文 冷如新

強(qiáng)化小城鎮(zhèn)建設(shè)系統(tǒng)性

文 冷如新

北京市共有182個(gè)小城鎮(zhèn)，占全市總面積的77%左右，其中31個(gè)已納入中心城范圍，43個(gè)納入新城規(guī)劃范圍，其余108個(gè)相對(duì)獨(dú)立發(fā)展的小城鎮(zhèn)中，北京市政府確定了42個(gè)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)。北京市發(fā)改委明確提出：正式設(shè)立總規(guī)模100億元的小城鎮(zhèn)發(fā)展基金，引導(dǎo)北京市42個(gè)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)打造成旅游休閑、商務(wù)會(huì)議、園區(qū)經(jīng)濟(jì)等五類(lèi)特色小鎮(zhèn)。在小城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中，北京市政府對(duì)其給予了很大的支持，將其納入現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

但小城鎮(zhèn)的發(fā)展并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的目的，甚至進(jìn)入到某種發(fā)展瓶頸。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)存在一定不足。

“等、靠、要”的思想較為嚴(yán)重。小城鎮(zhèn)發(fā)展中土地、資金、人才問(wèn)題較為突出，于是要政策、要資金、要土地等似乎成了地方發(fā)展的主要思路。這種被動(dòng)發(fā)展的狀態(tài)使小城鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力不足。

以項(xiàng)目為切入，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)科學(xué)規(guī)劃。小城鎮(zhèn)發(fā)展中“搞錢(qián)”主要通過(guò)爭(zhēng)取“項(xiàng)目”，但項(xiàng)目的產(chǎn)生與實(shí)施有時(shí)與規(guī)劃不協(xié)調(diào)，特別是規(guī)劃缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的、科學(xué)的研究與設(shè)計(jì)，使項(xiàng)目依托成為短視行為，重復(fù)建設(shè)、盲目建設(shè)、攀比建設(shè)等急功近利現(xiàn)象使小城鎮(zhèn)發(fā)展在一定程度上處于無(wú)序狀態(tài)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向不明確。由于對(duì)市場(chǎng)研究不透，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，小城鎮(zhèn)也出現(xiàn)同質(zhì)化發(fā)展傾向，不僅主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位不清，而且與整個(gè)區(qū)域發(fā)展不能形成一體化發(fā)展思路，甚至出現(xiàn)“各自為戰(zhàn)”的局面。

沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)集群，使小城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏產(chǎn)業(yè)集群的支撐。事實(shí)上，產(chǎn)業(yè)集群是某一特定產(chǎn)業(yè)，大量產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密的企業(yè)以及相關(guān)的支撐機(jī)構(gòu)在空間上的聚集，并形成強(qiáng)勁、持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)象，是在某一特定領(lǐng)域內(nèi)互相聯(lián)系的，在地理位置上集中的公司和機(jī)構(gòu)的集合，這種集合通常能夠給集群區(qū)帶來(lái)顯著的集聚效應(yīng)，從而形成較強(qiáng)的地方競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，達(dá)到聚集與輻射的作用，也符合小城鎮(zhèn)發(fā)展的初衷。

北京市小城鎮(zhèn)發(fā)展除借助小城鎮(zhèn)發(fā)展基金等的資金支持外，還要用系統(tǒng)的思想統(tǒng)一發(fā)展步調(diào)，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的系統(tǒng)性發(fā)展。

首先，進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，用發(fā)展的眼光、科學(xué)的態(tài)度重新審視小城鎮(zhèn)發(fā)展思路與定位，進(jìn)一步明確小城鎮(zhèn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中的功能，切實(shí)做好小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，使之符合北京城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求。

其次，積極培育和打造具有特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群，通過(guò)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)，進(jìn)一步形成產(chǎn)業(yè)集聚以及市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，由此所帶來(lái)的中間投入品的規(guī)模效應(yīng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)的規(guī)模效應(yīng)以及信息交換和技術(shù)擴(kuò)散帶來(lái)的外部經(jīng)濟(jì)。

再次，強(qiáng)化公共服務(wù)均等化以及公共管理創(chuàng)新，這是確保小城鎮(zhèn)縮小城鄉(xiāng)差別的重要措施。

第四，小城鎮(zhèn)發(fā)展要秉承可持續(xù)性，要堅(jiān)決摒棄“先開(kāi)發(fā)，后治理”的發(fā)展思路，要尊重科學(xué)規(guī)律，不能以生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境的破壞為代價(jià)。

最后，要依法發(fā)展。不能因?yàn)榘l(fā)展而忽視了法律的制約，對(duì)于那些“先上車(chē)、后買(mǎi)票”的違規(guī)項(xiàng)目必須采取堅(jiān)決措施予以下馬，決不能為減少經(jīng)濟(jì)方面的損失而實(shí)施變通，將不合法的合法化。這樣將失去管理的最后底線(xiàn)，必將導(dǎo)致發(fā)展的無(wú)序性。

作者系北京市政協(xié)委員、北京市豐臺(tái)區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站推廣室主任

責(zé)任編輯 薄茹 助理編輯 朱生志