舒煒

11月21日，安徽省商務(wù)廳長曹勇落馬的消息公布，引發(fā)當(dāng)?shù)厣虅?wù)系統(tǒng)的一陣騷動，曹的前任，方西屏也已于3個月前宣布被查。在更早幾個月，該省滁州市的兩任市委書記韓先聰、江山也紛紛落馬。在這個不光彩榜單上的，還有河南四任交通廳長和該省漯河市的三任市委書記，山西太原市的三任市委書記和公安局長……

“由此看來，在當(dāng)前的反腐態(tài)勢中，一地或一部門前任、后任領(lǐng)導(dǎo)接連被查的現(xiàn)象屢有發(fā)生。一方面說明反腐決心和力度的增大，不再顧忌查案對當(dāng)?shù)氐挠绊?，過去常把原因歸結(jié)為個人而避談一地官場生態(tài)，終究未治病根;另一方面則說明腐敗情況確實(shí)嚴(yán)重，一些地方腐敗主體集團(tuán)化現(xiàn)象已然成型。”國家行政學(xué)院的一名教授表示。

明太祖朱元璋以重典反腐著稱，但他在晚年也曾發(fā)出這樣一句感慨：“我欲除貪贓官吏，奈何朝殺而暮犯？”上述教授稱，當(dāng)下保持反腐敗高壓態(tài)勢，以期杜絕前腐后繼，其實(shí)也就是在解決朱元璋之問。

前后任都是極品

“從多年辦案經(jīng)驗(yàn)來看，前腐后繼的案子通常會有兩個特點(diǎn)，一是常常涉及要害部門，尤其是集中了審批大權(quán)的那些，要不就是地方黨政‘一把手。而我們俗稱的‘冷衙門雖也時有案發(fā)，但連續(xù)貪腐的幾率相對較小;二是這些涉事官員身上大多有著鮮明的特點(diǎn)?！蔽鞑恳幻屑o(jì)委副書記告訴廉政瞭望記者。

遺憾的是，在已有前車之鑒的情況下，后腐者沒有收斂，反而變本加厲。如漯河市委原書記程三昌與商人暗中勾結(jié)，一口氣可以賣掉全市90%以上的國有企業(yè)，被人起了個外號“程賣光”;杜在新則完成了一個文人到貪官的角色轉(zhuǎn)變，不管能不能辦成事，都敢收錢。他的政治形象，也定格于當(dāng)?shù)馗刹靠谥械摹岸艦?zāi)星”。

他進(jìn)一步解釋道，今年第二批中央巡視組提出有些地方“能人腐敗”現(xiàn)象嚴(yán)重，在過去查處的前腐后繼案件中，“能人”不少。“一般意義上說，也只有‘能人，才能勝任那些要害職位，所以中央提出加強(qiáng)對要害崗位的監(jiān)督，是非常必要的。”

細(xì)數(shù)過來，茂名市委原書記梁毅民是“改革闖將”，身具珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)主政經(jīng)驗(yàn);太原市委原書記侯伍杰被人稱“腦子轉(zhuǎn)得快”，也能做一些實(shí)事;湖北監(jiān)利縣委原書記杜在新則身披“文人書記”光環(huán)，硬是憑著一張三寸不爛之舌，在荊岳長江大橋立項(xiàng)上，說服了省市領(lǐng)導(dǎo)和中央有關(guān)部門……

廉政瞭望根據(jù)公開報(bào)道梳理發(fā)現(xiàn)，縣委書記前腐后繼現(xiàn)象突出。如1999年7月到2009年5月的10年間江蘇贛榆縣連續(xù)3任縣委書記被省紀(jì)委“兩規(guī)”，廣西武宣縣也是連續(xù)3任縣委書記落馬;而縣委書記這一層級的“最長接力記錄”發(fā)生在1997年至2012年的湖北監(jiān)利縣，4任一把手都相繼落馬。

“有連續(xù)兩任主要領(lǐng)導(dǎo)落馬的單位，通常讓干部都不太愿意再去?！蹦呈形M織部副部長分析，“一是當(dāng)?shù)仃P(guān)系復(fù)雜，沒有鐵腕很難擺平;二是迷信的人覺得這里時運(yùn)差，自己去了也壓不住?！?/p>

據(jù)廉政瞭望記者了解，最近幾年，西部某市一部門一把手連續(xù)落馬，在征求意見時，沒人愿意去。最后組織上點(diǎn)到該市紀(jì)委分管案件多年的副書記前去救火，該副書記欣然領(lǐng)命。

反面的例子也不少。如江蘇省鹽城市房管局幾任局長前腐后繼入獄之后，新任局長馮雁軍心里也是惴惴不安。據(jù)媒體報(bào)道，想到前幾任如此“倒霉”，馮雁軍冥思苦想找到了前任們倒臺的“原因”：第一，從樓面向前看，辦公樓傍河面橋，“出路”不暢，很不吉利;第二，從樓上向下看，樓前環(huán)環(huán)相連的花壇怎么看怎么像是一副副手銬，兇相妨主。于是經(jīng)人指點(diǎn)，他在辦公樓前建了16根“鎮(zhèn)邪柱”。有了“鎮(zhèn)邪柱”，馮雁軍放心做官，也放心受賄了，最終也赴了前任的后塵。

一名市紀(jì)委辦案人員稱，他所遇到最奇葩的一種前腐后繼是“集體研究，索賄分贓”。一般來說，重大事項(xiàng)堅(jiān)持集體研究決定，是反腐倡廉的有效措施。但福建漳州市南靖縣長塔煤礦前后三任礦長、副礦長、書記等10人，延續(xù)了堅(jiān)持“集體研究”、“集體腐敗”，共同商量著怎么收受賄賂，結(jié)果導(dǎo)致“集體坐牢”。

“生活環(huán)境論”

前不久，輿論熱炒某省直機(jī)關(guān)干部在寫格言承諾廉潔時，有人寫了要做到“出淤泥而不染”。有人就開玩笑說：“不知淤泥們怎么想?！?/p>

這本來是一則舊聞，但也可見一些地方的官場生態(tài)，暗潮涌動。這也被一些人解讀為“生活環(huán)境論”，在過去一段時期內(nèi)，這些地方窩案頻發(fā)、風(fēng)氣不正，讓其中的為官者步履維艱。

說到復(fù)雜的官場生態(tài)，當(dāng)下的茂名自然首當(dāng)其沖。2009年～2012年，以兩任茂名市委書記落馬為標(biāo)志的官場貪腐窩案爆發(fā)后，當(dāng)?shù)毓賵霎?dāng)時已幾近癱瘓。據(jù)《新京報(bào)》報(bào)道，當(dāng)時一名接近廣東省紀(jì)委的人士說，很多涉案官員被定義為消極腐?。骸白鳛槭形瘯浀闹苕?zhèn)宏和羅蔭國收錢，你不送錢行嗎？很多人是被裹挾的?！?/p>

這種論調(diào)的可怕之處，在于給大規(guī)模的集體貪腐找了個臺階來下，并且有一種受害者的委屈狀。廉政瞭望記者曾多次奔赴茂名采訪，感受到當(dāng)?shù)毓賵龅哪欠N小心翼翼和人心惶惶。

在茂名市紀(jì)委提供的一份材料稱，在治理干部“貪、混、庸、懶”上，茂名采取了一系列的措施，如建立干部“干事對賬”制度、重點(diǎn)治理“紅包”突出問題等，卻仍然沒能阻止有的干部在貪腐之路上繼續(xù)前行，包括前來“救火”的市委書記梁毅民。在目前的政治體制框架下，一把手對一城、一地的發(fā)展舉足輕重，甚至一個城市“性格”的形成也與一把手有關(guān)，治理沉疴非一時之功，尤其是“換湯不換藥”。

“有的職位有一種傳遞效應(yīng)，因?yàn)榍叭蔚母瘮。瑯O易形成‘撿樣子腐敗、‘鏈條式腐敗”，前述市紀(jì)委副書記表示，“有時在貪官的影響下，下屬更會紛紛效仿，并以此來試探新來的官員。如我們曾查處的一個藥監(jiān)系統(tǒng)幾任局長腐敗案件，后任吸取來了前任因貪腐而落馬的的‘教訓(xùn)，用更加隱蔽的方式斂財(cái)?！?/p>

不可回避的是，上梁不正下梁歪引起“前腐后繼”。在一種“你撈我也撈，不撈白不撈”的心理支配下效仿，最終是“拔出蘿卜帶出泥”。重慶榮昌縣電廠前任廠長王某在該廠籌建購買設(shè)備中收受賄賂，其后任廠長吳某向其“學(xué)習(xí)”，在銷售電力及發(fā)包該廠綠化工程中收受賄賂20余萬元，結(jié)果二人相繼落網(wǎng)。

誠然，腐敗環(huán)境和風(fēng)氣培養(yǎng)不出清官，但絕非只能隨波逐流。在《老子》中有這么一段：“挫其銳，解其紛，和其光，同其塵?！庇腥苏f，成都市原市長葛紅林的那句為官格言就是對《老子》中這句話的一種解讀——“同流不合污”，這幾個字是13年前他到成都掛職前，中組部一位領(lǐng)導(dǎo)送給當(dāng)年到西部掛職干部的一句告誡。

葛紅林在工作中進(jìn)一步豐富為“不合上級的污、不染同級的污、不沾下級的污”三句話，更獲得了“清正廉明”、“干活拼命”的民間評價，也堅(jiān)守住了底線，破解了上述所謂的生活環(huán)境論。用葛紅林自己的話來說，關(guān)鍵是要做到“對上不依附，對下不團(tuán)伙”。

要換人，更要動機(jī)制

“如果光換人不改機(jī)制，正如換湯不換藥一樣，病是治不好的?！鼻笆鍪屑o(jì)委副書記表示，“當(dāng)年崇禎皇帝在位17年，一口氣換了50多個內(nèi)閣大學(xué)士，殺了10多個六部尚書，也絲毫沒有用。”

不可忽視的是，這些窩案、前后案頻發(fā)的地方和部門權(quán)力高度集中。廉政瞭望曾報(bào)道過河南省交通廳四任廳長的前腐后繼，提出要加強(qiáng)這些重點(diǎn)崗位上監(jiān)督的寬度，有專家特別分析過：“交通領(lǐng)域把道路建設(shè)工程的投資、建設(shè)、管理、運(yùn)營四職合一，同時扮演著投資者、管理者、監(jiān)督者等多個角色，‘一把手權(quán)力過度集中，自然是需要重點(diǎn)防范的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)?！?/p>

其實(shí)，廳官也好，縣官也罷，人們只注意到這個崗位不斷在換人，而沒有看到在改變制度設(shè)計(jì)上有什么作為，沒有強(qiáng)化對權(quán)力的監(jiān)督，沒有采取措施加強(qiáng)對這些權(quán)力的約束。換人而不改機(jī)制，腐敗自然難以斷絕。

“我們現(xiàn)在關(guān)心的是菜價，第4個廳長落馬，也是剛聽說的，交通廳的領(lǐng)導(dǎo)這個貪了，那個腐了，我們老百姓早已見怪不怪了?！焙幽辖煌◤d二級單位公路局的退休職工薛長明在聽聞第四任廳長落馬時顯得很平靜。

華東政法大學(xué)教授游偉稱：“我們雖然已經(jīng)在多年之前相繼查處了多人，也認(rèn)真傾聽甚至相信了他們的種種‘承諾，但個人權(quán)力高度集中的配置卻沒有被真正削弱，對一把手的有效監(jiān)督體系依然沒有建立，在一些公共強(qiáng)勢權(quán)力領(lǐng)域，職權(quán)設(shè)置的結(jié)構(gòu)性缺陷十分明顯，權(quán)力監(jiān)控與制約甚至完全空白?！?/p>

“只靠前車之鑒，難防前腐后繼。”在不少紀(jì)委干部眼里，解決同一崗位出現(xiàn)的前腐后繼現(xiàn)象，事后查處只是治標(biāo)之舉，最好是能做到關(guān)口前移?！坝绕鋺头荔w系中列出的重大廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，應(yīng)該加大監(jiān)督力度?！蔽鞑磕呈蓄A(yù)防腐敗室主任表示，他們要求每個區(qū)縣紀(jì)委都要成立預(yù)防腐敗室，這在編制緊缺的縣區(qū)一級，并不多見，目的還是為了集中力量做好預(yù)防腐敗。

“致天下之治者在人才，成天下之才者在教化。”中央紀(jì)委原執(zhí)法監(jiān)察室副主任孫懷新曾對網(wǎng)友表示，出現(xiàn)前腐后繼的主要原因是制度缺失，其防和治理要從具體的環(huán)節(jié)、具體的領(lǐng)域、具體的制度上來觀察和思考，落到具體的制度建立上，沒有制度的要建立制度，有了制度的要增強(qiáng)制度的執(zhí)行力。