申海鵬+付廷振

9月22日，由國(guó)家認(rèn)監(jiān)委主辦的全國(guó)“有機(jī)宣傳周”活動(dòng)在京啟動(dòng)。國(guó)家認(rèn)監(jiān)委副主任程方出席了啟動(dòng)儀式，來(lái)自質(zhì)監(jiān)部門(mén)、國(guó)家有機(jī)認(rèn)證示范區(qū)、有機(jī)生產(chǎn)銷售企業(yè)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、科研院所等行業(yè)專家，以及新聞媒體、消費(fèi)者代表等也參加了本次活動(dòng)。此次“有機(jī)宣傳周”活動(dòng)是為了貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)要求的宣傳服務(wù)活動(dòng)，也是2014年全國(guó)“質(zhì)量月”的重點(diǎn)活動(dòng)項(xiàng)目，旨在向社會(huì)公眾普及有機(jī)知識(shí)，全面展現(xiàn)我國(guó)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證制度實(shí)施成果，促進(jìn)有機(jī)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

在本期“特別報(bào)道”欄目中，我們將和您一同走進(jìn)有機(jī)產(chǎn)業(yè)，了解我國(guó)及歐盟有機(jī)食品的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)。

什么是有機(jī)產(chǎn)品？

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人們對(duì)“食品安全”及“營(yíng)養(yǎng)健康”的追求越來(lái)越高。據(jù)一項(xiàng)針對(duì)消費(fèi)者的調(diào)查顯示，由于近年來(lái)食品安全事件頻發(fā)，有更多的消費(fèi)者愿意在安全、健康的食品購(gòu)買(mǎi)上增加支出，或許這也是更多消費(fèi)者開(kāi)始關(guān)注“無(wú)公害食品”、“綠色食品”以及“有機(jī)食品”的原因之一。

所謂“有機(jī)產(chǎn)品”，是指生產(chǎn)、加工、銷售過(guò)程符合中國(guó)有機(jī)產(chǎn)品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，獲得有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)，并加施中國(guó)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志的供人類消費(fèi)、動(dòng)物食用的產(chǎn)品。有機(jī)產(chǎn)品主要包括食品及棉、麻、竹、服裝、化妝品、飼料等非食品。

在我國(guó)，作為有機(jī)產(chǎn)品必須同時(shí)具備四個(gè)條件：第一，原料必須來(lái)自已經(jīng)建立或正在建立的有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，或采用有機(jī)方式采集的野生天然產(chǎn)品；第二，產(chǎn)品在整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程中必須嚴(yán)格遵循有機(jī)產(chǎn)品的加工、包裝、貯藏、運(yùn)輸?shù)纫螅坏谌?，生產(chǎn)者在有機(jī)產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通過(guò)程中，有完善的跟蹤審查體系和完整的生產(chǎn)、銷售檔案記錄；第四，必須通過(guò)獨(dú)立的有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證審查。

我國(guó)有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

有機(jī)產(chǎn)業(yè)是具有廣闊發(fā)展前景的新興產(chǎn)業(yè)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處和可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。在我國(guó)，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委負(fù)責(zé)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證活動(dòng)的統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)和各地出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)（統(tǒng)稱地方認(rèn)證監(jiān)督管理部門(mén)）按照各自職責(zé)依法對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)有機(jī)產(chǎn)品的認(rèn)證活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查。

在本次“有機(jī)宣傳周”活動(dòng)中，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委發(fā)布了《中國(guó)有機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》白皮書(shū)（以下簡(jiǎn)稱“白皮書(shū)”），這是我國(guó)首部對(duì)全國(guó)有機(jī)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展情況作出全面總結(jié)和系統(tǒng)研究的白皮書(shū)。

根據(jù)白皮書(shū)的數(shù)據(jù)顯示，截止到2013年底，我國(guó)共有獲得認(rèn)證的有機(jī)生產(chǎn)面積272.2萬(wàn)公頃，有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)7894家，有機(jī)生產(chǎn)基地6628個(gè)，有機(jī)加工廠3910個(gè)，有機(jī)產(chǎn)品覆蓋植物、動(dòng)物、水產(chǎn)品及加工產(chǎn)品四大類，累計(jì)發(fā)放有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)約1萬(wàn)張。而我國(guó)有機(jī)產(chǎn)品每年的銷售額約為200～300億元，已成為全球第四大有機(jī)產(chǎn)品消費(fèi)國(guó)。

1 我國(guó)有機(jī)產(chǎn)品的地域分布

截止到2013年底，我國(guó)34個(gè)省級(jí)行政區(qū)中，有機(jī)產(chǎn)品有效認(rèn)證證書(shū)為9957張。除香港和澳門(mén)外，我國(guó)32個(gè)省、直轄市、自治區(qū)均有一定數(shù)量的有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工活動(dòng)，獲證企業(yè)數(shù)為6051家。

從地域上看，我國(guó)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)基本上呈東多西少的特點(diǎn)，獲得有機(jī)證書(shū)位列前三位的省份分別是黑龍江、山東和四川（如圖1所示）。黑龍江的有機(jī)證書(shū)最多，為1157張，占我國(guó)2013年簽發(fā)的有效認(rèn)證證書(shū)數(shù)量的11.6%。除黑龍江外，山東、四川、浙江、貴州、江蘇和吉林6省2013年簽發(fā)的有效證書(shū)也都在500張以上。

2 不同類型有機(jī)產(chǎn)品證書(shū)的分布情況

剛才提到，我國(guó)的有機(jī)產(chǎn)品覆蓋植物、動(dòng)物、水產(chǎn)品及加工產(chǎn)品四大類（如表1所示），其中植物類生產(chǎn)證書(shū)數(shù)為6775張，占全部有機(jī)證書(shū)的比重高達(dá)68%；畜禽、水產(chǎn)類生產(chǎn)證書(shū)，分別為5.3%和3.4%，尚不足總量的十分之一。由此可見(jiàn)，2013年我國(guó)有機(jī)產(chǎn)品依然以初級(jí)產(chǎn)品為主，植物類產(chǎn)品生產(chǎn)的證書(shū)占很大比例，其次是加工類產(chǎn)品，而畜禽類和水產(chǎn)類產(chǎn)品偏少。

3 我國(guó)有機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。

在2004～2013年的10年間，我國(guó)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證的證書(shū)數(shù)量不斷增加（如下頁(yè)圖2所示），從2005年不到200張有機(jī)證書(shū)，發(fā)展到了2013年的9957張，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)的發(fā)展趨勢(shì)也反映了我國(guó)有機(jī)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出快速穩(wěn)步的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

4 我國(guó)有機(jī)植物類產(chǎn)品發(fā)展情況

截至2013年底，按照我國(guó)《有機(jī)產(chǎn)品》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)的總體情況為有機(jī)植物類產(chǎn)品生產(chǎn)面積272.2萬(wàn)公頃，其中有機(jī)種植的面積為128.7萬(wàn)公頃，野生采集總生產(chǎn)面積為143.5萬(wàn)公頃。有機(jī)植物產(chǎn)品總產(chǎn)量為766.5萬(wàn)噸，其中有機(jī)認(rèn)證產(chǎn)量為706.8萬(wàn)噸，野生采集總產(chǎn)量為59.7萬(wàn)噸。

從2013年我國(guó)有機(jī)農(nóng)作物種植面積和產(chǎn)量狀況（如圖3所示）可以看出，不同作物分類的種植面積從大到小依次為谷物、豆類與其他油料作物、水果與堅(jiān)果、青儲(chǔ)飼料、茶葉、蔬菜和其他植物。從有機(jī)種植生產(chǎn)產(chǎn)量上看，谷物、水果與堅(jiān)果類、蔬菜類作物產(chǎn)量位列前三位。另外，從所種植的作物總體情況來(lái)看，轉(zhuǎn)換期種植面積占有機(jī)種植面積的33.7%；轉(zhuǎn)換期產(chǎn)品產(chǎn)量占有機(jī)產(chǎn)品總產(chǎn)量的41.8%。

設(shè)置農(nóng)場(chǎng)的“轉(zhuǎn)換期”是為了保證有機(jī)產(chǎn)品的“純潔”性。如已經(jīng)使用過(guò)農(nóng)藥或化肥的農(nóng)場(chǎng)想要轉(zhuǎn)換成為有機(jī)農(nóng)場(chǎng)，需按有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)的要求建立有效的管理體系，并在停止使用化學(xué)合成農(nóng)藥和化肥后還要經(jīng)過(guò)2～3年的轉(zhuǎn)換期，才能正式成為有機(jī)農(nóng)場(chǎng)。在轉(zhuǎn)換期間生產(chǎn)的產(chǎn)品只能作為常規(guī)產(chǎn)品銷售。但也不是所有產(chǎn)品都需要轉(zhuǎn)換期，比如野生采集的產(chǎn)品和基質(zhì)栽培的食品食用菌就不需要轉(zhuǎn)換期。

從有機(jī)種植面積的變化情況（如圖4所示）來(lái)看，我國(guó)有機(jī)種植總面積從2005年的46.4萬(wàn)公頃逐年增加，至2009年已增長(zhǎng)到94萬(wàn)公頃。從2009年開(kāi)始有機(jī)種植面積增長(zhǎng)幅度不大，但總趨勢(shì)還是在逐年增加。從有機(jī)作物產(chǎn)量上看，整體上也是呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。其中，2005年有機(jī)產(chǎn)品產(chǎn)量約為278萬(wàn)噸，到2009年增長(zhǎng)到415萬(wàn)噸，2012年達(dá)到495萬(wàn)噸，2013年增長(zhǎng)到673萬(wàn)噸。

另外，2013年我國(guó)野生采集有機(jī)產(chǎn)品面積為143.5萬(wàn)公頃，總產(chǎn)量為59.7萬(wàn)噸。

5 有機(jī)畜禽和水產(chǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)狀況及趨勢(shì)

有機(jī)畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖一直是我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展比較薄弱的部分，主要原因是我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展是由出口帶動(dòng)，而發(fā)達(dá)國(guó)家本身有機(jī)畜牧業(yè)較為成熟，加上我國(guó)畜產(chǎn)品出口較少，所以有機(jī)畜牧業(yè)發(fā)展一直處于停滯狀態(tài)，認(rèn)證數(shù)量較少。但近幾年來(lái)，特別是2010年后，消費(fèi)者對(duì)有機(jī)畜產(chǎn)品的需求推動(dòng)了我國(guó)有機(jī)畜牧業(yè)的發(fā)展。

6 有機(jī)加工產(chǎn)品的發(fā)展?fàn)顩r

有機(jī)加工是有機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈上的必要環(huán)節(jié)，但在我國(guó)有機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，國(guó)內(nèi)有機(jī)產(chǎn)品市場(chǎng)很少，而出口的有機(jī)產(chǎn)品多以有機(jī)原料為主，因此我國(guó)的有機(jī)產(chǎn)品加工一直處于較低的發(fā)展水平，基本上是簡(jiǎn)單的清選、冷凍、脫水等環(huán)節(jié)。但隨著我國(guó)國(guó)內(nèi)有機(jī)市場(chǎng)的發(fā)展，對(duì)食用油、酒類以及屠宰肉類等有機(jī)產(chǎn)品的需求量日益增加，極大地推動(dòng)了我國(guó)有機(jī)加工業(yè)的發(fā)展。根據(jù)白皮書(shū)的統(tǒng)計(jì)，2013年，有機(jī)加工產(chǎn)品總產(chǎn)量為286.4萬(wàn)噸，包括266.9萬(wàn)噸的有機(jī)加工產(chǎn)品和19.5萬(wàn)噸的有機(jī)轉(zhuǎn)換加工產(chǎn)品。在加工產(chǎn)品中，谷物磨制產(chǎn)量最高達(dá)85.5萬(wàn)噸，占總有機(jī)加工產(chǎn)品總量的29.9%（如圖5所示）。在2009～2013年間，有機(jī)加工產(chǎn)品的總體發(fā)展呈現(xiàn)出基本平穩(wěn)的態(tài)勢(shì)。

歐盟有機(jī)食品市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r

在本次活動(dòng)中，來(lái)自瑞士國(guó)際有機(jī)研究所的專家Matthias先生也分享了有機(jī)食品在歐洲的發(fā)展情況。據(jù)他介紹，有機(jī)農(nóng)業(yè)在歐洲的發(fā)展已有100多年的歷史。目前，在食品的消費(fèi)上，有機(jī)食品已經(jīng)占到了很高的比例，比如有機(jī)雞蛋，在整個(gè)歐盟占據(jù)了近10%的市場(chǎng)份額，而在德國(guó)能夠達(dá)到20%；有機(jī)蔬菜在瑞士、德國(guó)和奧地利能夠達(dá)到8%～12%的市場(chǎng)占有率；對(duì)于乳制品，歐盟的市場(chǎng)占有率達(dá)到5%左右，而在瑞士，可以達(dá)到10%；對(duì)于新鮮的胡蘿卜，德國(guó)的市場(chǎng)占有率能夠達(dá)到30%。但對(duì)于低端產(chǎn)品，比如有機(jī)的肉和飲料產(chǎn)品，其市場(chǎng)占有率相對(duì)較低。

2012年，歐洲有機(jī)農(nóng)業(yè)的種植面積達(dá)到1120萬(wàn)公頃，而亞洲只有320萬(wàn)公頃。在全球有機(jī)農(nóng)業(yè)的銷售方面，美國(guó)和歐洲是全球最大的兩個(gè)市場(chǎng)，其中，美國(guó)占全球市場(chǎng)的44%，歐盟占41%。

圖6展示了歐盟從1999年到2012年有機(jī)農(nóng)業(yè)種植面積的增長(zhǎng)情況。從圖中可以看出，在這十幾年的時(shí)間里，歐盟有機(jī)農(nóng)業(yè)的種植面積基本上保持穩(wěn)步增長(zhǎng)：從1999年的370萬(wàn)公頃，發(fā)展到了2012年的1120萬(wàn)公頃。

圖7列出了從2004年到2012年歐盟有機(jī)食品市場(chǎng)的增長(zhǎng)情況。從總體上看，歐盟有機(jī)食品市場(chǎng)也是處于穩(wěn)步上升的態(tài)勢(shì)，從2004年的110億歐元，發(fā)展到2012年的228億歐元，增長(zhǎng)了一倍多。另外，從歐盟各國(guó)有機(jī)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)分布情況（如圖8所示）可以看出，德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)及意大利的銷售市場(chǎng)所占比重較大。

在歐洲，一些國(guó)家有機(jī)食品的種植面積占國(guó)土面積的比例非常高，其中前三位的國(guó)家分別是列支敦士登、奧地利、瑞典，其占有率分別為29.6%，19.7%和15.6%；而歐盟人均消費(fèi)有機(jī)食品排名的前3位國(guó)家分別是瑞士、丹麥和盧森堡。

我國(guó)有機(jī)食品的監(jiān)管

有機(jī)產(chǎn)業(yè)在我國(guó)的發(fā)展已有20多年的歷史，它的發(fā)展為消費(fèi)者提供了大量?jī)?yōu)質(zhì)、安全、健康的食品農(nóng)產(chǎn)品，同時(shí)減少了對(duì)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的污染和不可再生資源的消耗，給農(nóng)民帶來(lái)了增收，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)生態(tài)效益。在有機(jī)產(chǎn)業(yè)的管理方面，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委自成立后積極履行政府監(jiān)管職責(zé)，相繼制（修）定并發(fā)布了《有機(jī)產(chǎn)品》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》、《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》等一系列法規(guī)、行政規(guī)章和技術(shù)規(guī)范，建立了國(guó)家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證制度和以“法律規(guī)范、行政監(jiān)管、認(rèn)可約束、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督”為一體的認(rèn)證監(jiān)管體系，對(duì)有機(jī)產(chǎn)品的種養(yǎng)、生產(chǎn)、包裝、認(rèn)證、銷售環(huán)節(jié)和投入品實(shí)施全過(guò)程管理，還對(duì)有機(jī)產(chǎn)品實(shí)行“一品一碼”的有機(jī)碼可追溯管理，從而使我國(guó)有機(jī)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入規(guī)范化、法制化的發(fā)展軌道。

有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證工作的有序進(jìn)行，離不開(kāi)社會(huì)各界的支持與監(jiān)督。在本次全國(guó)“有機(jī)宣傳周”活動(dòng)中，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委還特別聘請(qǐng)了幾位來(lái)自科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)和媒體的代表及消費(fèi)者個(gè)人，擔(dān)任首批“國(guó)家認(rèn)監(jiān)委有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證社會(huì)監(jiān)督員”，并向他們頒發(fā)了聘書(shū)。本刊執(zhí)行主編王崇民也有幸成為其中一員。王崇民表示，作為一名有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證社會(huì)監(jiān)督員，在對(duì)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證工作進(jìn)行監(jiān)督的同時(shí)，還將借助《食品安全導(dǎo)刊》雜志和食安中國(guó)網(wǎng)（CNFOODSAFETY.COM）等媒體宣傳平臺(tái)，積極宣傳有機(jī)產(chǎn)品的相關(guān)知識(shí)和產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)一步推動(dòng)有機(jī)產(chǎn)品市場(chǎng)的健康、可持續(xù)發(fā)展。