郝愛民

2013年3月7日，國務(wù)院正式批復(fù)了《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013—2025年）》，標(biāo)志著河南航空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)入了新的階段，西方學(xué)者如John Kasarda（1998，2001［1］）、Testa等（1992）［2］、Michel Van Wijk（2008）［3］對航空經(jīng)濟(jì)研究多使用微觀分析工具，對產(chǎn)業(yè)在機(jī)場附近聚集和空港大都市土地利用管理、行政管理模式研究較為透徹。國內(nèi)對航空經(jīng)濟(jì)研究如曹允春［4］為代表的一些學(xué)者如李建（2005）［5］、張軍擴(kuò)等（2008）［6］多是對國外航空經(jīng)濟(jì)的介紹和關(guān)于航空經(jīng)濟(jì)的定義、產(chǎn)業(yè)類型和機(jī)場規(guī)劃方面的研究，對航空經(jīng)濟(jì)形成與演化的政策動力機(jī)制研究還不充分，從整個經(jīng)濟(jì)增長入手，將航空經(jīng)濟(jì)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，研究發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)、航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)體系，并探討基于目標(biāo)的航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系統(tǒng)政策支持的研究尚不多見。因此，明晰河南發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的制定，尋找河南發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)路徑選擇的政策支持因素和可行的具體方案，為相關(guān)部門目標(biāo)制定政策提供科學(xué)的決策依據(jù)，促進(jìn)河南航空經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的融合快速發(fā)展就成為本文研究的重點內(nèi)容。

一、河南發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極化效應(yīng)

各國歷史發(fā)展和理論研究表明，航空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可以用吸引航空貨運(yùn)的方式來引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地和對外開放門戶，能夠通過促進(jìn)高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速集聚，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，進(jìn)而吸引人口加快轉(zhuǎn)移，培育形成航空城，實現(xiàn)航空運(yùn)輸與產(chǎn)業(yè)、城市發(fā)展、人口集聚的有機(jī)銜接和良性互動，進(jìn)而促進(jìn)中心城市核心競爭力的增強(qiáng)，加強(qiáng)其對整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)帶動作用，形成最具活力的發(fā)展區(qū)域和帶動區(qū)域發(fā)展的強(qiáng)大引擎。

（二）資源要素配置的全球化效應(yīng)

河南目前已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期， 根據(jù)目前河南經(jīng)濟(jì)的實際發(fā)展階段、資源和環(huán)境約束條件、社會發(fā)展程度，建設(shè)鄭州航空港區(qū)，能充分發(fā)揮航空最便捷的通道作用，使國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使之融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)分工體系，吸引人流、物流、資金流、信息流在實驗區(qū)集聚，在更廣領(lǐng)域、更高層次上參與全球經(jīng)濟(jì)合作，形成中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)的開放新高地，提升對外開放水平。進(jìn)而立足于在全球配置物流、資金流、技術(shù)流、信息流等優(yōu)勢資源，成為國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的“發(fā)動機(jī)”。

（三）產(chǎn)業(yè)升級的引領(lǐng)效應(yīng)

近年來，世界范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭日趨激烈，產(chǎn)品生命周期不斷縮短，像電子、信息、生物、新材料、醫(yī)藥、精密儀器等一大批高附加值的新興產(chǎn)業(yè)對航空運(yùn)輸具有很強(qiáng)的依賴性。發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)不僅僅給機(jī)場帶來客貨流，更直接連接著區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，吸引或匯集一系列高科技產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，通過與多種產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，依托航空物流而集聚的電子信息、精密制造、光學(xué)材料等產(chǎn)業(yè)加速向河南轉(zhuǎn)移，形成高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的一個重要集聚區(qū)，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

（四）政府職能轉(zhuǎn)變的助推效應(yīng)

促進(jìn)航空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要科學(xué)合理的政策環(huán)境和得力有效的措施。從國際上來看，20世紀(jì)70年代末歐美發(fā)達(dá)國家推行的“放松管制”政策，大大促進(jìn)了這些國家和地區(qū)的國內(nèi)航空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于我國現(xiàn)行制度與國際通行標(biāo)準(zhǔn)的不匹配，就需要深化行政管理體制改革，改革創(chuàng)新政府管理模式，按照國際化、法制化的要求，積極探索建立與國際高標(biāo)準(zhǔn)投資和國際貿(mào)易體系相適應(yīng)的行政管理體系，加快政府職能的轉(zhuǎn)變。

（五）綠色智慧航空都市的新四化協(xié)調(diào)發(fā)展示范效應(yīng)

城市空間是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，合理的城市空間結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，是新四化協(xié)調(diào)健康發(fā)展的保障。新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)人的城鎮(zhèn)化，綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展是未來趨勢，航空經(jīng)濟(jì)作為城市綠色經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其綠色、智慧都市的發(fā)展模式，不僅代表著生態(tài)，更有低碳、環(huán)保、節(jié)能的區(qū)域可持續(xù)發(fā)展理念，而且作為高端服務(wù)的載體和未來時代的重要標(biāo)志的航空都市建設(shè)無疑可為如何實現(xiàn)新四化協(xié)調(diào)發(fā)展提供有益的借鑒。

二、河南航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)及指標(biāo)體系的確定

（一）河南航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的確定

以鄭州航空港綜合實驗區(qū)建設(shè)為標(biāo)志的河南航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，規(guī)定了在一定時期內(nèi)實驗區(qū)在經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等方面發(fā)展努力方向與預(yù)期水平，實驗區(qū)的建設(shè)和各種制度保障就是實現(xiàn)目標(biāo)的路徑與方法。河南省在制定航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)時，要著眼于人口、資源、環(huán)境現(xiàn)狀以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)，建立全面、協(xié)調(diào)的反映可持續(xù)發(fā)展物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的科學(xué)目標(biāo)體系。綜合而言，確定航空經(jīng)濟(jì)目標(biāo)應(yīng)基于以下基本思想：

1.結(jié)合國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃要求以及中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)一方面要反映實驗區(qū)全面發(fā)展的要求，必須進(jìn)一步明確河南航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向及可能達(dá)到的水平，從而確定出資源約束下航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本目標(biāo)框架。另一方面，航空港綜合實驗區(qū)的目標(biāo)應(yīng)有助于整個中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)建設(shè)的全面推進(jìn)。

2.要客觀評價航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件。鄭州航空港綜合實驗區(qū)發(fā)展目標(biāo)的確定要充分考慮河南經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展水平、資源和環(huán)境稟賦，準(zhǔn)確分析新鄭機(jī)場發(fā)展現(xiàn)狀水平和在全國發(fā)展中的地位和作用，以明確航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地位、作用及目標(biāo)起點，制定切合實際的發(fā)展目標(biāo)。

3.重點體現(xiàn)航空經(jīng)濟(jì)特點，發(fā)展目標(biāo)要體現(xiàn)提升航空經(jīng)濟(jì)的開放和創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)效應(yīng)。發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)，除努力提高自然資源的利用效率外，航空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式還要有利于資本和人力資源等要素資源配置效率，體現(xiàn)航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展對河南乃至整個中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的開放和創(chuàng)新引領(lǐng)效應(yīng)，目標(biāo)要體現(xiàn)提升航空經(jīng)濟(jì)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)散效應(yīng)和溢出效應(yīng)。

4.堅持可持續(xù)發(fā)展的方向，反映協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。航空港綜合實驗區(qū)建設(shè)和整個鄭州大都市建設(shè)的各個方面是一個有機(jī)的整體，只有協(xié)調(diào)各方面的發(fā)展，才能保證現(xiàn)代化的持續(xù)推進(jìn)。一是鄭州航空實驗區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會、經(jīng)濟(jì)與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。創(chuàng)造持久富裕、舒適、優(yōu)美、和諧的綠色低碳航空都市。二是鄭州航空實驗區(qū)與鄭州老區(qū)的關(guān)系協(xié)調(diào)。鄭州老城區(qū)是構(gòu)建鄭州航空大都市的動力源，其功能作用直接影響和決定著航空大都市引領(lǐng)性、創(chuàng)新性的特點。要進(jìn)一步拓展鄭州航空大都市區(qū)的商務(wù)中心、研發(fā)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及主題公園等新型城市功能空間，并在城市空間布局中占據(jù)主導(dǎo)地位，建立起符合可持續(xù)發(fā)展要求的城市空間格局。

基于以上思路，結(jié)合《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013—2025年）》提出的要求，本文認(rèn)為，河南航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)應(yīng)定位為近期以建成鄭州機(jī)場為核心的輻射全球的綜合性大型交通樞紐為基礎(chǔ)；中期形成國際航空貨運(yùn)集散中心建成為標(biāo)志，現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)為代表的創(chuàng)新驅(qū)動、高端引領(lǐng)、國際合作的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局；遠(yuǎn)期以宜居、生態(tài)、綠色、環(huán)保等為一體的國際化的航空大都市建成為標(biāo)志；最終成為引領(lǐng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展、輻射全國、連通世界的內(nèi)陸開放高地。

（二）河南航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)體系的構(gòu)建

具體而言，為了體現(xiàn)了航空實驗區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的思想，本文主要從定性和定量兩方面將航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)體系確定為經(jīng)濟(jì)發(fā)展子目標(biāo)、社會發(fā)展子目標(biāo)、開放平臺建設(shè)子目標(biāo)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展子目標(biāo)四個二級目標(biāo)（見表1）。

其中，航空實驗區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)B1著重體現(xiàn)實驗區(qū)作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心增長極這一目標(biāo)要求，包括經(jīng)濟(jì)總量目標(biāo)C1、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)目標(biāo)C2、經(jīng)濟(jì)增長和效益目標(biāo)C3三個三級目標(biāo)。社會發(fā)展目標(biāo)B2著重體現(xiàn)實驗區(qū)國際航空貨運(yùn)集散中心地位和立體交通樞紐的形成，包括基礎(chǔ)設(shè)施目標(biāo)C4、人口發(fā)展目標(biāo)C5、公共服務(wù)滿意度目標(biāo)C6。實驗區(qū)基本開放平臺建設(shè)目標(biāo)B3著重體現(xiàn)實驗區(qū)在打造內(nèi)陸開放高地中，國際化程度、體制機(jī)制等與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)全面對接水平，這部分目標(biāo)設(shè)計為定量和定性指標(biāo)，包括國際化程度C7與政府服務(wù)效率滿意度C8。生態(tài)環(huán)境是支持航空經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障。資源與環(huán)境發(fā)展目標(biāo)B4著重體現(xiàn)實驗區(qū)人居環(huán)境、資源利用效率、生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排效果，包括資源利用目標(biāo)C9、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)C10兩個三級層次。

為了進(jìn)一步體現(xiàn)目標(biāo)的實用性，本文在10個三級目標(biāo)體系下均給出了相應(yīng)的具體指標(biāo)體系，指標(biāo)體系共包括定量指標(biāo)23個，定性目標(biāo)3個。另外，為結(jié)合《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013—2025年）》對航空港綜合實驗區(qū)要求，結(jié)合鄭州航空港發(fā)展資源稟賦及2013年相關(guān)數(shù)據(jù)，同時在參考了國內(nèi)外航空經(jīng)濟(jì)區(qū)有關(guān)目標(biāo)體系的目標(biāo)值的基礎(chǔ)上，我們給出了各目標(biāo)2017年及2025年的預(yù)測值。（其中以2017年目標(biāo)為階段性目標(biāo)，2025年為長期目標(biāo)）。結(jié)合選擇有統(tǒng)計信息且出現(xiàn)頻度高的目標(biāo)構(gòu)成文中的目標(biāo)體系（見表1）。

三、河南實現(xiàn)航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)需要實施的四大戰(zhàn)略

從發(fā)達(dá)國家航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗來看，無論是美洲孟菲斯的物流型航空發(fā)展模式還是中東迪拜的商務(wù)貿(mào)易型航空發(fā)展模式以及韓國仁川國際客運(yùn)及貨運(yùn)的航空樞紐模式，都制定有清晰的發(fā)展戰(zhàn)略，通過規(guī)劃引導(dǎo)、提升航空都市建設(shè)的內(nèi)涵，整體而言，河南要實現(xiàn)航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)需要結(jié)合自身資源稟賦實施以下四大戰(zhàn)略：

（一）創(chuàng)新政府行政管理職能和方式，建立高效服務(wù)型政府的戰(zhàn)略

發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)，河南需要有效的利用國內(nèi)和國外兩種資源，加快融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，這迫切需要我們轉(zhuǎn)變政府職能，河南省經(jīng)濟(jì)由于外向程度較低，相當(dāng)一部分經(jīng)濟(jì)制度、體系、規(guī)則與發(fā)達(dá)國家在一致性方面有很大差距，市場深度開放承受力較弱，導(dǎo)致在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中延伸至新的領(lǐng)域有困難，在工業(yè)化、信息化、城市化、市場化、國際化深入發(fā)展的條件下，實驗區(qū)建設(shè)承擔(dān)著河南社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、方式轉(zhuǎn)變等多重實驗任務(wù)，需要省內(nèi)部門下決心做很大的利益讓渡或體制改革。充分利用實驗區(qū)先行先試的政策優(yōu)勢，規(guī)范政府行為，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，為試驗區(qū)建設(shè)營造良好的營商環(huán)境。

（二）完善的高度集成的交通大樞紐建設(shè)戰(zhàn)略

在國內(nèi)外臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的形成和發(fā)展過程中，航空物流的發(fā)展起著引擎作用。機(jī)場最主要的資源包括兩個方面：提供快速安全的交通方式，遍布全球的航線網(wǎng)絡(luò)。時間和速度是決定成敗的關(guān)鍵。時間就是金錢，速度決定生存。航空實驗區(qū)不在于地理上的大小，而在于它連通的時間和成本，可以以最短的時間完成多遠(yuǎn)的距離連通，才是航空實驗區(qū)建設(shè)的一個關(guān)鍵，地面交通運(yùn)輸中心與機(jī)場實現(xiàn)無縫對接，快速與靈活是這個區(qū)域能夠成功的一個競爭優(yōu)勢所在。便捷的立體化交通是解決鄭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)布局地理位置約束的基本條件，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點要求加快高度集成的交通大樞紐建設(shè)戰(zhàn)略實施，這對樹立鄭州的比較優(yōu)勢具有支撐性作用。必須按照高度集成的交通大樞紐建設(shè)戰(zhàn)略，推進(jìn)大型航空樞紐建設(shè)，強(qiáng)化陸空交通銜接，構(gòu)建設(shè)施先進(jìn)、網(wǎng)絡(luò)完善、支撐有力、運(yùn)行高效的航空貨運(yùn)集疏系統(tǒng)，為航空大都市的建設(shè)打下基礎(chǔ)。

表1 航空實驗區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)體系及預(yù)測值

（三）以提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)競爭力為重點的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略

發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)研究和國際經(jīng)驗表明，隨著工業(yè)化繼續(xù)深化，資源和生產(chǎn)要素大規(guī)模地由傳統(tǒng)制造業(yè)向新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，再向現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。實驗區(qū)要成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的龍頭，成為帶動鄭州走向國際、走向世界的平臺就必須充分發(fā)揮空港經(jīng)濟(jì)的高端性和外向型特征，實驗區(qū)只有提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)競爭力，才有持久的增長動力，實驗區(qū)內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展需要當(dāng)政府以前瞻性的眼光制定切實可行的扶持和培育規(guī)劃來確定地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐體系，應(yīng)根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的特性，重點在研發(fā)設(shè)計、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、精密制造、供應(yīng)鏈、品牌和營銷渠道等方面下工夫，以創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)競爭力。

（四）以促進(jìn)節(jié)能減排增效和生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

航空實驗區(qū)建設(shè)最終將以國際化的航空大都市建成為標(biāo)志，這就要求我們在建設(shè)實驗區(qū)的過程當(dāng)中，注意和國際接軌，以科學(xué)的可持續(xù)綠色發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，大力推行環(huán)境友好型、資源節(jié)約型都市建設(shè)，把環(huán)境保護(hù)目標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)計劃，實施統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建起人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

四、河南航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

（一）河南省各級政府服務(wù)能力尚待提高。

1.河南省相當(dāng)一部分經(jīng)濟(jì)制度、體系、規(guī)則與發(fā)達(dá)國家在一致性方面有很大差距，市場深度開放承受力較弱。由于經(jīng)濟(jì)外向程度較低，河南省在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中延伸至新的領(lǐng)域有困難，在工業(yè)化、信息化、城市化、市場化、國際化深入發(fā)展的條件下，實驗區(qū)建設(shè)承擔(dān)著河南社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、方式轉(zhuǎn)變等多重實驗任務(wù)，需要省內(nèi)部門下決心做很大的利益讓渡或體制改革。

2.發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)的政策政出多門，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性不夠，出臺政策的針對性和可操作性不強(qiáng)，影響政策實施效果。發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)的政策是著眼于整個社會系統(tǒng)的一個多層次完整體系，需要多個方面相關(guān)政策的相互協(xié)調(diào)、配套，以及相關(guān)法規(guī)與政策之間的相互配合，才能發(fā)揮應(yīng)有的效應(yīng)。目前河南包括科技廳、商務(wù)廳等10多個廳局密集出臺實施的一系列政策，看似面面俱到，但由于政出多門，政策的協(xié)調(diào)性還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

（二）鄭州航空港建設(shè)面臨的競爭形勢異常激烈，空港實驗區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率要再提高

1.河南航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的競爭形勢異常激烈。近年來，國內(nèi)各省區(qū)紛紛采取強(qiáng)有力的措施，加大力度發(fā)展民航業(yè)，成都、武漢、西安等地爭相提出打造“第四大航空樞紐”的目標(biāo)，湖南也在積極謀劃把長沙機(jī)場建成國內(nèi)大型航空樞紐，截至2013年6月，我國共有57個城市依托50個機(jī)場，規(guī)劃了58個航空經(jīng)濟(jì)區(qū)。鄭州空港實驗區(qū)面臨的競爭形勢異常激烈。鄭州雖然搶先拿到了國家級實驗區(qū)的牌子，但并不意味著必然會成為國家級航空樞紐。

2.鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)建設(shè)效率要進(jìn)一步提高。當(dāng)前河南航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)就是提高實驗區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施速度和效率，一個地方的交通基礎(chǔ)集疏能力、產(chǎn)業(yè)配套能力、政府平臺服務(wù)能力決定著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的速度和效率，體現(xiàn)一個地方的競爭力，這些軟硬環(huán)境都需要我們加速打造。

（三）空港核心產(chǎn)業(yè)集群尚未形成

1.鄭州的總體航空相關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱。與其他同地位的中心城市比較來看，鄭州自身所擁有的經(jīng)濟(jì)規(guī)模以及經(jīng)濟(jì)實力有很多不足之處，重點表現(xiàn)在第三產(chǎn)業(yè)上面，鄭州的第三產(chǎn)業(yè)如金融業(yè)、物流業(yè)、電子信息行業(yè)基本上還是處于發(fā)展階段，所以沒辦法適應(yīng)航空大都市所應(yīng)該具備的城市競爭要求。同時作為老底子的工業(yè)產(chǎn)業(yè)來說，鄭州總體的工業(yè)還是以加工業(yè)為主，自身蘊(yùn)含的技術(shù)含量不是很高。所以工業(yè)方面還是很薄弱，這些就是鄭州建設(shè)航空大都市的不足點，也是需要改進(jìn)的地方。

2.影響航空物流業(yè)、高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的一些基礎(chǔ)問題亟待破解。由于河南對外貿(mào)易依存度低，貨物貿(mào)易流量小，不僅影響基于多樞紐的物流鏈價值的提升，更影響了鄭州現(xiàn)代物流業(yè)、商貿(mào)業(yè)的跨越發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中航空物流的貨源保證問題，航空運(yùn)輸與高鐵的競合問題，物流園建設(shè)“六統(tǒng)一”問題，本土物流企業(yè)無競爭力問題，產(chǎn)業(yè)支撐乏力問題，商貿(mào)服務(wù)落后內(nèi)陸不開放問題，服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)弱問題等亟待解決。

（四）發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)的項目謀劃層次和人才支持尚待提升

1.實驗區(qū)發(fā)展的前瞻性研究尚待深入，項目謀劃層次和運(yùn)作能力尚待提升。與發(fā)達(dá)國家相比，我們對實驗區(qū)發(fā)展的前瞻性研究不足，項目謀劃層次不高，項目運(yùn)作能力不強(qiáng)；尚未形成完備的產(chǎn)業(yè)體系，尚未建立起技術(shù)創(chuàng)新集群，缺少國際級的高端企業(yè)群體；領(lǐng)導(dǎo)方式和方法過于傳統(tǒng)，觀念還比較落后，管理水平亟待進(jìn)一步提高。規(guī)劃編制專業(yè)技術(shù)力量不足，技術(shù)水平參差不齊，在貫徹國家和自治區(qū)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和了解掌握本地現(xiàn)實狀況等方面存在較大差異，規(guī)劃理念、編制方法和內(nèi)容深度有待改進(jìn)和提高。突出表現(xiàn)在：基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)模、成本與預(yù)測值是否合適問題；跑道數(shù)量問題；機(jī)場如何定位問題（經(jīng)營型還是管理型問題）；高鐵站位置選擇問題等；路網(wǎng)建設(shè)無縫對接問題；機(jī)場與老城區(qū)問題在規(guī)劃中未明顯體現(xiàn)；由于實驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制未完全調(diào)整到位，工程建設(shè)又要求同步推進(jìn)，造成上下對接的時間差異和內(nèi)容銜接的缺陷，存在“規(guī)劃跟著建設(shè)走”的情況，存在著較大的二次規(guī)劃和二次建設(shè)風(fēng)險，造成資源浪費(fèi)現(xiàn)象。

2.發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)急需的高端人才匱乏。河南省是人力資源大省，但高層次人才十分稀缺，吸引和留住人才的能力不強(qiáng)，“百千萬人才工程”國家級人選59人，僅占全國國家級人選的1.78%，尤其是各類發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)的專門人才短缺，特別是高層次、復(fù)合型、職業(yè)化、國際化人才嚴(yán)重匱乏，成為制約河南航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出矛盾。

五、圍繞目標(biāo)體系，加快河南發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)政策措施研究

（一）充分利用先行先試政策，為實驗區(qū)的建設(shè)提供良好的制度環(huán)境助推器

1.加快部門協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，深化行政管理體制改革。以政府職能的轉(zhuǎn)變作為政府要素平臺建設(shè)重點工作，恰當(dāng)處理行政區(qū)和功能區(qū)的關(guān)系，加強(qiáng)管委會的組織領(lǐng)導(dǎo)職能，積極推進(jìn)實驗區(qū)建設(shè)各部門間分工協(xié)調(diào)配合機(jī)制建設(shè)。探索建立省、市各部門與實驗區(qū)條塊互補(bǔ)、職能整合的工作機(jī)制，明確各部門分工，避免政出多頭和互相推諉。一是建立職責(zé)爭議協(xié)商協(xié)調(diào)裁決機(jī)制。對部門職責(zé)分工存在不明晰、有交叉、空缺等情形的事項，明確部門主動協(xié)商程序、職責(zé)爭議協(xié)調(diào)裁決程序，解決部門間職責(zé)不清和職責(zé)分工爭議問題。二是規(guī)范部門職責(zé)分工協(xié)調(diào)配合機(jī)制形式。完善高層決策會議、部門聯(lián)席會議制度工作規(guī)則，健全主要部門牽頭機(jī)制，樹立“協(xié)調(diào)責(zé)任方即為協(xié)調(diào)權(quán)威方”理念，賦予牽頭部門一定的權(quán)力，確保牽頭部門發(fā)揮牽頭作用，促進(jìn)協(xié)調(diào)事項的落實，解決辦理程序不明、配套協(xié)調(diào)機(jī)制不順、管理服務(wù)職能不到位等問題。

2.以強(qiáng)化制度創(chuàng)新和優(yōu)惠寬松的政策為引領(lǐng)，大力建設(shè)內(nèi)陸開放高地。從國際上來看，歐美發(fā)達(dá)國家推行的“放松管制”政策，大大促進(jìn)了這些國家和地區(qū)的國內(nèi)航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。河南發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)應(yīng)逐步理順實驗區(qū)建設(shè)項目行政審批體制，在完善提升推進(jìn)機(jī)制、行政管理、政策措施等方面積極探索，圍繞大樞紐、大產(chǎn)業(yè)、大都市與綜合保障四個方面，在改革創(chuàng)新中強(qiáng)化執(zhí)行力，構(gòu)架國家、省、市、區(qū)四級政策體系，構(gòu)建“小政府、大服務(wù)”的法治服務(wù)型管理體制，為實驗區(qū)的發(fā)展提供優(yōu)良的政府性服務(wù)。

（二）加快以航空港為主體的綜合交通樞紐基本建設(shè)

1.進(jìn)一步爭取中央政府財政支持，促進(jìn)航空港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實驗區(qū)的建設(shè)要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、適度超前的原則，進(jìn)一步爭取中央政府的財政轉(zhuǎn)移支付和預(yù)算內(nèi)專項資金的支持，力度，促進(jìn)高度集成和協(xié)調(diào)化的綜合交通樞紐體系建設(shè)，以機(jī)場為中心，確保機(jī)場二期工程建設(shè)主體完工，抓緊推進(jìn)陸空銜接的交通路網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)客運(yùn)“零距離換乘”和貨運(yùn)“無縫銜接”。

2.建立多層次的政府和市場投融資體系。投資是決定航空實驗區(qū)能否成功運(yùn)作的重要因素，投資政策要堅持政府主導(dǎo)與市場化運(yùn)作相結(jié)合，既注重政府投融資平臺的種子資本作用，又重視民間資本引導(dǎo)和體制機(jī)制創(chuàng)新，要積極引導(dǎo)境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者和財務(wù)投資者參與政府各類投融資平臺建設(shè)，大幅提升實驗區(qū)資金保障能力。

（三）以培育和完善優(yōu)勢航空產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)政策為核心，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)

本文認(rèn)為，實現(xiàn)這一目標(biāo)有三個主要手段：

1.統(tǒng)一規(guī)劃工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展重點，促進(jìn)航空相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群的形成。按照主體功能區(qū)的定位，實行差別化的土地利用政策。各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)要根據(jù)自身條件和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃目標(biāo)，要更多地考慮園區(qū)內(nèi)企業(yè)的成長性和二次成長培育，促使試驗區(qū)建設(shè)從投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。強(qiáng)調(diào)鏈?zhǔn)秸猩?，?qiáng)力推進(jìn)和落實“大招商”重點項目簽約落地，借助龍頭企業(yè)的聲譽(yù)促進(jìn)園區(qū)聚集機(jī)制的形成。

2.以系列的科技創(chuàng)新政策為支持，為企業(yè)營造良好的創(chuàng)新環(huán)境。發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)的政策支持體系應(yīng)以強(qiáng)化航空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新能力的鼓勵創(chuàng)新政策為核心，加快構(gòu)筑基礎(chǔ)性、共用性的技術(shù)平臺，增加政府在共性技術(shù)領(lǐng)域的資金投入，強(qiáng)化政府整合科技資源和組織重大科技攻關(guān)項目的作用。支持實驗區(qū)加快自主創(chuàng)新體系建設(shè)，是引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)創(chuàng)新意識和科技意識，積極參與產(chǎn)學(xué)研活動，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和科技人才，不斷增強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，提高企業(yè)產(chǎn)品的科技含量。對引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，進(jìn)行自主創(chuàng)新，加強(qiáng)品牌建設(shè)的要給予政策支持和獎勵。形成以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新體系。

3.以優(yōu)惠稅收和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策為導(dǎo)向，重點發(fā)展科技含量高和勞動生產(chǎn)率高的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以優(yōu)惠稅收和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策為導(dǎo)向，依靠技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)以現(xiàn)代國際航空物流為代表現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，使之成為促進(jìn)港區(qū)經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主要推動力，以技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新為核心，從而使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)相結(jié)合，使港區(qū)新興產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率得到迅速提高，同時管理能力和勞動者素質(zhì)得到迅速提升，成為實驗區(qū)長期穩(wěn)定增長的不竭動力。

（四）重視航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)和人文環(huán)境建設(shè)

重點目標(biāo)分解突出“活力港區(qū)”、“幸福港區(qū)”、“美麗港區(qū)”三個港區(qū)主題，彰顯特色亮點。突出發(fā)展活力，強(qiáng)化社會保障體系建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，改善人居環(huán)境。

1.以差別化生態(tài)環(huán)境政策指引航空大都市建設(shè)，堅持高規(guī)格、高標(biāo)準(zhǔn)有序推進(jìn)。根據(jù)建設(shè)鄭州綠色智慧航空都市的定位和環(huán)境容量，實行差別化的生態(tài)環(huán)境政策，深化生態(tài)文明制度創(chuàng)新，加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境影響評價，重點開發(fā)區(qū)域要大幅度降低排放強(qiáng)度，做到增產(chǎn)減污，著力打造“美麗航空都市”、“智慧港區(qū)”，把鄭州航空港區(qū)建設(shè)成為山水融合、森林環(huán)抱，彰顯現(xiàn)代文明與中原歷史文明相輝映的綠色都市。

2.加強(qiáng)發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)的人文環(huán)境建設(shè)。鄭州航空大都市建設(shè)需要航空制造、航空服務(wù)等高級人才。政府應(yīng)制定相關(guān)人才政策，確保能引進(jìn)人才和留住人才，充分發(fā)揮高端人才在鄭州航空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)中的保障作用，一方面是培養(yǎng)人才，根據(jù)航空港區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段的人才需求，有針對性地培養(yǎng)人才。這就要與省內(nèi)高校、職業(yè)院校、技工學(xué)校結(jié)合，打造人才梯隊。同時，借用有優(yōu)勢的省外高校資源，來培養(yǎng)急需緊缺的人才。另一方面就是吸引人才。這個主要指高端人才。進(jìn)一步加大資金投入，完善政策激勵機(jī)制，打造有影響力的海外人才引進(jìn)品牌，積極引進(jìn)高端創(chuàng)新型人才，支持實驗區(qū)建設(shè)海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，對引進(jìn)的院士和“千人計劃”、“百人計劃”人才等高層次科技人才及其團(tuán)隊優(yōu)先立項建設(shè)省級研發(fā)中心，對其申報科技創(chuàng)新項目優(yōu)先予以支持。

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