施錦芳，公素娟

(東北財經(jīng)大學(xué) 國際經(jīng)濟貿(mào)易學(xué)院，遼寧 大連 116025)

一、引言

人口老齡化是指一個國家65歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤^7%，這表明人類可以活的更健康、更長久。但與此同時，新一代人口增加速度遠低于上一代人口自然減少的速度也帶來了一系列嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。截止2010年底，我國65歲以上的老人占到人口總數(shù)的8.87%，總和生育率為1.18，已正式進入老齡化社會且處于超少子化狀態(tài)。在我國，人為的低生育率、人口結(jié)構(gòu)老化、社保制度不健全、經(jīng)濟尚未發(fā)達等造成了我國人口少子老齡化區(qū)別于他國的特殊性和嚴(yán)峻性。歐美等發(fā)達國家是世界上最早進入人口少子化的地區(qū)，人口老齡化現(xiàn)象也十分嚴(yán)重。在未來，這一地區(qū)人口年齡結(jié)構(gòu)仍將繼續(xù)發(fā)生重大變化。盡管在老齡化模式、原因、過程及社會經(jīng)濟后果等方面與我國情況有所不同，但是這些國家應(yīng)對老齡化社會所采取的措施和經(jīng)驗值得我國借鑒。近年來，許多學(xué)者就發(fā)達國家少子老齡化問題展開了研究。國外學(xué)者中，日本學(xué)者阿藤城將日本的少子化問題與發(fā)達國家展開對比研究,指出了日本少子化問題的嚴(yán)重性；Nico Keilman則指出，歐洲的生育政策必須與性別政策、就業(yè)政策、移民政策、住房政策、家庭政策等方面協(xié)調(diào)配合，否則現(xiàn)有生育政策的無效果將會繼續(xù)。中國國內(nèi)研究歐美等發(fā)達國家少子老齡化的學(xué)者有原新、李輝、戴衛(wèi)東、施錦芳、張惠文等。他們主要就歐盟以及日本、韓國的少子老齡化政策以及對中國的啟示進行了研究。從上述公開發(fā)表的研究成果來看，介紹歐盟整體以及個別國家少子老齡化情況對策的研究成果頗多，但是以總和生育率為標(biāo)桿，詳細(xì)介紹發(fā)達國家中典型的少子老齡化國家，將之與我國的情況進行比較并總結(jié)可借鑒經(jīng)驗的論文并不多見?？偤蜕剩═FR）是指該國家或地區(qū)的婦女在育齡期間，每個婦女平均的生育子女?dāng)?shù)，它將特定時點上全體婦女的生育率綜合起來，以一個數(shù)字表示，一般來講如果總和生育率小于2.1，對已發(fā)展國家來說，新生人口是不足以彌補生育婦女和其伴侶數(shù)量的?？偤蜕士梢院芎玫卣f明婦女究竟生育了多少孩子，以之為標(biāo)準(zhǔn)為發(fā)達國家分類簡潔而明了，是衡量一個國家或地區(qū)生育水平最常用的指標(biāo)之一。

本文選取了部分比較典型的發(fā)達國家，按照生育率分組后對這些國家的少子老齡化對策進行簡要描述和評析，并結(jié)合我國的實際情況，總結(jié)這些發(fā)達國家的少子老齡化應(yīng)對措施對我國的啟示。

二、發(fā)達國家少子老齡化應(yīng)對措施

根據(jù)各國家的總和生育率水平，本文將選取的發(fā)達國家按生育率從高到低，分為三組進行分析（參見表1）。同時，盡管生育率高低有所不同，但是這些國家都不同程度的受到老齡化的影響，面臨一系列養(yǎng)老保障、老年人護理等問題。下面將按照這個分類，詳細(xì)討論各國為應(yīng)對人口少子老齡化所采取的應(yīng)對措施、成果以及對我國的啟示。

表1 依照總和生育率的發(fā)達國家分類

（一）第一組國家的應(yīng)對措施

1.少子化應(yīng)對措施

（1）家庭補助政策

在第一組的五個國家中，對有子女家庭補助最大的是法國。法國政府規(guī)定所有撫養(yǎng)2個及以上孩子的家庭，政府將每月支付給這樣的家庭117歐元的家庭補助，一直支付到孩子年滿20歲。另外，對養(yǎng)育3個及以上孩子的家庭還將給予特別優(yōu)惠政策，例如提供國有鐵路及地鐵的乘車優(yōu)惠車票、美術(shù)館等文化娛樂設(shè)施實施費用折扣等。

（2）營造輕松育兒環(huán)境

比較典型的采取這一項措施來提高生育率的國家有英國、瑞典和法國。英國政府為提高生育率，構(gòu)建了能夠減輕父母雙方育兒壓力的勞動體系。布萊爾政黨執(zhí)政以來，政府對學(xué)前教育高度重視，進行了一系列的改革，先后頒布了1998年“確保開端項目”，2001年推出“星期六教育支援項目”以改善弱勢群體子女表現(xiàn)欠佳的問題。2003年頒布“每個兒童都重要”進一步促進教育的公平性，還有其后的“兒童保育十年戰(zhàn)略”，“2006兒童保育法”等等。在促進幼兒園和家庭合作方面，促進社區(qū)給予幼兒園強大支持，為兩歲、三歲及四歲的兒童提供更多的免費保育場所，對兒童進行醫(yī)療檢查以預(yù)防可能出現(xiàn)的健康問題等方面進行了一系列的改革，以幫助父母解決家庭生活事務(wù)，使每一個兒童都獲得最好的發(fā)展，進而創(chuàng)建輕松的育兒環(huán)境，解除父母生育、養(yǎng)育子女的后顧之憂。針對托兒費用高昂的問題，英國最近又新推出了一項將于2015年換屆之后實施的免稅育兒補助計劃，這一計劃將幫助有2名12歲以下兒童的雙薪家庭和一方年收入低于15萬磅的家庭，每年減少2400英鎊的托兒費用，而英國托兒所的年收費為5000英鎊。[1]在單純的經(jīng)濟補助無助明顯提高生育率情況下，瑞典也開始學(xué)習(xí)英國，創(chuàng)建男女雙職工邊工作邊輕松育兒的勞動體系，并進一步降低公共教育成本。2005年瑞典的出生率重新回升到1.77，2006年繼續(xù)提高至1.85。

法國的幼兒園數(shù)目雖然比北歐國家少，但是幼兒園提供的服務(wù)卻十分的多元化，可以滿足不同家庭的需要。另外，按照國家工資水準(zhǔn)計算，政府每月還會支付休假補助金，并且保障孩子滿3周歲后，母親能回到原來的工作職位上工作。這很好的解決了想兼顧事業(yè)與家庭的職場女性育兒的后顧之憂。目前法國50歲以下的女性約有80%都是邊工作邊撫養(yǎng)孩子。

（3）鼓勵生育的所得稅制度

法國推行“N分N乘方式”的所得稅制度。即：以家庭為單位計算總收入，以總收入除于家庭總?cè)藬?shù)后的收入作為所得說的計稅額?？梢?，家庭人口越多，繳納的所得稅就越少。此外，法國政府還設(shè)立了保育媽媽制度，擁有孩子的家庭無論父母結(jié)婚已否均可享受同等的社會保障福利的所謂的“情侶”許可制度。

（4）工作分?jǐn)傊坪屯瑒谕曛频囊M

荷蘭是世界上較早引入工作分?jǐn)傊坪屯瑒谕曛频膰?，即使是做兼職也可獲得與全職勞動者同樣的社會地位和權(quán)利。這種制度減輕了家庭的負(fù)擔(dān)，增加了人們在家中與家人相處的時間，極大地促進了出生率的提高。

（5）外來移民緩和少子老齡化

第一組國家中吸收外來移民最多的是美國和英國。美國是傳統(tǒng)的移民大國。除了沒有選舉權(quán)，外來移民取得綠卡后就可以與美國公民享受同等的福利待遇，子女的學(xué)費減免福利、就讀公立學(xué)校及多種醫(yī)療優(yōu)惠。美國人口老齡化發(fā)展的速度在西方工業(yè)國家中處于中等水平，不得不說移民發(fā)揮了重要的作用。

英國自1997年布萊爾工黨政府上臺以來，政府出臺了一系列放寬原有限制移民的政策，并且對外國人實行生育免費政策，人口遷入量顯著增大。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2003年至2004年期間英國移民凈增長約16.7萬人次，2004年至2005年期間移民的凈增長量約為23.5萬人次，大量的移民（很多來自東歐）很大程度上幫助了英國人口出生率的提高。[2]但是，2014年英國新推出了號稱歐盟歷史上最嚴(yán)厲的移民政策，大幅度提高了歐洲經(jīng)濟區(qū)居民在英國準(zhǔn)入、就業(yè)、居住以及健康保險等方面的門檻。這一政策對英國人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)的影響仍有待時間證明。

非婚生子數(shù)量持續(xù)增加，盡管對社會風(fēng)氣和主流道德觀念造成了沖擊，但對他們的認(rèn)可也確實能夠提高社會的生育率。現(xiàn)在在法國、荷蘭、美國，非婚生子普遍得到了社會的認(rèn)可。在法國，據(jù)法國國家統(tǒng)計及經(jīng)濟研究所統(tǒng)計，2007年以來，“非婚生子女”比例甚至達到52%以上，超過了“婚生子女”的數(shù)量?，F(xiàn)在法國社會對事實婚姻、單親家庭等各種家庭形式的比較寬容，使單親媽媽能夠一邊工作一邊養(yǎng)育幾個孩子，這可以說是法國社會最大的特點。和北歐一樣，荷蘭也從法律上給予非婚生子與婚生子同樣的法律地位，也正是這一點使得荷蘭的少子化對策廣為人知。具體的講是認(rèn)可了一種被稱為“登記搭檔”的制度，即認(rèn)可養(yǎng)子制度以及同性領(lǐng)養(yǎng)子女制度。美國社會現(xiàn)在也逐漸認(rèn)可非婚子女的地位。2012年全美國范圍內(nèi)30歲以下母親生的孩子中，非婚生子的比例超過了50%，非正式登記結(jié)婚女性的地位在美國社會開始獲得普遍認(rèn)可。

2.養(yǎng)老保險改革

（1）推遲法定退休年齡，鼓勵延遲退休

在西歐等發(fā)達國家，高福利制度下人口出生率低，人均預(yù)期壽命不斷延長，同時提前退休現(xiàn)象普遍存在。少子老齡化、政府債務(wù)危機等加劇了社會保障體系的壓力，許多國家開始選擇推遲法定退休年齡。第一組國家中除法國、瑞典外都推遲了國內(nèi)勞動力的法定退休年齡。瑞典實行的是彈性退休制度，鼓勵延遲退休。法國前總統(tǒng)薩科齊在2010年決定把退休年齡從2012年起從原來的60歲延長至60歲4個月，但這在法國國內(nèi)引起了大規(guī)模抗議活動。奧朗德繼任總統(tǒng)后宣布恢復(fù)60歲退休年齡。美國各州規(guī)定不同，在政策嚴(yán)厲的伊利諾伊州退休年齡已經(jīng)被推遲到67 歲。2013年，荷蘭政府也將法定退休年齡從原先的65歲延長至了67歲。英國50～64 歲勞動力的就業(yè)率已經(jīng)超過50%，2010年，英國宣布到2020年退休年齡從現(xiàn)在的男65歲、女60歲提升至66歲，2028年升至67歲。這一計劃空出了十年時間的緩沖時間，屆時，英國將成為退休年齡最遲的國家之一。

（2）提倡居家養(yǎng)老

人口老齡化不斷加劇的今天，越來越多的老人傾向于生活在自己家或社區(qū)中，而不是養(yǎng)老院一類地方或是與大家庭、核心家庭生活在一起。居家養(yǎng)老更有利于老年人身心健康，相應(yīng)的營建更適合老年人居住的房屋、發(fā)展社區(qū)護理等問題也獲得了越來越多的關(guān)注。英國提倡居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老，鼓勵健康老人自立。自二十世紀(jì)七十年代中期，英國就在社區(qū)照顧養(yǎng)老中引入了市場原則，確立了購買與供給分離的制度，社區(qū)養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)中的服務(wù)供給主要由民間部門和非正式部門負(fù)責(zé)，而政府則主要扮演服務(wù)購買者和“使能者”的角色，以結(jié)合多方資源，構(gòu)建多元化的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)輸送供給系統(tǒng)。[3]1989年英國發(fā)布了《社區(qū)照料白皮書》，強調(diào)盡量使老年人居留在家的必要性。2001年又發(fā)布了《全國老年人服務(wù)框架》，提出了促進自立和以個人為中心的照料，改善服務(wù)的質(zhì)量和連續(xù)性，擴大服務(wù)內(nèi)容，改善長期照料等內(nèi)容。[2]美國的居家養(yǎng)老模式主要有自然形成退休社區(qū)和居家援助式養(yǎng)老兩種。自然形成退休社區(qū)是指老年人退休后仍在自己熟悉的或離子女近的社區(qū)生活或養(yǎng)老。而自然形成的退休社區(qū)一般由政府撥款，資助這里的社會項目管理服務(wù)、老年病人護理、家庭服務(wù)等。社區(qū)內(nèi)還建立有老年人互相照料機制，鼓勵老年人參與社區(qū)管理，將社區(qū)內(nèi)的老年人從服務(wù)的被動接受者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)的積極消費者。目前，美國年過55歲的退休老人中，約有27%的老人居住在自然退休社區(qū)中?！熬蛹以健崩夏旯t是專為家境較富裕，生活尚能自理的老人設(shè)計的，它比普通公寓提供更多的居家服務(wù)又比醫(yī)療設(shè)施完備的養(yǎng)老院便宜，十分受老年人的歡迎。[4]

（3）推行“以房養(yǎng)老”模式

荷蘭是“以房養(yǎng)老”模式的發(fā)明國。在荷蘭，社會崇尚小家庭觀念，一旦子女成年，父母和子女雙方在經(jīng)濟上就會完全獨立，且雙方互不承擔(dān)撫養(yǎng)贍養(yǎng)義務(wù)。也正是因此，荷蘭得以成為“以房養(yǎng)老”模式的發(fā)明國，也就是說老人在退休后賣掉以前與子女共同居住時的大房子，而換成專門面向老年人開發(fā)，離醫(yī)院、超市等日常生活醫(yī)療配套設(shè)施更近、更完善的地區(qū)。同時“大房換小房”后還能使退休后經(jīng)濟比較拮據(jù)的老年人獲得部分養(yǎng)老資金。這一養(yǎng)老模式在荷蘭只是作為國家養(yǎng)老保險的額外補充，而并未成為主流。[5]

大都會博物館轉(zhuǎn)心瓶解說詞鏈接：https://www.metmuseum.org/art/collection/search/48764；

（二）第二組國家的應(yīng)對措施

第二組國家總和生育率為1.3-1.5，其中日本、意大利和德國是世界上少子老齡化程度最高的三個國家。盡管這些國家也出臺了一系列鼓勵生育的措施，但是除俄羅斯外，其他國家都收效甚微。這些國家出臺的政策主要有以下幾條：

1.育兒補貼政策

針對俄羅斯愈演愈烈的人口減少趨勢，2000年普京就任總統(tǒng)以后醞釀推行少子化對策，終于于2006年實施，即從2007年開始，對于生育二胎的母親，政府在孩子3歲后會支付給每個家庭25萬盧布的指定限定用途資金（25萬盧布的用途限定在購買或改建住房、教育、儲備退休金中的任意一項）。另外普京總統(tǒng)還提高了兒童補貼額度及母親休產(chǎn)假期間的工資保障額度。俄羅斯的少子化政策取得了顯著效果，2008年新生兒的出生數(shù)量從1991年的121萬人增加至171萬人?？偤蜕试?999年創(chuàng)下最低記錄為1.17后逐漸開始上升，2009年增加至1.6。日本作為全球少子老齡化最嚴(yán)重的國家，自上世紀(jì)90年代起，日本政府便針對“少子化”提出了強化育兒支援的“天使計劃”，此后又相繼出臺了支援育兒計劃、擴充育兒補貼、增設(shè)保育設(shè)施等措施。但是這些對策的效果并不明顯，生育率自2005年觸底以來，雖有所回升，但幅度十分有限。2001年意大利政府導(dǎo)入了父母雙方同時休產(chǎn)假的政策，并通過財政支付，新增托兒所及擴大托兒服務(wù)。另外擴大孩子補助金等經(jīng)濟支援，例如女性在生育第二胎時，一次性支付1000歐元的分娩補助金。2006年，意大利總和生育率提高至1.32，基本與日本保持在同一水平。德國2005年人口出生率為1.34，因為2007年1月1日起生效的一項大幅提高生育補貼的政策，在德國迎來了一次小的“嬰兒潮”。但是目前，這一政策影響更多的是婦女生育孩子的年齡，而非生育數(shù)量。

2.提高法定退休年齡

上世紀(jì)70年代，日本規(guī)定的退休年齡為55歲，在80年代延長至60歲，現(xiàn)在進一步延長至65歲。2011年意大利政府也宣布將于2018年將意大利全民的退休年齡升至66歲。德國2012年開始實行的退休制度改革法案，決定從2012年1月1日起，用12年的時間把退休年齡延長一年，一年延長一個月。然后再用6年的時間把退休年齡延長一年，一年延長2個月，到2030年，把退休年齡延長到67歲。但是德國實行的是彈性退休政策，公民在法定退休年齡制度下，仍然可以選擇提前退休或是半退休。半退休即領(lǐng)取部分養(yǎng)老金的同時，取得部分工資收人，但是繳費的義務(wù)亦同步進行，直到法定退休年齡后養(yǎng)老金額度才增長至完全比例。[6]

3.降低養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)

意大利的法定退休年齡是名義上的，如果職工交納的養(yǎng)老保險達到一定年限即可退休，所以，很多意大利人未到法定退休年齡就選擇退休了。為應(yīng)對債務(wù)危機，意大利將退休改革的重點放在了逐步降低養(yǎng)老金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)：由工資的90%逐步縮減到70%，把全社會養(yǎng)老金的支付總額控制在GDP的15%左右。[7]

4.改善老年群體生活待遇

第二組三個國家中目前唯一沒有提高法定退休年齡的是俄羅斯。俄羅斯沒有提高法定退休年齡或許是應(yīng)為其國內(nèi)人口平均壽命只有約66歲，遠低于歐洲國家的80歲左右，俄羅斯老齡化問題與部分歐洲國家相比也不是特別突出。目前普京總統(tǒng)的人口政策中一項重要的內(nèi)容是改善老年群體的生活待遇，延長人均壽命。在2012年的養(yǎng)老改革方案中俄羅斯計劃將公民的養(yǎng)老金從2015年起至少提高45%。目前，俄羅斯的養(yǎng)老保障基本覆蓋包括城鎮(zhèn)、農(nóng)村在內(nèi)的全體合法居民。2008年，俄羅斯又成立了資金來源于石油、天然氣收入的“國家福利基金”，來建立“公民養(yǎng)老金資本”，以鼓勵退休人員繼續(xù)工作并增加他們的收入，并作為養(yǎng)老金系統(tǒng)可能出現(xiàn)的不足的補償，規(guī)定公民每自愿繳納1000盧布，政府就在其養(yǎng)老基金的個人積累賬戶上相應(yīng)的補充一千盧布。

（三）第三組國家的應(yīng)對措施

第三組的韓國和臺灣是目前世界上少子化最嚴(yán)重的國家和地區(qū)。2005年韓國的總和生育率降至1.08，為世界最低水平，少子化進程是其他發(fā)達國家的近8倍。目前臺灣的總和生育率為1.3，是全球“老的最快”的地區(qū)之一。面對如此嚴(yán)峻的局面，韓國和臺灣都認(rèn)識到了少子化問題的嚴(yán)重性，采取了一系列應(yīng)對措施。

1.發(fā)放生育津貼

在臺灣，年收入113 萬元新臺幣以下、有一方在家照顧2 歲以下嬰幼兒的家庭，在小孩18歲以前，內(nèi)政部門每月會補助2500-5000 元不等的新臺幣，對于單親家庭、隔代教養(yǎng)等家庭，每月還會發(fā)放17880 元的“特殊境遇”津貼。臺灣各縣市政府也會發(fā)放一次性的生育津貼，其中馬祖對于第二三胎的津貼，分別為5 萬、8 萬元。[8]韓國也為產(chǎn)婦提供生育津貼，對育有兩個以上子女的家庭每月提供一定的兒童津貼，并且為患有不孕癥的夫婦支付部分醫(yī)療費用。2006年7月韓國出臺了《seromaji 計劃》，規(guī)定從2007年開始連續(xù)5年，韓國政府每年投入19萬億韓元的財政資金用于生育相關(guān)保障。

2.按揭式“住宅養(yǎng)老制度”

韓國的“住宅養(yǎng)老制度”也被稱為“反向按揭”，指的是65歲以上的老人可以將自己擁有的住宅作為貸款擔(dān)保物,而韓國住宅金融公司(KHFC)反過來可以每月以養(yǎng)老金的方式支付其一定數(shù)額的生活費以保障擁有住宅但沒有現(xiàn)金收入來源的老人生活的穩(wěn)定。在此計劃下，住宅已變成老年人不再依靠子女,而以住宅為收入來源的一種新的養(yǎng)老模式。如果老年人無法償還生活補助金,在他們?nèi)ナ篮?住宅金融公司(KHFC)則可售賣住宅以償還債務(wù),或由住宅繼承者代為償還債務(wù)后擁有整個住宅。[9]按揭式的“以房養(yǎng)老”在臺灣也已經(jīng)進入最后籌備階段，“以房養(yǎng)老”在臺灣采取社福模式，由當(dāng)局負(fù)最后責(zé)任，優(yōu)先照顧老年“近貧者”、“無繼承人”的65歲以上長者，按名下不動產(chǎn)市價行情每月領(lǐng)取一定金額，即可得知每月可領(lǐng)取的給付金額。但是由于華人傳統(tǒng)觀念希望將資產(chǎn)留給后代，按揭式“以房養(yǎng)老”在華人社會的可行性暫時難以評估。目前，臺灣“以房養(yǎng)老”是提供長者在經(jīng)濟安全方面一項“補充性”選擇，以長輩個人意愿為準(zhǔn)。[10]

（四）發(fā)達國家應(yīng)對少子高齡化對策評析

綜上可知，發(fā)達國家應(yīng)對少子高齡化對策各有千秋。首先，第一組國家的少子化對策不僅僅是金錢方面的補助。法國是歐洲國家中最早面對少子化的國家，發(fā)展為如今歐洲生育率最高的國家，它的家庭補助、育兒補貼、對非婚生子女法律地位的提高和獨特的所得稅制度，取得了很好的效果。而英國廣受好評的便是它創(chuàng)建的輕松育兒環(huán)境、能夠減輕父母育兒壓力的勞動體系。而第二組國家中，日本雖然在少子化問題的政策制訂方面頗下功夫，然而在少子化的資金分配和投入上卻存在很大的欠缺。與其他發(fā)達國家相比，日本政府的社會支出主要偏向解決高齡化問題，而用于少子化支援的資金占GDP 的比率甚小，在對于孩子、年輕人有關(guān)的家庭、積極的勞動政策、失業(yè)方面的支出占社會總支出的比例僅為1.92%，這一比率在英國為5.22%、德國為6.30%、法國更是高達7.48%。沒有雄厚的資金支援為總合生育率的提高保駕護航，是日本在高度重視少子化問題的情況下少子化問題越發(fā)嚴(yán)重的主要原因。另外兩個國家意大利和德國同樣存在這方面的問題。雖然韓國政府絞盡腦汁制定政策鼓勵生育，然而經(jīng)濟低迷導(dǎo)致晚婚晚育甚至不想生育、移民海外和海外生育的現(xiàn)象增加。基于保守家庭觀念不接受非婚生子，邊工作邊撫養(yǎng)孩子的環(huán)境欠完善等都是韓國今后需要解決的重點問題。加之韓國的私立教育費用在OECD國家中處于最高水平，激烈的入學(xué)競爭和高學(xué)歷化帶來的家庭負(fù)擔(dān)加劇，也加速了韓國進入少子化國家的腳步。

三、發(fā)達國家少子高齡化對策對我國的啟示

因為計劃生育政策的實施，我國的總和生育率在20世紀(jì)90年代降到人口替代水平以下后，2010年總和生育率僅為1.18，遠低于發(fā)達國家平均水平?，F(xiàn)在我國大部分省份已逐漸實施“單獨二胎”政策，但是受西方文化思潮的影響，生育觀念在我國已經(jīng)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，不婚主義、丁克家庭在部分地區(qū)十分盛行，養(yǎng)兒防老的觀念逐漸弱化。另外，都市生活巨大的壓力、女性在家庭和工作間的兩難、孩子撫養(yǎng)和教育成本的不斷攀升也迫使一些年輕父母少生甚至不生孩子?！皢为毝ァ闭邔ι实拇碳ばЧ绾文壳吧袩o法明確。而且我國社會受傳統(tǒng)文化影響，與法國、荷蘭、美國等國家相比對非婚生子的接受度較低。但是我國和發(fā)達國家一樣存在阻礙生育率提高的生活壓力、孩子撫養(yǎng)教育成本高、不利于生育的勞動環(huán)境等因素，一樣在少子化的背景下面臨巨大的養(yǎng)老壓力。這些發(fā)達國家的少子老齡化對策，特別是多樣化的刺激生育政策和社區(qū)養(yǎng)老政策，對我國目前的情況來說具有很好的借鑒意義。下面我們將重點介紹可以在我國適用的幾種少子老齡化對策。

第一，營造輕松育兒環(huán)境。目前阻礙我國女性生育的一大原因就是邊工作邊養(yǎng)育子女的艱難性。很多母親在生育后不得不辭去工作，而在子女進入幼兒園后這些母親想要重新進入社會也面臨重重困境。相比英國對學(xué)前教育的重視程度，我國在學(xué)前教育方面的投入，無論是在精力還是金錢方面都遠遠不夠。在育兒壓力越來越大的今天，我國大部分地區(qū)面臨著育兒機構(gòu)與育兒人才不足，入托難、學(xué)費高昂、育兒與女性職業(yè)生涯沖突等問題。我們不僅應(yīng)學(xué)習(xí)英國，在立法方面完善學(xué)前教育制度，確保學(xué)前教育的質(zhì)量和公平性，在學(xué)前教育機構(gòu)建設(shè)、社區(qū)對幼兒園的大力支持、提高家庭在學(xué)前教育中的參與度等方面也要進行全面改進。同時還應(yīng)參考法國的育兒支援措施，保障母親在休完產(chǎn)假之后回到原單位、原職位工作的可能性，營造更加輕松的育兒環(huán)境。另外，工作分?jǐn)傊坪屯瑒谕曛埔材芎芎玫膸椭贻p父母平衡生活與工作，可以給這些父母更多有彈性的時間，在工作和照顧孩子之間進行協(xié)調(diào)，有更多的時間與家人相處，同時又保障了家庭的收入來源和以后的養(yǎng)老金等問題。

第二，逐步提高法定退休年齡。在人均預(yù)期壽命不斷提高的今天，法定退休年齡的提高既是大勢所趨，符合整個經(jīng)濟社會和人口結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢，也符合人口壽命結(jié)構(gòu)。但是提高的過程應(yīng)該是逐步的，要有一定緩沖時間。例如英國在正式提高法定退休年齡前給民眾十年的時間適應(yīng)，還有德國逐步提高法定退休年齡的策略和彈性退休制度。

第三，引進“以房養(yǎng)老”與“住宅養(yǎng)老制度”。這兩個制度有一定的相似性，都可以給退休后養(yǎng)老資金不足的老人帶來一定的經(jīng)濟收入，同時也給子女減輕了金錢方面的贍養(yǎng)壓力。但是，與臺灣地區(qū)相同的情況是我國傳統(tǒng)文化傾向把資產(chǎn)留給下一代，因此接受按揭式的“以房養(yǎng)老”模式還需要觀念的轉(zhuǎn)變。2014年開始，我國將試點開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險，正式引入“以房養(yǎng)老”模式。

第四，大力發(fā)展多元化社區(qū)養(yǎng)老體系。居家養(yǎng)老更有利于老年人的身心健康，結(jié)合政府部門、非營利組織、志愿部門、商業(yè)部門和非正式部門的多元化社區(qū)照顧養(yǎng)老供給系統(tǒng)，是我國未來社區(qū)養(yǎng)老的發(fā)展方向。針對我國老齡人口日益增多，社會老齡化趨勢明顯的嚴(yán)峻態(tài)勢，我國確立了“以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)服務(wù)為依托，機構(gòu)養(yǎng)老為補充”的養(yǎng)老體系。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)是服務(wù)，但是目前我國由政府主導(dǎo)的由上而下的養(yǎng)老服務(wù)缺乏市場參與性，往往既浪費了公共資源又沒有滿足老年人的實際需求。在這一方面我們可以借鑒英國社區(qū)養(yǎng)老中購買與供給分離的制度，把政府在福利輸送中的主導(dǎo)角色轉(zhuǎn)變?yōu)橘徺I者和使能者的角色。

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