■ 崔建周 柴麗麗

黨員表達(dá)權(quán)是黨員的一項(xiàng)重要權(quán)利，是發(fā)展黨內(nèi)民主、體現(xiàn)黨員主體地位的核心指標(biāo)。優(yōu)化黨員表達(dá)權(quán)環(huán)境，就是按照黨章規(guī)定，每一個(gè)黨員，不論職務(wù)高低，在黨內(nèi)都有平等的發(fā)言權(quán)、選擇權(quán)，都要接受黨內(nèi)外的監(jiān)督，其本質(zhì)是在黨內(nèi)形成一種自律和他律相結(jié)合的自我凈化、自我提高的民主環(huán)境。

優(yōu)化黨員表達(dá)權(quán)環(huán)境的現(xiàn)實(shí)價(jià)值

優(yōu)良的黨員表達(dá)權(quán)環(huán)境，是黨內(nèi)民主生活良好氛圍的標(biāo)志，對(duì)營(yíng)造黨內(nèi)民主生活良好氛圍意義重大：其一是實(shí)行黨內(nèi)民主的重要渠道。平等和自由地發(fā)表意見(jiàn)，是黨內(nèi)民主的重要內(nèi)容。黨員表達(dá)權(quán)環(huán)境雖然不是黨內(nèi)決策的場(chǎng)合，但它卻是黨員暢所欲言的地方。在黨員表達(dá)權(quán)上，所有黨員都是平等的，沒(méi)有職務(wù)高低之分，都以普通黨員的身份行使黨員的權(quán)利，提出自己的意見(jiàn)和建議，參與管理黨內(nèi)事務(wù)。只有高質(zhì)量的黨員表達(dá)權(quán)環(huán)境，才能在黨內(nèi)形成個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑的局面。其二是解決黨內(nèi)矛盾的有效形式。黨內(nèi)矛盾是客觀的，也是復(fù)雜的，存在黨內(nèi)矛盾的原因也是復(fù)雜的。上級(jí)黨組織、黨代會(huì)和全委會(huì)、紀(jì)委、常委會(huì)等，都是解決黨內(nèi)矛盾的重要場(chǎng)所和主體。不過(guò)，黨內(nèi)生活中的大量矛盾，往往是同志之間在工作認(rèn)識(shí)等方面有不同意見(jiàn)，或者個(gè)人利益同黨和人民的利益之間發(fā)生矛盾，這些矛盾大多是可以在黨員表達(dá)權(quán)環(huán)境中得到解決的。其三是加強(qiáng)黨內(nèi)民主監(jiān)督的主要環(huán)節(jié)。營(yíng)造黨內(nèi)民主生活良好氛圍離不開(kāi)民主監(jiān)督，而黨員表達(dá)權(quán)環(huán)境是和黨內(nèi)監(jiān)督緊密聯(lián)系在一起的，黨員表達(dá)權(quán)環(huán)境是《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》規(guī)定的十項(xiàng)監(jiān)督制度之一。黨員表達(dá)權(quán)環(huán)境是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部積極開(kāi)展思想斗爭(zhēng)，進(jìn)行自查自糾、互查互糾、共同進(jìn)步的最佳途徑，是對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)特定群體進(jìn)行黨內(nèi)監(jiān)督的起始環(huán)節(jié)，尤其是對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，它在監(jiān)督過(guò)程中處于“第一關(guān)”的重要位置。其四是批評(píng)和自我批評(píng)的適宜場(chǎng)合。批評(píng)和自我批評(píng)是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，實(shí)行認(rèn)真的自我批評(píng)，“經(jīng)常地檢討工作，在檢討中推廣民主作風(fēng)，不懼怕批評(píng)和自我批評(píng)，踐行“知無(wú)不言，言無(wú)不盡”，“言者無(wú)罪，聞?wù)咦憬洹?，“有則改之，無(wú)則加勉”這些有益的格言，正是抵抗各種政治灰塵和政治微生物侵蝕我們同志的思想和我們黨的肌體的唯一有效的方法，可以最大限度地避免日常生活中的自由主義現(xiàn)象和庸俗作風(fēng)，同時(shí)作為一項(xiàng)制度，能夠保證批評(píng)和自我批評(píng)的經(jīng)常性，努力發(fā)揮批評(píng)和自我批評(píng)對(duì)黨性的“凈化”作用。

黨員表達(dá)權(quán)環(huán)境惡化現(xiàn)象分析

目前，一些黨組織內(nèi)出現(xiàn)的黨員表達(dá)權(quán)環(huán)境惡化現(xiàn)象主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是不想、不愿和不敢講真話(huà)和心里話(huà)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部只講上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)喜歡的話(huà)，只講對(duì)自己升遷有利的話(huà)，千方百計(jì)掩蓋矛盾，掩蓋缺點(diǎn)，掩蓋問(wèn)題，報(bào)喜不報(bào)憂(yōu)。在黨內(nèi)實(shí)際生活中，有的人甚至養(yǎng)成了講假話(huà)的習(xí)慣，話(huà)到口邊留半句，臺(tái)上臺(tái)下不一樣，嘴里心里不一樣，領(lǐng)導(dǎo)面前和群眾面前不一樣。二是黨內(nèi)批評(píng)“變味”。在黨員表達(dá)權(quán)環(huán)境上，黨內(nèi)批評(píng)在一些地方被嚴(yán)重扭曲。諸如自我批評(píng)空話(huà)連篇，說(shuō)些大家都存在的不痛不癢的什么理論聯(lián)系實(shí)際不夠、世界觀改造還不徹底、廉政的標(biāo)準(zhǔn)還不夠高等等“共同問(wèn)題”，實(shí)屬“你有我有全都有”。諸如同事之間不愿意批評(píng)怕傷了和氣，“你好我好大家好”,對(duì)工作中的問(wèn)題不提醒、不批評(píng),甚至替對(duì)方開(kāi)脫，只考慮情面、關(guān)系,不講原則和黨性。諸如對(duì)下級(jí)往往過(guò)分寬容，怕影響自己的威望，丟了選票，對(duì)上級(jí)不敢批評(píng)，怕得罪領(lǐng)導(dǎo)，影響前程。三是無(wú)原則的和庸俗的氣氛。有的黨員和干部對(duì)黨的工作缺乏嚴(yán)肅態(tài)度，在黨內(nèi)生活中逢場(chǎng)作戲，官腔連篇，經(jīng)常講沒(méi)有用的正確話(huà)、套話(huà)和官話(huà)；熱衷于傳播小道消息，說(shuō)庸俗段子，嘲笑自我，嘲笑政治，吹吹拍拍，敷衍圓滑,附炎趨勢(shì)；在上級(jí)面前看眼色行事，在下級(jí)面前憑感覺(jué)行事，在同事面前視利害行事；信奉“關(guān)系學(xué)”，搞人情圈子，編織關(guān)系網(wǎng)，甚至搞結(jié)拜兄弟、認(rèn)干親奉教義那一套，將利益交換原則引入黨內(nèi)生活。四是黨內(nèi)生活中的自由主義。主要表現(xiàn)就是不思進(jìn)取，不負(fù)責(zé)任,無(wú)所事事，飽食終日，無(wú)所用心，得過(guò)且過(guò)；只顧眼前、不看長(zhǎng)遠(yuǎn)，只顧自己、不顧組織，只要組織照顧，不要組織紀(jì)律，對(duì)錯(cuò)誤言論不批評(píng)、不制止，聽(tīng)之任之，泰然處之，會(huì)上不說(shuō)，會(huì)后亂說(shuō)，當(dāng)面不說(shuō)，背后亂說(shuō)，黨內(nèi)不說(shuō)，黨外亂說(shuō)，黨的意識(shí)淡薄，黨性觀念淡化，意志衰退，思想滑坡。

黨內(nèi)生活中的不良風(fēng)氣使“團(tuán)結(jié)渙散，關(guān)系松懈，工作消極，意見(jiàn)分歧”，嚴(yán)重動(dòng)搖黨內(nèi)團(tuán)結(jié)的思想基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)，是黨內(nèi)生活的腐蝕劑；黨內(nèi)生活中的不良風(fēng)氣嚴(yán)重弱化黨內(nèi)組織觀念和削弱黨的組織原則，是松懈黨的組織紀(jì)律、削弱黨的戰(zhàn)斗力的催化劑；黨內(nèi)生活中的不良風(fēng)氣嚴(yán)重?fù)p害黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，是黨內(nèi)腐敗的潤(rùn)滑劑。它敗壞共產(chǎn)黨的形象，動(dòng)搖人民群眾對(duì)黨的信任，動(dòng)搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，削弱黨的執(zhí)政能力，是黨群關(guān)系的離散劑。

優(yōu)化黨員表達(dá)權(quán)環(huán)境的途徑

完善保障黨員權(quán)利制度 健全保障黨員權(quán)利制度，就是發(fā)展黨內(nèi)民主，沒(méi)有黨員的權(quán)利，黨內(nèi)民主就成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。2004年9月，中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，這對(duì)于保護(hù)廣大黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的政治熱情，不斷推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，發(fā)展黨內(nèi)民主十分重要。要真正落實(shí)黨員的權(quán)利，一是要在黨內(nèi)確立“黨員主體”的觀念，使“黨員主體”的意識(shí)逐步深入人心。因?yàn)辄h內(nèi)民主的核心價(jià)值就是實(shí)現(xiàn)廣大黨員在黨內(nèi)政治生活中的主體地位，發(fā)展黨內(nèi)民主，就要圍繞這一核心，進(jìn)行體制和制度建設(shè)。二是要健全保障黨員權(quán)利的程序性制度，尤其是要切實(shí)按照《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，在規(guī)定的程序細(xì)節(jié)上保證黨員或黨員代表的權(quán)益不受干擾。三是拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，為黨員的參與搭建更多的平臺(tái)，以此來(lái)增強(qiáng)黨員的主體意識(shí)和主人翁責(zé)任感。四是加強(qiáng)基層黨內(nèi)民主建設(shè)，保證黨員對(duì)基層黨組織各項(xiàng)事務(wù)的參與權(quán)，真正使黨員成為基層黨組織的權(quán)力主體。

完善黨內(nèi)事務(wù)公開(kāi)制度 實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)就是要落實(shí)黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)。沒(méi)有黨務(wù)公開(kāi)，就沒(méi)有黨組織工作的透明度，黨員對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人行使權(quán)力和履行職責(zé)的情況就不了解，就沒(méi)有黨員的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，就談不上黨員的民主權(quán)利。在一定意義上說(shuō)，黨務(wù)公開(kāi)是黨內(nèi)選舉和黨內(nèi)監(jiān)督以及保障黨員權(quán)利的前提和基礎(chǔ)。健全黨務(wù)公開(kāi)制度，就是要建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度，社情民意反映制度，黨內(nèi)重大決策征求意見(jiàn)制度和公示、聽(tīng)證以及決策專(zhuān)家咨詢(xún)、論證制度，這對(duì)于調(diào)動(dòng)黨組織和黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性，發(fā)展黨內(nèi)民主有十分重要的意義。

完善黨內(nèi)監(jiān)督制度 進(jìn)一步完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，一要強(qiáng)化接受監(jiān)督和監(jiān)督的意識(shí)。黨員尤其是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)化接受監(jiān)督的觀念，破除思想障礙，尤其是要破除濃厚的“官本位”和特權(quán)意識(shí)，強(qiáng)化黨內(nèi)人人平等的觀念和人人需要監(jiān)督的觀念，在監(jiān)督中改造自己的主觀世界。共產(chǎn)黨員要出于公心，對(duì)黨和黨的事業(yè)負(fù)責(zé)，立黨為公、執(zhí)政為民，既不怕別人監(jiān)督，又勇于監(jiān)督黨內(nèi)的不正之風(fēng)。二要積極推進(jìn)制度創(chuàng)新，完善黨內(nèi)監(jiān)督的制度網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位的權(quán)力行使的監(jiān)督，充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的積極作用，提高監(jiān)督的整體效能。在這樣的框架下加快推進(jìn)監(jiān)督制度的創(chuàng)新，完善黨內(nèi)監(jiān)督的制度網(wǎng)絡(luò)。三要進(jìn)一步發(fā)展民主，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。從社會(huì)學(xué)的角度講，任何一個(gè)組織，它本身的目標(biāo)是組織生存的第一需要，因此組織內(nèi)部的監(jiān)督只是為了更好地實(shí)現(xiàn)本組織的目標(biāo)。從理論上講，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和加強(qiáng)監(jiān)督是統(tǒng)一的，但是實(shí)際上有時(shí)也有矛盾。如果監(jiān)督有礙于組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，那么，自我監(jiān)督就往往會(huì)流于形式。這就是人們所說(shuō)的“同體監(jiān)督”（即自我監(jiān)督）的局限性，這也是外界懷疑我們能否真正實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督的重要原因。四要進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)委的監(jiān)督。紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)，必須強(qiáng)化紀(jì)委作為專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能，進(jìn)一步發(fā)揮紀(jì)委在黨內(nèi)監(jiān)督上的作用。為此，有必要實(shí)行黨代會(huì)常任制，使紀(jì)委垂直領(lǐng)導(dǎo)，黨委和紀(jì)委都直接向黨代會(huì)負(fù)責(zé)，黨委和紀(jì)委相互監(jiān)督，這對(duì)于在黨內(nèi)形成濃厚的監(jiān)督氛圍有十分重要的意義。