鄉(xiāng)村治理的陽新格局

劉婭蘭+黃雨蒙

從商周到當(dāng)代，從鄉(xiāng)里制到新農(nóng)村，從王安石到費(fèi)孝通，數(shù)千年過去，中國鄉(xiāng)村治理的模式在變化，但各地的探索和創(chuàng)新卻一直沒有停止。

陽新，一個(gè)山區(qū)縣，又是一個(gè)貧困縣。全縣107萬人口，80%在農(nóng)村。今年，該縣積極探索創(chuàng)新農(nóng)村基層治理模式，大力培育和發(fā)展村級賢達(dá)理事會(huì)，構(gòu)建了一個(gè)以村黨組織為核心、村民自治組織為基礎(chǔ)、農(nóng)村社會(huì)組織為補(bǔ)充、村民廣泛參與、協(xié)同共治的農(nóng)村社會(huì)管理新格局。

鼓勵(lì)能人參與鄉(xiāng)村治理

袁修云今年40多歲，是排市鎮(zhèn)排市村的一位普通農(nóng)民。若說他有什么不凡之處，可能就是平日里比較熱心，做事干練得體。今年4月，他有了一個(gè)新身份——村賢達(dá)理事會(huì)成員。那天，村里召開村民代表大會(huì)，參會(huì)的黨員、干部、群眾代表30多人，大家用白紙黑字紛紛寫下自己認(rèn)為最能干的村民，袁修云得了26票的高票數(shù)。這個(gè)理事會(huì)有9名成員，村委會(huì)主任鐘建國兼任理事長。

今年，陽新縣委以自然村（村民小組）為單位，培育和發(fā)展賢達(dá)理事會(huì)118個(gè)，網(wǎng)羅宗族長老、復(fù)退軍人、離任村干部、創(chuàng)業(yè)經(jīng)商成功人士、外出務(wù)工經(jīng)商人員等845位“賢達(dá)”。

農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，核心是服務(wù)，關(guān)鍵是干部?！艾F(xiàn)在，農(nóng)村外出務(wù)工的人越來越多，愿意留在農(nóng)村基層的人才越來越難找了。”縣委組織部調(diào)研科科長江志堅(jiān)感嘆道。農(nóng)村基層組織“年齡老化、思想僵化、能力弱化、動(dòng)力不足”等問題日漸嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了農(nóng)村發(fā)展和管理。

“我們村有村民1200人，但村干部只有4人，事情一多，村干部有很多事管不到、管不了，也管不好?！痹拊普f。

其實(shí)，排市村的情況還算比較好的。在陽新324個(gè)行政村中，大多數(shù)人口在3000人以上，多的達(dá)到6000余人，而村“兩委”干部一般只有3—5人，最多也只有7人。如今，排市鎮(zhèn)賢達(dá)理事會(huì)整合社會(huì)各階層人數(shù)達(dá)772人，是原有參與鄉(xiāng)村管理人數(shù)的5倍。

作為基層黨組織的延伸和手臂，賢達(dá)理事會(huì)主要“反映群眾訴求、興辦公益事業(yè)、調(diào)解鄰里糾紛、監(jiān)督村務(wù)財(cái)務(wù)、破除農(nóng)村陋習(xí)、倡導(dǎo)文明新風(fēng)、開展鄰里互助、搞好自治管理”，成員全部義務(wù)任職，不拿一分錢報(bào)酬。

發(fā)揮宗祠文化正能量

面對845名鄉(xiāng)村賢達(dá)，如何運(yùn)用他們廣泛的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)積極配合農(nóng)村基層治理，達(dá)成黨委政府與社會(huì)組織之間的緊密合作和良好溝通，這成了擺在陽新縣委面前的又一道考題。

“調(diào)研時(shí)我們發(fā)現(xiàn)，在陽新這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)村宗祠文化根深蒂固，村民認(rèn)祖歸宗的意識非常強(qiáng)烈。黨組織解決不了的事情，有時(shí)候能夠在宗族內(nèi)部商量解決?！标栃驴h委常委、組織部長宛小林說。

采訪4個(gè)村，每到一處，村干部都會(huì)把我們領(lǐng)到宗祠前參觀。每個(gè)宗祠風(fēng)格不一，有的寬大、有的小巧，有的金碧輝煌、有的簡約素雅，但幾乎都是重新翻修建立起來的。

村干部向大家介紹說，宗祠是供奉祖先牌位、舉行祭祖活動(dòng)的場所，又是操辦家族事務(wù)的地方，同姓族人的冠禮、婚禮、喪禮基本上都在宗祠進(jìn)行。

在古代，有的宗族規(guī)定族人之間或族人家庭之中發(fā)生爭執(zhí)，都要到宗祠中裁決。所以，宗祠在一定意義上具有一族“公堂”的性質(zhì)。

走進(jìn)楓林鎮(zhèn)下坡村小坡莊，一座占地面積400多平米的劉家宗祠佇立其間。宗祠飛檐紅磚，寬敞恢弘。祠外，泥濘的地面已經(jīng)鋪滿了碎石，一座西洋風(fēng)格的噴泉初具雛形，綠化樹苗也剛剛栽好。村民介紹，下一步就會(huì)在地面鋪上水泥，彼時(shí)，一個(gè)小型的綠化廣場就修建好了。對于一個(gè)村民小組，這項(xiàng)工程無疑是巨大的，而它的背后，正是因?yàn)橛辛速t達(dá)理事會(huì)成員的牽頭和協(xié)調(diào)。

小坡莊賢達(dá)理事會(huì)副會(huì)長劉少華介紹，理事會(huì)成立后的第一件事就是修建宗祠。他說，當(dāng)?shù)厝藢π帐献谧鍝碛袕?qiáng)烈的歸屬感，人們都有修建宗祠的意愿。此前，由于一沒資金，二沒人組織，這件事被擱置了下來。賢達(dá)理事會(huì)成立后，這項(xiàng)工程終于有了主心骨。在理事會(huì)成員的牽頭帶領(lǐng)下，絕大多數(shù)建設(shè)資金由村民自發(fā)捐贈(zèng)，沒錢的村民主動(dòng)投勞。捐款過程中，也有些村民不愿意參與，理事會(huì)成員一合計(jì)，不夠的資金干脆先由自己墊上，劉少華一次就墊了十幾萬元。

資金問題的解決只是第一步，要建宗祠，需要解決的問題還有很多。宗祠建設(shè)非常講究風(fēng)水，從地質(zhì)勘測到圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，從建材采購到施工監(jiān)督，理事會(huì)里的5名成員忙前忙后，歷時(shí)一年，宗祠終于順利完工。如今，節(jié)慶時(shí)村民就在宗祠開展活動(dòng)，哪家有個(gè)紅白喜事都到這里擺酒宴請。有些村民過意不去，主動(dòng)把之前不愿意捐的款捐上了。

修建宗祠原本是為了尋根問祖、緬懷先輩、激勵(lì)后人，卻意想不到地把政府、社會(huì)、群眾的力量緊緊粘合在了一起，既調(diào)動(dòng)了各種社會(huì)資源，增強(qiáng)了村民主體意識，又推動(dòng)了農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展。“以前都是等上面的項(xiàng)目，現(xiàn)在是大家自己主動(dòng)提要求，主動(dòng)規(guī)劃?！眲⑸偃A說，他們計(jì)劃在廣場完工之后，再修建一條環(huán)湖公路，同時(shí)將村里的路燈安裝起來。

賢達(dá)治村大打人情牌

賢達(dá)理事會(huì)不僅能辦好修道路建宗祠這類大事，村里一些繁雜的日常事務(wù)也因?yàn)橛腥藥兔Χ饾u理清。

2014年4月，楓林鎮(zhèn)水源村賢達(dá)理事會(huì)成立，共有9名成員，雖然剛剛成立半年時(shí)間，但卻做成了不少事情。理事會(huì)會(huì)長柯大玉介紹，他們理清了22個(gè)村民小組自1990年之后的財(cái)務(wù)狀況;清理了全村亂占耕地的住房;監(jiān)督新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目資金使用情況。

當(dāng)過26年村支書、現(xiàn)年61歲的柯大玉可謂是理事會(huì)里德高望重的元老，很多棘手問題都由他出面解決。4年前，村民柯某超生了兩胎，需要繳納兩萬元的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。但每次村干部去征收時(shí)，他都說拿不出錢，要拖一陣子，這樣一拖就是4年。柯大玉主動(dòng)當(dāng)起“說客”，一有時(shí)間他就跑到柯某家，有時(shí)是宣傳計(jì)劃生育政策，有時(shí)單純聊天，有時(shí)甚至?xí)鄡善烤迫?。用柯大玉自己的話說：不會(huì)爬樹的猴子多敲幾遍鑼。就這樣上門十多次，柯某礙不住情面，終于同意繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)?！捌鋵?shí)也沒什么訣竅，就是磨。我一個(gè)退休的，有的是時(shí)間。而且都是同鄉(xiāng)親戚，我去的次數(shù)多了他也就不好意思了?！笨麓笥裥φf。

有了這樣一群得力的幫手，水源村村支書柯育武感覺輕松多了，他時(shí)常跟幾位理事會(huì)的老黨員開玩笑說：“要是你們能活100歲，我就一直在這里當(dāng)支書！”

在人際關(guān)系最為緊密的農(nóng)村，賢達(dá)理事會(huì)運(yùn)用人情攻勢和長輩威望，往往能讓農(nóng)村工作事半功倍。在排市村沿河公路的修建過程中，有3戶村民不愿意搬遷。袁修云和幾名賢達(dá)理事會(huì)成員便一家一家地做工作。有時(shí)候白天找不到人，他們就晚上去?！拔乙呀?jīng)記不清楚跑了多少次了。不過好在我們幾個(gè)在村里還挺受大家信任，加上大伙兒都是親戚，多說幾次，他們也就聽了?！痹拊苹貞洠诓疬w的時(shí)候，幾位理事會(huì)成員還去幫村民搬家、拆東西，盡管那幾戶人家心里不樂意，但看到他們以身作則，怨氣也就慢慢散了。

“其實(shí)農(nóng)村工作最講工作方法”，江志堅(jiān)說，“村里都講人情，敬長者，服能人，賢達(dá)理事會(huì)就是要把這些優(yōu)秀的村民和黨員聚合在一起，與鄉(xiāng)村基層組織共同治理農(nóng)村?！?/p>

鄉(xiāng)民自治古已有之。在古代，退休的官員或是家族豪門往往承擔(dān)著一地的村民治理、禮儀教化等功能，被稱為“士紳”。但士紳豪門由于勢力龐大，往往形成封閉的權(quán)力圈子，時(shí)常尾大不掉，甚至當(dāng)?shù)亻L官也拿他們毫無辦法。

陽新賢達(dá)理事會(huì)因?yàn)楣餐拇逡?guī)民約、價(jià)值取向而整合在一起，不可否認(rèn)，他們在調(diào)節(jié)村民矛盾、協(xié)調(diào)鄰里關(guān)系、興辦公益事業(yè)等方面有著四兩撥千斤的獨(dú)特優(yōu)勢?！暗?，我們也要防止理事會(huì)發(fā)展成為與村‘兩委分庭抗禮的一極，確保理事會(huì)不被宗族黑惡勢力操縱和控制，使其始終在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，共同服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)。同時(shí)，如何引導(dǎo)這一社會(huì)組織遵循自身規(guī)律，讓其擁有自我調(diào)整發(fā)展壯大的愿望，這是我們接下來要考慮的?！笨h委常委、組織部長宛小林意味深長地說。

責(zé)任編輯 ?何四新