王慧琦

企業(yè)效能監(jiān)察是指企業(yè)紀檢監(jiān)察部門對其監(jiān)察對象履行職責情況所進行的監(jiān)察活動。即對企業(yè)管理組織和管理人員在管理活動中的行為能力、運轉(zhuǎn)狀態(tài)及產(chǎn)生的作用、效果和經(jīng)濟效益、社會效益等進行監(jiān)察， 以保證企業(yè)內(nèi)部政令暢通， 提高管理效率，增加經(jīng)濟效益。隨著企業(yè)管理體制改革 、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制和完善法人治理結(jié)構(gòu)，企業(yè)效能監(jiān)察被不斷融入企業(yè)安全生產(chǎn)和經(jīng)營管理等活動中。

存在的主要問題

開展效能監(jiān)察的領(lǐng)導體制和運行機制不健全。企業(yè)效能監(jiān)察是企業(yè)內(nèi)部自行設(shè)立的專門從事監(jiān)督的機構(gòu)，該部門的職能是監(jiān)督而非管理，缺乏比較健全的領(lǐng)導體制和運行機制。但在實際工作中，多數(shù)開展此項工作的企業(yè)，只是成立一個開展效能監(jiān)察工作的領(lǐng)導小組，組長由董事長或總經(jīng)理擔任，成員則由管理部門的負責人組成。由此可見，一是這個領(lǐng)導小組是一個非常設(shè)機構(gòu)，開展工作的目的、職責不明確;二是從組成人員看，這個領(lǐng)導小組屬于決策層、管理層的體內(nèi)循環(huán)監(jiān)督，即自己監(jiān)督自己，這種體內(nèi)循環(huán)的領(lǐng)導體制和運行機制，其監(jiān)督作用就可想而知。

監(jiān)督作用的合力難以形成。現(xiàn)代企業(yè)制度的核心是法人治理結(jié)構(gòu)，即決策、監(jiān)督、執(zhí)行三位一體又彼此制衡。只有充分發(fā)揮監(jiān)事會的監(jiān)督作用，才能預防決策失誤和經(jīng)營管理中的違規(guī)行為。而事實上，國有企業(yè)的監(jiān)事會形同虛設(shè)，起不到監(jiān)督作用，紀檢和監(jiān)察則分屬于黨委和行政，因此單靠紀檢監(jiān)察部門進行監(jiān)督，在現(xiàn)有的體制下，也很難對企業(yè)的改革和經(jīng)營管理進行有效的監(jiān)督。

機構(gòu)不健全，人員“弱化”。國有企業(yè)在改組、改制和產(chǎn)權(quán)多元化后，企業(yè)的紀檢監(jiān)察機構(gòu)出現(xiàn)了一些新的情況。較為突出的是，企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)的設(shè)置和人員編制一直沒有新的具體的規(guī)定?，F(xiàn)在的情況是黨群部門包括紀檢監(jiān)察部門的機構(gòu)逐漸在合并減少，人員也越來越“精簡”，呈弱化趨勢。

企業(yè)效能監(jiān)察的履職能力不強。企業(yè)效能監(jiān)察的發(fā)展不平衡，技能不專業(yè)，履職能力差的問題較突出。有的企業(yè)效能監(jiān)察的基礎(chǔ)薄弱，與企業(yè)改革發(fā)展的要求還不相適應;有的企業(yè)沒有明確監(jiān)察組織的設(shè)立原則、工作權(quán)限，開展效能監(jiān)察工作理不直，氣不壯。

具體對策

完善領(lǐng)導體制，建立工作機制。要依據(jù)“統(tǒng)一要求、分級負責”的原則，建立健全效能監(jiān)察工作責任體系，給各級領(lǐng)導劃分效能監(jiān)察責任范圍，明確各自職責、任務(wù)和要求，形成主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導主動抓，監(jiān)察機構(gòu)組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門密切配合、職工群眾積極參與的齊抓共管和上下聯(lián)動的效能監(jiān)察運行機制，使效能監(jiān)察工作成為提高生產(chǎn)經(jīng)營管理質(zhì)量、效果、效益、效率與促進經(jīng)營管理者公正合規(guī)、高效履職的重要途徑;成為企業(yè)強化監(jiān)督制約機制、提高管理效能、完善規(guī)章制度、促進廉潔從業(yè)、保證政令暢通的重要手段;成為實施企業(yè)管理的再管理，監(jiān)督的再監(jiān)督的內(nèi)部管理重要方式。

強化監(jiān)督合力，深化效能監(jiān)察。各級監(jiān)察部門要根據(jù)“分級管理，分級監(jiān)督”的要求， 把加強上對下的監(jiān)督檢查，作為深化效能監(jiān)察的主要措施和手段。要按照干部管理權(quán)限，強化對“一把手”的監(jiān)督制約，加大監(jiān)督檢查力度，切實解決有法不依、有章不循等問題。要充分發(fā)揮企業(yè)監(jiān)事會和審計部門作用，完善內(nèi)控制度，構(gòu)建懲防體系，深化效能監(jiān)察，提高防范風險和預防腐敗的能力，使紀律檢查、效能監(jiān)察、監(jiān)事督查、審計核查等監(jiān)督形成監(jiān)督合力，真正構(gòu)成完善的內(nèi)部監(jiān)督約束機制。要規(guī)范效能監(jiān)察業(yè)務(wù)流程和實施過程，加強效能監(jiān)察工作分類指導，不斷推動效能監(jiān)察向科學化、規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展。要運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提高效能監(jiān)察工作效率和監(jiān)督水平，加快監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)，逐步實現(xiàn)對企業(yè)管理流程進行適時監(jiān)控，全面掌握企業(yè)運行動態(tài)，發(fā)現(xiàn) 問題及時處理。

優(yōu)化組織機構(gòu)，合理配置力量。要發(fā)揮好效能監(jiān)察職能作用，就必須要有相應的監(jiān)察力量作保證。要根據(jù)效能監(jiān)察工作任務(wù)的需要，健全組織機構(gòu)配足配齊人員，切實把政治過硬、熟悉管理、熱愛監(jiān)察、具有專業(yè)知識和業(yè)務(wù)經(jīng)驗的人員交流到效能監(jiān)察崗位，充實效能監(jiān)察力量，實現(xiàn)專業(yè)知識結(jié)構(gòu)、年齡和職級的優(yōu)化配置，徹底克服人員“弱化”問題。要切實解決好監(jiān)察人員的職級待遇問題，特別是對效能監(jiān)察工作中有突出貢獻的人員，要給予表彰和獎勵，使監(jiān)察工作人員心情舒暢、理直氣壯地干工作。

加強隊伍建設(shè)，提高履職能力。首先，按照“政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業(yè)務(wù)精通、作風優(yōu)良”的要求，加強效能監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)建設(shè)，以適應防范風險、預防腐敗的需要;加強效能監(jiān)察基礎(chǔ)工作管理，引領(lǐng)效能監(jiān)察工作逐步走向科學化、規(guī)范化;要采取 “請進來”或“走出去”的形式，開展交流和研討，提升效能監(jiān)察整體工作水平;制定效能監(jiān)察干部培訓規(guī)劃，組織學習培訓內(nèi)部控制、風險管理以及財務(wù)、審計、法律、企管、工程等方面的業(yè)務(wù)知識，拓展視野和知識面，進一步提高履行職責的能力;加強效能監(jiān)察理論研究，創(chuàng)新工作方法，提高運用科學理論分析問題和解決問題的能力。通過多種方式和途徑，把效能監(jiān)察人員培養(yǎng)成為懂政策、會應用，懂業(yè)務(wù)、會監(jiān)督，懂管理、會協(xié)調(diào)，懂內(nèi)控、會防范，懂網(wǎng)絡(luò)、會操作，懂外語、會表達的復合型效能監(jiān)察干部。其次，要以“做黨的忠誠衛(wèi)士，當群眾的貼心人”為目標，加強效能監(jiān)察人員的思想建設(shè)、作風建設(shè)、能力建設(shè)。使紀檢監(jiān)察人員帶頭講黨性、重品行、作表率，在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致，努力踐行延安精神和長征精神，甘于艱苦奮斗、埋頭苦干，勇于堅持原則、秉公執(zhí)紀，在廣大群眾中樹立可親、可信、可敬的形象。

（作者單位系中交地產(chǎn)有限公司）endprint