利制度等，中歐在打造改革的伙伴。改革并探索更好的治理制度成為新的世界潮流。

十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）于是賦予了改革全新的使命——改革開(kāi)放是黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)全國(guó)各族人民進(jìn)行的新的偉大革命，是當(dāng)代中國(guó)最鮮明的特色?？筛母镄猿蔀橹袊?guó)最大的比較優(yōu)勢(shì)之一，這就塑造了中國(guó)的改革自信。

改革的目的之二：

塑造中國(guó)制度的比較優(yōu)勢(shì)

改革的目的始終是鞏固和完善中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最鮮明特色，也是中國(guó)制度的最大比較優(yōu)勢(shì)。改革的目的，是完善而絕非動(dòng)搖、否定黨的領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)此，四中全會(huì)公報(bào)指出，全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，全面深化改革、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國(guó)。公報(bào)明確提出，黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家最根本的保證。必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治國(guó)的全過(guò)程。

依法治國(guó)的目的則是提升治理能力與治理體系現(xiàn)代化，提升中國(guó)制度的比較優(yōu)勢(shì)。中國(guó)提出第五個(gè)現(xiàn)代化——國(guó)家治理能力與治理體系現(xiàn)代化，表明中國(guó)超越了前四個(gè)現(xiàn)代化為標(biāo)志的趕超西方階段，正在形成自己的話(huà)語(yǔ)體系，有望成為人類(lèi)政治范式中新的話(huà)語(yǔ)體系。中國(guó)模式為贏(yíng)得這一話(huà)語(yǔ)體系主導(dǎo)權(quán)提供了經(jīng)驗(yàn)性基礎(chǔ)，接下來(lái)中國(guó)學(xué)者應(yīng)認(rèn)真思考如何以國(guó)家治理觀(guān)締造“源于中國(guó)而屬于世界”的當(dāng)代政治文明話(huà)語(yǔ)體系。

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)被認(rèn)為是勞動(dòng)力廉價(jià)、市場(chǎng)規(guī)模大等，無(wú)關(guān)中國(guó)的制度。這一點(diǎn)，也似乎為中國(guó)的全球競(jìng)爭(zhēng)力排名徘徊在第三十位左右而佐證。改革既是重塑中國(guó)的國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)，本身也成為中國(guó)最大的國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)。席卷全球的金融海嘯持續(xù)發(fā)酵已有六年，凸顯了發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的制度困境，美歐日均呼喚改革，制訂了各自的2020戰(zhàn)略?？上Ю茁暣笥挈c(diǎn)小，要么被華爾街的金融勢(shì)力綁架，要么依然沒(méi)有邁出實(shí)質(zhì)性的步伐，要么被巨額的債務(wù)壓得喘不過(guò)氣來(lái)靠量化寬松度日。

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，與美歐日制訂的發(fā)展目標(biāo)相比，中國(guó)制訂的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)力更強(qiáng)，往往超額、提前完成。中國(guó)的2020戰(zhàn)略，就是《決定》所說(shuō)的——到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務(wù)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

《決定》并非是表面上宏偉的國(guó)家戰(zhàn)略，而是真正使中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)與中國(guó)全體人民的福祉直接相關(guān)?！稕Q定》提出，“中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)靠全面深化改革……全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化……讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民?！?/p>

改革的目的之三：

中國(guó)作為世界大國(guó)的擔(dān)當(dāng)

全面深化改革的擔(dān)當(dāng)何在？塑造中國(guó)作為世界大國(guó)，就是改革的擔(dān)當(dāng)。每一個(gè)國(guó)家都必須讓自己的制度適應(yīng)世界的變化，而世界大國(guó)不只是適應(yīng)，還要引領(lǐng)世界的潮流，通過(guò)塑造自己的制度優(yōu)勢(shì)而給世界提供可資借鑒的人類(lèi)文明遺產(chǎn)。這就是中國(guó)改革的第三重目的。正因?yàn)槿绱?，改革只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。李克強(qiáng)總理訪(fǎng)歐時(shí)說(shuō)，中國(guó)改革是人類(lèi)最大的創(chuàng)新。這就是中國(guó)的改革自覺(jué)。

較之從前，改革的任務(wù)有何不同，新一輪全面深化改革改什么？改革的前身是改良，即傳統(tǒng)中國(guó)如何實(shí)現(xiàn)近代化，這是改革的第一階段——復(fù)興階段，使“傳統(tǒng)中國(guó)”實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興;改革的第二階段是現(xiàn)代化階段，如何實(shí)現(xiàn)中國(guó)的現(xiàn)代化，塑造“現(xiàn)代中國(guó)”身份;改革的第三階段是全球化階段，如何讓中國(guó)先是融入、后是引領(lǐng)全球化，塑造“全球中國(guó)”新身份。

那么，改革的路徑有何不同，如何推進(jìn)全面深化改革？長(zhǎng)期以來(lái)，人們錯(cuò)誤地以為中國(guó)的改革，在國(guó)內(nèi)靠摸著石頭過(guò)河，在國(guó)外是搭全球化便車(chē)，缺乏頂層設(shè)計(jì)和核心價(jià)值觀(guān)支撐。其實(shí)，改革路徑越來(lái)越呈現(xiàn)為頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過(guò)河的有機(jī)結(jié)合，否則不可能成功，也不可持續(xù)。

的確，相對(duì)于中國(guó)特色的“摸著石頭過(guò)河”，頂層設(shè)計(jì)似乎是舶來(lái)品。在實(shí)踐中，兩者也各有利弊。比如，歐盟一體化是“摸著石頭過(guò)河”的產(chǎn)物，雖然有“歐洲合眾國(guó)”的理想指引，但一直在聯(lián)邦—邦聯(lián)，國(guó)家—超國(guó)家間徘徊，始終是妥協(xié)的產(chǎn)物，這導(dǎo)致了歐盟應(yīng)對(duì)債務(wù)危機(jī)乏力，顯得“病去如抽絲”。與此相反，美國(guó)是穩(wěn)定的頂層設(shè)計(jì)的產(chǎn)物，一部憲法管到今天，故而應(yīng)對(duì)債務(wù)危機(jī)雖“病來(lái)如山倒”，卻較快地走出了危機(jī)，步入復(fù)蘇之路。

作為頂層設(shè)計(jì)的體現(xiàn)，十八屆三中全會(huì)提出成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)家安全委員會(huì)，以更好地沖破利益藩籬，加強(qiáng)中央權(quán)威。四中全會(huì)又提出依法治國(guó)，一個(gè)應(yīng)有涵義是要將改革的頂層設(shè)計(jì)法制化，以法治推進(jìn)改革。中國(guó)的智慧，超越了“摸著石頭過(guò)河”與頂層設(shè)計(jì)孰優(yōu)孰劣的選擇，實(shí)現(xiàn)改革路徑是自上而下、自下而上的有機(jī)結(jié)合，再次折射出中國(guó)人兼收并蓄、融會(huì)貫通的長(zhǎng)處。

因此，全面深化改革的使命，從近期考慮而言，是解決中國(guó)目前面臨的各方面的尖銳挑戰(zhàn)，從中期考慮而言，是重塑中國(guó)的國(guó)際比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而遠(yuǎn)期考慮則是奠定中國(guó)真正作為世界大國(guó)的地位。

建國(guó)六十年來(lái)，前三十年“紅色中國(guó)”（新中國(guó)）成為中國(guó)的標(biāo)識(shí)，后三十年“改革”成為中國(guó)的新標(biāo)識(shí)。必須從人類(lèi)文明史的高度認(rèn)識(shí)中國(guó)改革的世界意義。中國(guó)改革的目標(biāo)超越了“周雖舊邦，其命維新”的思維，超越了中國(guó)特色—普世價(jià)值的對(duì)立，告別了接軌、轉(zhuǎn)型的迷思，正在實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力與治理體系現(xiàn)代化，確立中國(guó)制度的比較優(yōu)勢(shì)，同時(shí)推動(dòng)中華文明實(shí)現(xiàn)從內(nèi)陸到海洋、從農(nóng)業(yè)到工業(yè)（信息）、從地區(qū)型到全球型的三大轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)中華文明的復(fù)興與創(chuàng)新，并通過(guò)自身的可持續(xù)發(fā)展，引領(lǐng)人類(lèi)新文明的可持續(xù)發(fā)展，使中國(guó)成為新的世界領(lǐng)導(dǎo)型國(guó)家，這就是新時(shí)期改革的三大擔(dān)當(dāng)。改革模式是繼發(fā)展模式、復(fù)興模式之外中國(guó)模式的三大組成部分之一。改革是塑造中國(guó)新的比較優(yōu)勢(shì)的不二選擇。改革自信是“三個(gè)自信”的邏輯延伸;改革自覺(jué)是中國(guó)模式的應(yīng)有之義。

（作者系中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授）

（責(zé)任編輯：徐海娜）