肖劍

“形 象工程”，在國內(nèi)往往會遭輿論“口誅筆伐”。殊不知，國外也有“形象工程”，而且還十分觸目驚心。

明知故犯謀私利

西班牙的“形象工程”就非常令人吃驚。

就像我們慣常聽聞的“鬼城”，在該國也不同程度存在著。西班牙卡斯蒂利亞—萊昂自治區(qū)的索里亞市位于杜羅河畔，山林茂密，風(fēng)景優(yōu)美。于是，當(dāng)?shù)卣驼捅愦蚱鹆恕爸饕狻保?007年，當(dāng)?shù)刈h會通過議案，要在這里建一座“生態(tài)城”。

這是一個宏大的建設(shè)工程?！吧鷳B(tài)城”項目議案獲得通過后，區(qū)政府即用公共資金購地560公頃，用以建設(shè)豪華住宅、酒店、多功能體育館、河濱公園甚至馬術(shù)學(xué)校等全套設(shè)施。

也許，在2007年時，這個已連續(xù)10年經(jīng)濟較快增長——平均增長率3.65 %的國家的政客，在“勝利”面前，充滿著“豪情壯志”。

然而，“想的沒有變的快”。第二年，金融危機爆發(fā)，房地產(chǎn)等行業(yè)泡沫嚴(yán)重。西班牙經(jīng)濟“硬著陸”，遭遇了“前所未有的困境”。到2013年的數(shù)年間，經(jīng)濟陷入兩位數(shù)百分比的衰退之中。

就在去年，西班牙最高法院判決工程違法，所有項目全部停建。于是，這項以“環(huán)境保護”為噱頭的公共工程，在開工3年、耗資5200萬歐元后被迫停工，成為只剩一片廢墟的“鬼城”。

如今，這個已成“鬼城”的“生態(tài)城”已被民眾認(rèn)定為“形象工程”。自然，最終付出代價的也是民眾，包括稅率上漲、公共服務(wù)打折、工資降低，甚至還得上繳“可再生能源稅”等等。

一個實例是，索里亞市政府將擴建市醫(yī)院的3400萬歐元經(jīng)費中的1/3撥給了“生態(tài)城”，醫(yī)院擴建的二期工程便因資金短缺而被迫中止。普通投資者也深受其害，市民安娜·莫德雷格在“生態(tài)城”初建之時在其附近開了一家旅館，然而一直是門可羅雀，至今仍然生意慘淡。

其實，這樣的“形象工程”在西班牙數(shù)不勝數(shù)。該國《世界報》記者佩德羅·西蒙和同事曾驅(qū)車8000公里在全國進行調(diào)查，沿途所見所聞令人瞠目：國家一直活在透支之中，然而小鎮(zhèn)比亞比哈德賽羅居民不足百人，卻投入公共資金1200萬歐元建了一座人工滑雪場，至今已連續(xù)8年停滯營業(yè);圣費爾南多市花費1000萬歐元建了一座水族館，但在這個所謂的“海洋公園”里，卻連一條魚也沒有……

這些耗費了巨額公共資金和大量人力物力，甚至以破壞生態(tài)的代價強行建設(shè)的“形象工程”，或是建了一半因違法或抗議被叫停，或是建成后發(fā)現(xiàn)沒有使用價值而廢棄。最終，一個個鋼筋水泥成就的“形象工程”成了公共經(jīng)費“打水漂”的“墓碑”。更糟糕的是，西班牙的許多“形象工程”都是明知違法或浪費，政府卻仍然批準(zhǔn)建設(shè)，確實讓民眾心痛。

那么，明知故犯究意為哪般？西蒙稱，像“生態(tài)城”一樣，當(dāng)?shù)卣驼妥畛醯某兄Z都是建成后能夠使所有人受益，居民能夠借此享受公共福利，所謂的“造福人民”，“但是結(jié)果往往是，政府拿著民眾的錢做了混賬事，政客憑此贏得了選票，與企業(yè)共同謀取了巨額利潤，又將債務(wù)轉(zhuǎn)嫁到了民眾頭上”。

為了臉面和選票

為了選票而大搞“形象工程”的，還有巴西借舉辦2014年世界杯足球賽而“大干快上”體育場館，結(jié)果導(dǎo)致民怨沸騰。

一直以來，巴西的城市基礎(chǔ)（公共）設(shè)施是較為落后的。當(dāng)初盧拉政府曾向國民承諾“私營公司將承擔(dān)世界杯項目的主要資金”，但很快改弦更張，政府大量的財政資金投向了場館建設(shè)，且一味追求觀眾容量，被民眾斥為“揮霍資金”。

更令民眾不滿的是，“很多旨在為巴西主辦城市帶來長期利益的基礎(chǔ)設(shè)施項目都被政府所忽視”，巴西世界杯組委會主席羅納爾多居然還說“為了世界杯，寧愿放棄醫(yī)院”。這叫民眾情何以堪。他們清楚，“當(dāng)比賽結(jié)束、游客散去后，巴西的城市留下的不是新醫(yī)院，而是無用的一流體育場，其中一些體育場甚至沒有機會再舉行球賽”。對此，民眾要求政府，應(yīng)該“建設(shè)國際足聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)院和學(xué)?！薄?/p>

民眾憤怒的還不僅如此。西蒙·庫珀和斯特凡·茲曼斯基在新著《足球經(jīng)濟學(xué)》一書中認(rèn)為，巴西世界杯將很可能實現(xiàn)財富從巴西向足球俱樂部和私營公司等多個利益團體的轉(zhuǎn)移。納稅人會發(fā)現(xiàn)他們辛苦所得的收入被用于國內(nèi)外的特殊利益團體，而非用于民眾和國家的長期發(fā)展。在這個意義上“巴西為舉辦世界杯而犧牲了自己的一部分未來”。

想當(dāng)初，政府之所以敢如此大手大腳，一個原因可能是，在2008年金融危機爆發(fā)前的一段時間里，國家經(jīng)濟多年保持著7%-8%的高增長，這讓政府感覺形勢喜人，工程可以“形象形象”。然而，樂極生悲，翌年就猛地回落到2.7%，2012年更創(chuàng)出0.9%的新低，2013年經(jīng)常賬目下赤字高達814億美元。

但更主要的原因是，今年是該國大選之年。政府認(rèn)為，2014年的世界杯足球賽和2016年的奧運會這兩項賽事，將拉抬政府形象，能夠獲得大量選票，使政府得以連任。

后來，及至出現(xiàn)抗議浪潮后，政府還是認(rèn)為“抗議參加者主要是中產(chǎn)階級，都市貧民并未普遍卷入，這些都市貧民既是羅塞夫，也是足球的‘基本票倉”，“他們（政府）能穩(wěn)住陣腳”，也因此，一方面鋪張浪費建場館，另一方面卻對各項基礎(chǔ)設(shè)施工程不斷揮舞“剪刀”。

同時，巴西為世界杯賽的拆遷，也被批為“形象工程”。今年1月下旬開始，圣保羅市中心的約400多名流浪者被要求在月底前搬出破舊的棚戶區(qū)，住進政府安排的汽車旅館并接受相應(yīng)治療，棚戶區(qū)將被鏟平。然而，為期只有9個月，包括補償和治療，根本未考慮提供長期的住所、職業(yè)培訓(xùn)和康復(fù)方案。世界杯后不久，貧民窟又恢復(fù)原狀。

對此種種，許多巴西民眾看得十分清楚，認(rèn)為“政府為臉面和選票”。

無形的“形象”也害人

西班牙和巴西的“形象工程”雖然“各有千秋”，然而，從形式上看還屬大同小異，希臘搞的則是一種無形的“形象工程”。當(dāng)然，也同樣令人瞠目結(jié)舌。

希臘這些年過的可謂是“苦日子”。陷于嚴(yán)重經(jīng)濟衰退的6年間，一直靠“輸血”維持著，國際上先后兩輪提供了2400億歐元的救助貸款，即便如此，到2015年還將有20億歐元的資金缺口。

究竟怎么會弄到如此地步？希臘國內(nèi)外有識之士的共識是，大搞“形象工程”——政黨和政客為了勝選掌權(quán)不顧財政實力和國家前景毫無節(jié)制地以好處換取選票——“收買人心”，透支了國家財力。

透明國際希臘分部主席科斯塔斯·巴庫里斯指出：“我們的政治體系中，議員和選民之間就像是一種客戶關(guān)系?！薄环N怪異的社會現(xiàn)象：為選票，政黨和政客要對選民作出各種“大方”的承諾，甚至承諾給予政府職位。

1990年代初擔(dān)任財政部長的塞浦路斯·馬諾斯就曾直言不諱地這樣“拉票”：“一旦我當(dāng)選，我一定保證給你女兒在政府里謀一個差。”2010年秋季大選前，政府內(nèi)突然增加了2.7萬個領(lǐng)取薪金的名額，可是很多名字只出現(xiàn)在工資單上，本人完全不必“應(yīng)卯”，因為根本沒有職位，連辦公地點都沒有。

久而久之，希臘便“擁有”了龐大而效率低下的公共部門。總?cè)丝谥挥?100萬，公共部門公務(wù)員居然達到100萬人。由于公共部門已太過龐大，很難再有“潛力”可挖，多屆政府便將主意打到“事業(yè)單位”上。

于是，希臘的教師與學(xué)生之比成為世上最高。一個芝麻大的小島上的一所非常小的學(xué)校里竟然有15名體育老師。全國一度有2萬名教師從事行政工作，因為根本沒有學(xué)生可教。

當(dāng)然，政黨和政客心里還不踏實，怕選票流失。于是，他們還盲目推行高福利。國家雖然長期舉債度日，但每年居然仍把國民收入的26%用于社會福利。

世界杯過后，巴西的城市留下了一些荒廢的體育場，民眾要求政府該“建設(shè)國際足聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)院和學(xué)?！?。

此外，為“收買人心”，希臘政客竟對偷稅漏稅都睜只眼閉只眼，前總理喬治·帕潘德里歐就說：“如果你能雇傭你的選民，你一定會那樣做。”于是，希臘成了“逃稅天堂”，逃稅金額達到國內(nèi)生產(chǎn)總值的15%至20%。

多年來大搞“形象工程”，受累的最終還是普通民眾。試想，逾26%的失業(yè)率，將有多少家庭陷入絕境？可見無論在國內(nèi)還是國外，“形象工程”真的都是害死人。