繆 琨

（江蘇海事職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇南京211170）

【國際經(jīng)貿(mào)】

技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)我國部分農(nóng)產(chǎn)品出口的影響分析

繆 琨

（江蘇海事職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇南京211170）

我國作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易是國家對(duì)外貿(mào)易的重要組成部分。隨著技術(shù)性貿(mào)易壁壘在國際貿(mào)易中日漸增多，我國農(nóng)產(chǎn)品出口頻頻遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘。以大米、玉米、小麥、蔬菜的出口為例，分析技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品出口的制約和影響，從政府、企業(yè)和農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)三個(gè)層面提出企業(yè)規(guī)避技術(shù)性貿(mào)易壁壘促進(jìn)我國農(nóng)產(chǎn)品出口的應(yīng)對(duì)措施。

技術(shù)性貿(mào)易壁壘；農(nóng)產(chǎn)品出口

自我國加入WTO以來，71%的出口企業(yè)、39%的出口產(chǎn)品受到國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的限制，造成了170億美元的損失。根據(jù)調(diào)查顯示，2013年我國受技術(shù)性貿(mào)易壁壘影響最嚴(yán)重的是農(nóng)產(chǎn)品和食品類，我國農(nóng)產(chǎn)品出口正面臨著巨大的考驗(yàn)。

一、國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)回顧

最早提出技術(shù)性貿(mào)易壁壘概念是在20世紀(jì)70年代。到了90年代，國際貿(mào)易進(jìn)一步擴(kuò)大，國外學(xué)者對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的研究更加深入。Aian Sykes（1995）對(duì)有關(guān)技術(shù)性貿(mào)易壁壘政策進(jìn)行了較為全面的分析；Suzanne Thomsbury（1998）認(rèn)為技術(shù)性貿(mào)易壁壘是政府行為引起的；Ronaid Eisohar和Pablo Sarra（2000）在《標(biāo)注與保護(hù)》中研究了標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易保護(hù)效果，指出政府制定的最低標(biāo)準(zhǔn)即使表面非歧視，也是貿(mào)易保護(hù)。Maskus（2007）在對(duì)發(fā)展中國家的企業(yè)研究時(shí)發(fā)現(xiàn)，技術(shù)性貿(mào)易壁壘容易降低出口企業(yè)的欲望，從而阻礙發(fā)展中國家的發(fā)展。Azim Essaji（2008）分析發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)時(shí)，發(fā)現(xiàn)技術(shù)性貿(mào)易壁壘嚴(yán)重阻礙了發(fā)展中國家的發(fā)展。

我國對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的研究起步較晚，葉柏林和陳志田（1992）的《技術(shù)引進(jìn)與進(jìn)出口商品標(biāo)準(zhǔn)化》被看作是國內(nèi)最先進(jìn)行技術(shù)性貿(mào)易壁壘研究的開始。孫敬水（2002）和杭爭（2003）分別對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的觀點(diǎn)進(jìn)行了界定；朱玉春于（2007）分析了我國農(nóng)產(chǎn)品遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘的原因；宋霜（2008）通過多元回歸模型研究了我國農(nóng)產(chǎn)品出口狀況，研究結(jié)果表明技術(shù)性貿(mào)易壁壘嚴(yán)重影響了我國的農(nóng)產(chǎn)品出口。

二、技術(shù)性貿(mào)易壁壘概述

（一）概念

技術(shù)性貿(mào)易壁壘主要是指貨物進(jìn)口國家所制定的那些強(qiáng)制性和非強(qiáng)制性的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及檢驗(yàn)商品的合格評(píng)定程序所形成的貿(mào)易障礙，即通過頒布法律、法令、條例、規(guī)定、建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證制度、檢驗(yàn)檢疫制度等方式，對(duì)外國進(jìn)口商品制定苛刻繁瑣的技術(shù)、衛(wèi)生檢疫、商品包裝和標(biāo)簽等標(biāo)準(zhǔn)，從而提高進(jìn)口產(chǎn)品要求，增加進(jìn)口難度，最終達(dá)到限制進(jìn)口的目的。

（二）表現(xiàn)形式

1.嚴(yán)格、復(fù)雜的技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

技術(shù)法規(guī)是國家立法機(jī)關(guān)和國家行政機(jī)關(guān)對(duì)商品的生產(chǎn)、質(zhì)量、技術(shù)、包裝、標(biāo)識(shí)以及工藝流程等方面指定的各種規(guī)范。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是指由公認(rèn)的產(chǎn)品，或有關(guān)工藝和生產(chǎn)方法、規(guī)定規(guī)則指南或特性的機(jī)構(gòu)所核準(zhǔn)，供共同和反復(fù)使用的、不強(qiáng)制要求與其一致的文件，當(dāng)它們適用于一種產(chǎn)品、工藝或生產(chǎn)方法時(shí)，也可包括或僅涉及術(shù)語、符號(hào)、包裝、標(biāo)志或標(biāo)簽要求。技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立，使本國產(chǎn)品具有了與外國同類產(chǎn)品不同的特征，從而增強(qiáng)產(chǎn)品的競爭力。

2.復(fù)雜的合格評(píng)定程序

合格評(píng)定程序包括產(chǎn)品認(rèn)證和體系認(rèn)證兩個(gè)方面。較為常用的認(rèn)證體系有ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證，這也漸漸成為了商品出口的通行證。

3.嚴(yán)格的包裝、標(biāo)簽規(guī)則

包裝、標(biāo)簽規(guī)則是指進(jìn)口國在對(duì)進(jìn)口商品的包裝和標(biāo)簽方面，就圖形表述、圖案標(biāo)識(shí)和文字說明等提出的一系列要求。

為防止包裝及其廢棄物可能對(duì)生態(tài)環(huán)境、人類和動(dòng)植物的安全構(gòu)成威脅，許多國家頒布了一系列有關(guān)在包裝和標(biāo)簽方面的法律和條令，用來保護(hù)生態(tài)環(huán)境和消費(fèi)者的利益。

（三）技術(shù)性貿(mào)易壁壘的特征

1.廣泛性

從產(chǎn)品角度看，其中包含著初級(jí)產(chǎn)品以及所有的中間產(chǎn)品和工業(yè)制成品，產(chǎn)品的加工水平和技術(shù)工藝越高，所受的制約和影響也越明顯。

2.隱蔽性

技術(shù)性貿(mào)易壁壘的隱蔽性體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是技術(shù)性貿(mào)易壁壘在理論上對(duì)所有的國家都是相同的，沒有偏向某一國家，從而避免了進(jìn)口配額、進(jìn)口許可證等非關(guān)稅措施額度在分配中存在的明顯的不合理和歧視性問題；二是技術(shù)性貿(mào)易壁壘涉及面廣、內(nèi)容復(fù)雜、形式靈活多變，使出口國、出口商難以適應(yīng)，其限制進(jìn)口的目的是通過間接途徑達(dá)到的；三是技術(shù)性貿(mào)易壁壘往往把人們的注意力轉(zhuǎn)移到保護(hù)人類健康和環(huán)境上，讓人們覺得合情合理，顯示出其強(qiáng)大的隱蔽性。

3.合理性

從消費(fèi)者角度來看，設(shè)立的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序能夠保護(hù)他們的安全和利益，所以有其合理的一面。WTO有關(guān)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的協(xié)議并不否認(rèn)各國技術(shù)性貿(mào)易壁壘存在的合理性和必要性，只是要求技術(shù)性貿(mào)易壁壘不應(yīng)妨礙正常的國際貿(mào)易，不得具有歧視性。

4.復(fù)雜性

根據(jù)WTO法律條例，各國可以根據(jù)自身特點(diǎn)選擇適當(dāng)?shù)募夹g(shù)要求，因而導(dǎo)致技術(shù)性貿(mào)易壁壘的復(fù)雜性。因?yàn)槊總€(gè)國家都有自己的技術(shù)要求，所以要反映技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)貿(mào)易的影響則比較復(fù)雜。

5.靈活性

不斷發(fā)展的技術(shù)和技術(shù)性貿(mào)易壁壘形式的多樣化為靈活運(yùn)用技術(shù)性貿(mào)易壁壘提供了條件，所以相比于其他關(guān)稅壁壘也更容易實(shí)施。

三、技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)我國部分農(nóng)產(chǎn)品出口的影響分析

中國海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，21世紀(jì)以來，我國糧食出口量快速減少，進(jìn)口量不斷增加。從絕對(duì)數(shù)量看，2001—2008年，我國糧食年均出口量為908萬噸，年均進(jìn)口量為212萬噸，并且除2004年和2005年外，其他年份進(jìn)口量均低于140萬噸；2009—2013年，我國糧食年均出口量減至67萬噸左右，年均進(jìn)口量增至574萬噸。從相對(duì)數(shù)量來看，2001—2008年我國糧食年均凈出口量為696萬噸，2009—2013年年均凈出口量為508萬噸。這一方面說明我國對(duì)糧食的需求大幅增加，另一方面也顯示，我國農(nóng)產(chǎn)品出口因受國外技術(shù)壁壘的阻礙而踟躕不前。

（一）玉米

就具體品種而言，玉米出口數(shù)量減少是導(dǎo)致2001—2013年糧食出口總量快速減少的主要原因。2003年我國玉米出口一度躍居世界第二，但在這之后卻一度下降。2001—2007年我國玉米年均出口量為756萬噸，2008年急劇縮減至25萬噸，此后玉米出口一直維持低位，2008—2013年玉米年均出口量為14萬噸。2001—2009年，我國玉米凈進(jìn)口數(shù)為負(fù)值，2010年之后凈進(jìn)口數(shù)轉(zhuǎn)為正值。這些數(shù)據(jù)顯示我國玉米的出口遭受了很大的沖擊，也充分反映了技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品出口的阻礙之大。究其原因，在于國外轉(zhuǎn)基因玉米產(chǎn)量高，抗病性、抗干旱性和抗蟲害性都遠(yuǎn)勝于國產(chǎn)玉米，從而導(dǎo)致國產(chǎn)玉米出口競爭力和出口量不斷下降。

（二）大米

我國大米出口常年維持在較低水平，2008年我國大米出口量為94.5萬噸，約占全球的3.2%；2009年出口量為76萬噸，約占全球的2.6%；2010年出口量為60萬噸，約占全球的2.0%。此后，我國大米出口量呈現(xiàn)出不斷下降的趨勢(shì)。我國大米出口受阻的原因，一方面是產(chǎn)品質(zhì)量難以滿足他國要求，水稻種植多以個(gè)體農(nóng)戶為主，導(dǎo)致大米的質(zhì)量參差不齊；另一方面，一些農(nóng)戶大量使用農(nóng)藥和化肥，使得大米產(chǎn)量增加的同時(shí)產(chǎn)品質(zhì)量降低，難以符合其他國家的技術(shù)要求。以日本為例，針對(duì)中國大米有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量、安全等檢查項(xiàng)目達(dá)到了579項(xiàng)，這種嚴(yán)苛的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重限制了我國大米的出口。

（三）小麥

與大米出口常年維持較低水平一樣，我國小麥的出口形勢(shì)也不容樂觀。除2003年、2006年和2007年外，1993年至2013年，我國小麥的出口量占全球出口量的比重不到1%。2000年至2010年，除2002年、2008年我國小麥的出口量略大于進(jìn)口量，2003年、2006年、2007年出口量遠(yuǎn)大于進(jìn)口量，其他年份的小麥貿(mào)易均處于逆差狀態(tài)。這主要是產(chǎn)品質(zhì)量上的問題，除了過度使用農(nóng)藥和化肥外，我國小麥大多是普通小麥，小麥出粉率較低，也在很大程度上影響了國際競爭力。

（四）蔬菜

相比于上述三種農(nóng)產(chǎn)品，我國在蔬菜出口上占據(jù)一定優(yōu)勢(shì)。我國蔬菜出口貿(mào)易總額2010年為99.9億美元，2011年為117.5億美元，2012年為100.1億美元，2013年為115.8億美元；貿(mào)易順差2010年為97.1億美元。2011年為114.2億美元；2012年為95.9億美元；2013年為111.6億美元。由此可見，我國蔬菜出口市場地位較為穩(wěn)固，但也還是存在著部分農(nóng)藥和重金屬元素殘留過高的問題。隨著國外檢測要求的提高，我們也要加強(qiáng)蔬菜出口管理，保持我國蔬菜出口的競爭優(yōu)勢(shì)。

綜上所述，我國農(nóng)產(chǎn)品出口的主要問題是產(chǎn)品質(zhì)量問題。導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊的原因既有種植環(huán)境因素也有管理因素。在這種情況下，農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留過多，重金屬元素含量過高，以及產(chǎn)品自身品質(zhì)的缺陷，都成為了我國農(nóng)產(chǎn)品出口的阻礙，也成為一些國家實(shí)施技術(shù)性貿(mào)易壁壘的口實(shí)。

五、應(yīng)對(duì)措施

首先，政府要加快我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)建設(shè)；提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)；建立技術(shù)性貿(mào)易壁壘的預(yù)警機(jī)制。

其次，企業(yè)要積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)；引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)。

第三，農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)要建立信息化服務(wù)系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)布有關(guān)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的最新動(dòng)向，使農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)及時(shí)了解到技術(shù)性貿(mào)易壁壘的最新手段，以減少在國際貿(mào)易中不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

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（責(zé)任編輯：陳鴻鵬）

F741.2

A

2095－3283（2014）11－0044－03

繆琨（1980－），女，漢族，江蘇南通人，講師，碩士，研究方向：貿(mào)易經(jīng)濟(jì)。