潘云良

潘云良 中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任、教授

李克強(qiáng)總理在2014達(dá)沃斯論壇上對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)給出權(quán)威解讀，“在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新常態(tài)下，我們保持定力、深處著力，更加關(guān)注結(jié)構(gòu)調(diào)整等長(zhǎng)期問(wèn)題，不隨單項(xiàng)指標(biāo)的短期小幅波動(dòng)而起舞。”

在我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)面臨諸多困難、風(fēng)險(xiǎn)和下行壓力的情況下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)“硬著陸”的可能性加大了。按照傳統(tǒng)發(fā)展模式，采取寬松的貨幣政策及財(cái)政政策刺激經(jīng)濟(jì)將是政府不得不采取的措施。然而，中國(guó)上半年并未出臺(tái)大范圍的強(qiáng)刺激的手段。人們習(xí)慣于宏觀經(jīng)濟(jì)一有波動(dòng)政府就立即出手的現(xiàn)象不見(jiàn)了。

5月，習(xí)近平總書記在河南考察時(shí)指出，我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。這是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體首次以新常態(tài)描述新周期中的中國(guó)經(jīng)濟(jì)。

新常態(tài)之“新”，意味著不同以往；新常態(tài)之“?！?，意味著相對(duì)穩(wěn)定，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度適宜、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會(huì)和諧；轉(zhuǎn)入新常態(tài)，意味著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件和環(huán)境已經(jīng)或即將發(fā)生諸多重大轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將與過(guò)去30多年10%左右的高速度基本告別，與傳統(tǒng)的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的粗放增長(zhǎng)模式基本告別。

應(yīng)該說(shuō)，“新常態(tài)”這種提法并非新詞。面對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速的持續(xù)下滑，過(guò)去30多年快速增長(zhǎng)積累的風(fēng)險(xiǎn)的凸顯和釋放，以及包括人口、資源、環(huán)境紅利等基本面的悄然變換，中國(guó)經(jīng)濟(jì)明顯出現(xiàn)了不同于以往的特征，國(guó)內(nèi)很多經(jīng)濟(jì)學(xué)者試圖從理論和未來(lái)宏觀政策的層面論述中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的這種“新常態(tài)”。

但是，這種經(jīng)濟(jì)的下滑、風(fēng)險(xiǎn)的凸顯以及紅利的轉(zhuǎn)換究竟是后危機(jī)時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)危機(jī)短期的不穩(wěn)定表現(xiàn)，還是意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到一個(gè)新的階段，爭(zhēng)論和分歧很大。在這種情況下，習(xí)總書記站在決策者的角度，以“新常態(tài)”來(lái)描述中國(guó)經(jīng)濟(jì)的特征，并將之上升到經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的高度，勢(shì)必對(duì)中國(guó)未來(lái)宏觀政策的選擇具有方向性和決定性的影響。

解讀“李克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”我們發(fā)現(xiàn)，在理念和內(nèi)在邏輯上與習(xí)近平關(guān)于“中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”的提法幾乎是一致的。李克強(qiáng)總理說(shuō)，必須保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行長(zhǎng)期處于合理區(qū)間。我國(guó)仍然是發(fā)展中國(guó)家，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化還有很長(zhǎng)的路要走。只要我們的發(fā)展有就業(yè)、增收入，有質(zhì)量、提效益，節(jié)能環(huán)保，沒(méi)有水分、實(shí)實(shí)在在，增速比7.5%高一點(diǎn)或低一點(diǎn)，都是可以接受的。

黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷是高度一致的。由此我們就能夠解讀這屆政府總理的宏觀調(diào)控思路及中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)走向。

李克強(qiáng)指出，必須堅(jiān)持在區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上，注重實(shí)施定向調(diào)控，也就是保持定力、有所作為、統(tǒng)籌施策、精準(zhǔn)發(fā)力，在調(diào)控上不搞“大水漫灌”，而是抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更多依靠改革的辦法，更多運(yùn)用市場(chǎng)的力量，有針對(duì)性地實(shí)施“噴灌”、“滴灌”。

這是區(qū)間調(diào)控方式的深化。一要激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。去年以來(lái)持續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，在這方面已經(jīng)取得明顯效果，下一步繼續(xù)推進(jìn)政府自我革命，取消不必要審批，完善事中事后監(jiān)管，使制度更為公開(kāi)透明，給權(quán)力涂上防腐劑，將會(huì)營(yíng)造更加寬松便利、公平公正的環(huán)境，激勵(lì)更多人去創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造，讓松綁的企業(yè)在市場(chǎng)上充分競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。二要增加公共產(chǎn)品有效供給。這既是群眾急需，更是政府應(yīng)盡責(zé)任。通過(guò)改革投融資體制，形成政府、企業(yè)、社會(huì)資本多元投入格局，加快補(bǔ)上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“短板”，不僅可以改善民生、增加就業(yè)，也能有效優(yōu)化發(fā)展硬環(huán)境，起到“一石多鳥”的作用。三要支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)。我國(guó)正處在“新四化”同步推進(jìn)的重要階段，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)十分關(guān)鍵。大力支持小微企業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌采取措施，提升我國(guó)制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，將為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。

循著以上思路，我們對(duì)第四季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作出判斷：強(qiáng)刺激雖然不會(huì)出現(xiàn)，但微刺激會(huì)更具針對(duì)性；經(jīng)濟(jì)不會(huì)大起大落，但也不會(huì)立竿見(jiàn)影。