王濟(jì)民

現(xiàn)代畜牧業(yè)是指在傳統(tǒng)畜牧業(yè)基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，立足于當(dāng)今世界先進(jìn)的畜牧獸醫(yī)科技，基礎(chǔ)設(shè)施完善、營(yíng)銷體系健全、管理科學(xué)、資源節(jié)約、環(huán)境友好的高效產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)代畜牧業(yè)主要包括完整創(chuàng)新的育種體系、優(yōu)質(zhì)安全的飼料生產(chǎn)體系、規(guī)范健康的養(yǎng)殖體系、健全高效的動(dòng)物防疫體系、先進(jìn)快捷的加工流通體系等。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)正處于推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁出重大步伐的關(guān)鍵時(shí)期，畜牧業(yè)發(fā)展也進(jìn)入新的階段，建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)成為必然選擇。

畜牧業(yè)發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)

（一）畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)地位不斷提升，供給變動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響日益加強(qiáng)

畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)地位不斷提升，供給變動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響日益加強(qiáng)。2012年全國(guó)畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到27189.4億元，占全國(guó)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的30.4%。隨著我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入增加，畜產(chǎn)品消費(fèi)不斷增長(zhǎng)，并已由副食品變?yōu)槿嗣袢罕娚畹幕鞠M(fèi)品。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)品均衡供給的要求更加嚴(yán)苛，整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)發(fā)展對(duì)畜產(chǎn)品供給更加敏感，供給不足和過(guò)剩都會(huì)產(chǎn)生很大影響。當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，主要表現(xiàn)在牛羊肉價(jià)格不斷攀升，豬肉雞肉價(jià)格持續(xù)低迷。

（二）產(chǎn)量持續(xù)增加，生產(chǎn)波動(dòng)明顯加劇

畜牧業(yè)生產(chǎn)和價(jià)格也出現(xiàn)過(guò)若干次較大的波動(dòng)，生豬生產(chǎn)先后出現(xiàn)了6次較大波動(dòng)。受近年來(lái)禽流感疫情的影響，家禽生產(chǎn)也出現(xiàn)了大幅波動(dòng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)和價(jià)格在一定幅度范圍內(nèi)的正常波動(dòng)，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律，也有助于產(chǎn)業(yè)調(diào)整。但如果超出了正常的市場(chǎng)可控范圍，就會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)產(chǎn)生負(fù)面影響。例如，我國(guó)生豬價(jià)格在2007年5月和8月，出現(xiàn)了急劇上升的勢(shì)頭，當(dāng)前生豬和家禽價(jià)格又持續(xù)低迷，引起了全社會(huì)的高度關(guān)注，嚴(yán)重困擾了生豬產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

（三）畜產(chǎn)品質(zhì)量不斷改善，動(dòng)物疫病危害仍然復(fù)雜

在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)的推動(dòng)下，飼料及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平進(jìn)一步提高。2007年，“瘦肉精”拉網(wǎng)檢測(cè)的檢出率為0.51%，飼料中違禁藥品抽樣檢測(cè)合格率達(dá)98.9%;2012年，全國(guó)畜禽產(chǎn)品的獸藥殘留檢測(cè)合格率為99.91%。2006年下半年，在部分生豬主產(chǎn)省暴發(fā)的豬藍(lán)耳病疫情和仔豬流行性腹瀉，直接導(dǎo)致這些地區(qū)仔豬供應(yīng)緊張、育肥豬出欄量大幅降低，飼養(yǎng)戶恐慌的影響遠(yuǎn)勝于豬死亡影響。據(jù)測(cè)算，2013和2014年的H7N9流感疫情給國(guó)內(nèi)家禽業(yè)造成的損失高達(dá)1200億元。

（四）生產(chǎn)效率明顯提升，生產(chǎn)粗放、環(huán)境惡化的局面仍未遏制

我國(guó)平均每頭生豬胴體由1985年的69.31公斤增加到2013年的76.76公斤，出欄率由78%提高到150%。我國(guó)畜牧業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率在“八五”時(shí)期（1991-1995年）為45.5%，“九五”期末穩(wěn)定在45%，目前已達(dá)到55%左右。但品種低產(chǎn)低效、飼養(yǎng)方式落后、養(yǎng)殖規(guī)模狹小、粗放管理，依然是制約我國(guó)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的重大制約因素。畜牧業(yè)產(chǎn)生的糞便污染問(wèn)題也越來(lái)越突出，草原退化沒(méi)有根本改變，所有這些問(wèn)題都必須盡快加以解決。

（五）綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，受外部因素的制約有所加強(qiáng)

近年來(lái)，規(guī)?；B(yǎng)殖、養(yǎng)殖小區(qū)等現(xiàn)代養(yǎng)殖方式已成為生豬業(yè)發(fā)展的一個(gè)亮點(diǎn)，畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高。但受外部因素的制約有所加強(qiáng)，如石油等能源價(jià)格和糧食價(jià)格的攀升，推動(dòng)了畜牧業(yè)生產(chǎn)成本的上升。劉易斯拐點(diǎn)到來(lái)，散養(yǎng)戶不斷退出。農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)多元化，務(wù)工工資普遍提高，而養(yǎng)殖行業(yè)比較效益低，養(yǎng)豬不如打工，造成散養(yǎng)戶空欄或轉(zhuǎn)產(chǎn)。外國(guó)飼料、品種、產(chǎn)品和資本不斷進(jìn)入。2013年，我國(guó)大豆進(jìn)口6340萬(wàn)噸，進(jìn)口DDGS 400多萬(wàn)噸，進(jìn)口牧草79.84萬(wàn)噸，奶粉、牛羊肉和豬肉進(jìn)口不斷增加。

加快我國(guó)現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)的思路和對(duì)策

（一）發(fā)展思路

我國(guó)現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)要全面兼顧數(shù)量安全、質(zhì)量安全、產(chǎn)業(yè)安全、公共衛(wèi)生安全、生態(tài)環(huán)境安全，以主要畜產(chǎn)品基本自給為目標(biāo)，大力實(shí)施“調(diào)整、轉(zhuǎn)變、升級(jí)、創(chuàng)新”四大戰(zhàn)略，加快我國(guó)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展進(jìn)程。

1.實(shí)施畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略。一要調(diào)整品種結(jié)構(gòu)。建設(shè)現(xiàn)代良種繁育和推廣體系，加大良種補(bǔ)貼力度，不斷提高畜禽良種比重，盡快形成品種和質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)，增強(qiáng)畜牧業(yè)的生產(chǎn)能力。二要調(diào)整畜種結(jié)構(gòu)。盡快根據(jù)不同區(qū)域的自然、資源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)狀況，選擇有比較優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)潛力的畜種作為主攻方向，大力發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn)，逐步形成特色鮮明、規(guī)模適度、優(yōu)勢(shì)突出、效益良好的畜種結(jié)構(gòu)。當(dāng)前要重點(diǎn)加大草食家畜奶牛、肉牛和肉羊的發(fā)展，強(qiáng)力遏制牛羊肉價(jià)格不斷上升的趨勢(shì)。三要調(diào)整畜群結(jié)構(gòu)。要根據(jù)不同畜種的繁育特性，合理確定畜群內(nèi)部基礎(chǔ)母畜、后備母畜和種公畜比例，盡快形成母畜比重高、出欄擴(kuò)大、周轉(zhuǎn)快速、持續(xù)發(fā)展的畜群結(jié)構(gòu)。

2.實(shí)施畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略。一要轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式。盡快轉(zhuǎn)變將傳統(tǒng)的散混養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集約化方式，加快畜牧業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化建設(shè)步伐。二要轉(zhuǎn)變資源利用方式。盡快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)耗糧耗草型畜牧業(yè)，積極發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型畜牧業(yè)，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。三要轉(zhuǎn)變驅(qū)動(dòng)方式。盡快使傳統(tǒng)數(shù)量型畜牧業(yè)增長(zhǎng)方式向數(shù)量、質(zhì)量和效益并重的方向轉(zhuǎn)變，最終形成以科技進(jìn)步為主的內(nèi)涵式增長(zhǎng)模式。

3.實(shí)施畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)戰(zhàn)略。一要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模升級(jí)。不斷提高畜牧業(yè)生產(chǎn)能力，有效解決國(guó)家食物安全問(wèn)題。二要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)水平升級(jí)。積極推進(jìn)畜牧業(yè)適度規(guī)?；a(chǎn)，提高畜禽疫病防控能力和畜產(chǎn)品質(zhì)量水平，提升行業(yè)整體發(fā)展水平。三要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。以強(qiáng)化加工、流通環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，強(qiáng)化畜產(chǎn)品加工業(yè)，完善流通業(yè)和服務(wù)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。四要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)。要加大畜牧業(yè)重大科技成果的轉(zhuǎn)化與推廣力度，盡快建立優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效的現(xiàn)代養(yǎng)殖體系，提高重大動(dòng)物疫病控制能力，促進(jìn)畜牧業(yè)技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

4.實(shí)施畜牧業(yè)全面創(chuàng)新戰(zhàn)略。一要進(jìn)行觀念創(chuàng)新。要轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展理念，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)畜牧業(yè)工作全局，用工業(yè)化的理念謀劃畜牧業(yè)發(fā)展，用市場(chǎng)化的理念促進(jìn)畜產(chǎn)品流通。二要加強(qiáng)科技創(chuàng)新。加強(qiáng)自主創(chuàng)新，重點(diǎn)突出現(xiàn)代畜牧業(yè)和高新技術(shù)在畜牧業(yè)中的應(yīng)用。三要進(jìn)行管理創(chuàng)新。積極推進(jìn)畜牧行政管理創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變政府職能，注重公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的提供。四要進(jìn)行組織創(chuàng)新。大力發(fā)展專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會(huì)，探索企業(yè)與農(nóng)牧民之間更加緊密、合理的利益聯(lián)結(jié)方式，幫助農(nóng)牧民規(guī)避自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)畜牧業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展能力。endprint

爭(zhēng)取到2020年，畜牧業(yè)生產(chǎn)組織化程度明顯提高;畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和畜產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展到更高水平，畜牧業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展，規(guī)?；?、專業(yè)化水平顯著提高;畜產(chǎn)品加工業(yè)比較發(fā)達(dá)，畜產(chǎn)品產(chǎn)后加工增值比重明顯提高;畜牧業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用體系、畜禽良種繁育體系、飼料生產(chǎn)體系、動(dòng)物疫病防控體系、畜產(chǎn)品市場(chǎng)組織體系、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、市場(chǎng)信息體系、社會(huì)化服務(wù)體系等現(xiàn)代畜牧業(yè)支持體系不斷完善;現(xiàn)代化畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系基本形成。

（二）主要對(duì)策

1.大力發(fā)展規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快推進(jìn)畜牧業(yè)養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變。為廣大散養(yǎng)戶提供優(yōu)質(zhì)的社會(huì)化服務(wù)，積極引導(dǎo)散養(yǎng)戶向規(guī)?；较虬l(fā)展。規(guī)范畜牧小區(qū)，提升標(biāo)準(zhǔn)化水平，鼓勵(lì)養(yǎng)殖小區(qū)進(jìn)行股份合作制改造。引導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理制度，用先進(jìn)技術(shù)和現(xiàn)代設(shè)施裝備畜禽養(yǎng)殖業(yè)，提升畜牧業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化、集約化生產(chǎn)水平。對(duì)專業(yè)戶和大型養(yǎng)殖場(chǎng)“強(qiáng)制”推行畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，把專業(yè)戶的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)作為畜牧業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的工作重點(diǎn)，強(qiáng)化畜禽糞便污染治理，全面推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)程，提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，盡量減少規(guī)?；l(fā)展所帶來(lái)的負(fù)面影響。

2.著力培育適應(yīng)市場(chǎng)的新型主體，加快推進(jìn)畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以科技進(jìn)步為突破口，以品牌建設(shè)為核心，重點(diǎn)扶持一批輻射面廣，帶動(dòng)力強(qiáng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平高的畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。繼續(xù)發(fā)展和規(guī)范以大型批發(fā)市場(chǎng)為龍頭以現(xiàn)代的營(yíng)銷體系提升畜牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平。通過(guò)合同簽約或股份制方式，把分散的養(yǎng)殖場(chǎng)戶、營(yíng)銷體系和龍頭企業(yè)有機(jī)銜接，依靠龍頭，帶動(dòng)和科技進(jìn)步，將產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后組成一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈。引導(dǎo)企業(yè)建立現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，立足國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。

3.引導(dǎo)和規(guī)范專業(yè)合作組織發(fā)展，加快推進(jìn)畜牧業(yè)組織方式轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展多種形式的畜牧業(yè)專業(yè)合作組織。按照“民辦、民管、民受益”的原則，通過(guò)依托畜禽專業(yè)大戶、經(jīng)營(yíng)能人、基層畜牧獸醫(yī)站、龍頭加工企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展服務(wù)型、流通性專業(yè)合作組織，鼓勵(lì)畜牧專業(yè)合作社進(jìn)入加工領(lǐng)域，不斷拓展和規(guī)范畜牧業(yè)專業(yè)合作組織的功能。明確專業(yè)合作社的法人地位，規(guī)范專業(yè)合作組織運(yùn)作模式，不斷增強(qiáng)行業(yè)自律作用，提升產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平。建立健全專業(yè)合作社內(nèi)部民主管理和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

4.構(gòu)建完善公共監(jiān)管體系和機(jī)制，加快推進(jìn)畜牧業(yè)管理方式轉(zhuǎn)變。加快畜牧業(yè)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革，構(gòu)建一體化質(zhì)量監(jiān)管體制。不斷完善畜禽品種選育和改良，畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理和監(jiān)督，動(dòng)物衛(wèi)生與疫情防治，廢物處理與環(huán)境保護(hù)等方面的標(biāo)準(zhǔn)和法律。堅(jiān)持全程化監(jiān)管的原則，突出機(jī)制完善和設(shè)施建設(shè)，完善畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控和追溯機(jī)制。加強(qiáng)畜種、飼料、畜產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易以及外資進(jìn)入畜牧業(yè)監(jiān)管，強(qiáng)化畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)安全管理。引導(dǎo)建立“安全、營(yíng)養(yǎng)、健康”消費(fèi)新觀念，促進(jìn)安全、健康畜產(chǎn)品的流通和銷售。

5.提升科技支撐服務(wù)能力，加快推進(jìn)畜牧業(yè)服務(wù)方式轉(zhuǎn)變。切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基層動(dòng)物防疫力量，健全重大動(dòng)物疫病的監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)防控制體系，全面提升重大動(dòng)物疫病綜合防控能力。繼續(xù)加大畜牧業(yè)先進(jìn)技術(shù)的攻關(guān)和集成，強(qiáng)化畜牧獸醫(yī)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，建立新型畜牧業(yè)科技研發(fā)、轉(zhuǎn)化和推廣體系。加大財(cái)政對(duì)畜牧業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)助，鼓勵(lì)發(fā)展規(guī)范的畜牧業(yè)商業(yè)保險(xiǎn)，積極引導(dǎo)專業(yè)合作組織和農(nóng)牧民互助自保，不斷拓寬畜牧業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)范圍。強(qiáng)化行業(yè)信息監(jiān)測(cè)和預(yù)警，努力提高統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)信息的時(shí)效性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性，引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶合理安排生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，避免生產(chǎn)大起大落。

（作者單位：中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所）endprint