策劃│采編部

執(zhí)行│劉源

草原是指以草本植物為主體的生物群落及其環(huán)境構(gòu)成的陸地生態(tài)系統(tǒng)，包括天然草原和人工草地。草原是我國面積最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)，具有防風(fēng)固沙、保持水土、涵養(yǎng)水源、固氮儲(chǔ)碳、凈化空氣、調(diào)節(jié)氣候、維護(hù)生物多樣性等生態(tài)功能，對維護(hù)國家生態(tài)安全具有重要作用。草原是發(fā)展牧區(qū)畜牧業(yè)的基礎(chǔ)，是牛羊肉、奶、毛、皮張等特色畜牧產(chǎn)品的重要生產(chǎn)供應(yīng)基地。我國草原大多位于祖國邊疆和少數(shù)民族地區(qū)，保持草原牧區(qū)繁榮穩(wěn)定，對維護(hù)邊疆穩(wěn)定和促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)具有重要意義。

2013年是我國草原保護(hù)建設(shè)事業(yè)不斷發(fā)展進(jìn)步的一年，草原法律法規(guī)體系進(jìn)一步完善，生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制等強(qiáng)牧惠牧政策深入落實(shí)，執(zhí)法監(jiān)督全面推進(jìn)，監(jiān)測預(yù)警能力不斷提高，資源保護(hù)邁出新步伐，科技教育取得新進(jìn)步，技術(shù)推廣達(dá)到新水平，草原生產(chǎn)力水平進(jìn)一步提高，草原生態(tài)環(huán)境不斷改善。

為準(zhǔn)確掌握2013年全國草原資源與生態(tài)狀況，促進(jìn)草原保護(hù)建設(shè)與合理利用，農(nóng)業(yè)部組織開展了全國草原監(jiān)測工作，重點(diǎn)對全國草原植被生長狀況、生產(chǎn)力、利用狀況、災(zāi)害狀況、生態(tài)狀況和保護(hù)建設(shè)工程效益等進(jìn)行了監(jiān)測分析。

本次監(jiān)測工作由農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司負(fù)責(zé)，農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心具體組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，全國畜牧總站承擔(dān)技術(shù)支持與服務(wù)工作。河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、安徽、山東、河南、湖北、湖南、江西、廣西、重慶、四川、云南、貴州、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等23個(gè)主要草原?。▍^(qū)、市）的草原監(jiān)測機(jī)構(gòu)承擔(dān)了地面監(jiān)測工作。中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所、國家氣象中心承擔(dān)了草原利用狀況分析、草原植被長勢監(jiān)測和氣象條件分析等工作。農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心根據(jù)監(jiān)測分析結(jié)果，組織起草了監(jiān)測報(bào)告初稿，并召開專家會(huì)進(jìn)行會(huì)商，與農(nóng)業(yè)部遙感應(yīng)用中心進(jìn)行了溝通，在此基礎(chǔ)上形成了2013年全國草原監(jiān)測報(bào)告。

（漫畫│苗妙）

草原監(jiān)測結(jié)果概要

全國天然草原產(chǎn)草量突破10.5億噸

2013年，全國天然草原鮮草總產(chǎn)量105581.21萬噸，較上年增加0.59%；折合干草約32542.92萬噸，載畜能力約為25579.2萬羊單位，均較上年增加0.48%。

工程區(qū)草原植被恢復(fù)明顯

2013年，各重大生態(tài)工程區(qū)草原植被蓋度比非工程區(qū)平均高出11個(gè)百分點(diǎn)，高度平均高出35.1%，鮮草產(chǎn)量平均高出57.2%，可食鮮草產(chǎn)量平均高出64.3%。其中，退牧還草工程區(qū)草原植被蓋度較非工程區(qū)高出10個(gè)百分點(diǎn)，高度、鮮草產(chǎn)量分別高出34.8%、53.5%。

草原利用狀況更趨合理

2013年，全國重點(diǎn)天然草原（指我國北方和西部分布相對集中的天然草原，也是我國傳統(tǒng)的放牧型草原集中分布區(qū)，涉及草原面積3.37億公頃）的平均牲畜超載率為16.8%，較上年下降6.2個(gè)百分點(diǎn)。全國268個(gè)牧區(qū)半牧區(qū)縣（旗、市）天然草原的平均牲畜超載率為21.3%，較上年下降13.5個(gè)百分點(diǎn)，其中牧區(qū)縣平均牲畜超載率為22.5%，半牧區(qū)縣平均牲畜超載率為17.5%。

草原違法案件查處力度加大

2013年，全國各類草原違法案件發(fā)案數(shù)量19185起，立案18767起，結(jié)案18462起，立案率為97.8%，移送司法機(jī)關(guān)案件數(shù)279件。被查處的草原違法案件共破壞草原15312.1公頃，買賣或者非法流轉(zhuǎn)草原3937.2公頃。與上年相比，草原違法案件發(fā)案數(shù)上升了533起，立案率提高了1個(gè)百分點(diǎn)。

草原火災(zāi)防控成效明顯

2013年，全國共發(fā)生草原火災(zāi)90起，受害草原面積35077.3公頃，經(jīng)濟(jì)損失759萬元，受傷1人，無牲畜損失。與上年相比，火災(zāi)次數(shù)減少20起，受害草原面積減少92055.7公頃，減少72.4%。

草原鼠蟲危害面積有所下降

2013年，全國草原鼠害危害面積為3695.5萬公頃，約占全國草原總面積的9.2%，危害面積與上年基本持平；全國草原蟲害危害面積為1530.6萬公頃，占全國草原總面積的3.8%，危害面積較上年減少12%。

草原生態(tài)加快恢復(fù)

近年來，草原“政策好、人努力、天幫忙”，全國天然草原產(chǎn)草量、植被蓋度、高度持續(xù)提高，多年生牧草比例上升，群落結(jié)構(gòu)優(yōu)化，草原退化、沙化面積縮小，重點(diǎn)天然草原牲畜超載率持續(xù)下降，草原生態(tài)加快恢復(fù)。2013年，全國草原綜合植被蓋度（指某一區(qū)域各主要草地類型的植被蓋度與其所占面積比重的加權(quán)平均值）達(dá)54.2%，較上年增加0.4個(gè)百分點(diǎn)。

草原資源狀況

我國有草原面積近4億公頃，約占國土面積的2/5，是耕地面積的3.2倍，森林面積的2.3倍。我國北方和西部是天然草原的主要分布區(qū)。西部十二?。▍^(qū)、市）草原面積3.31億公頃，占全國草原面積的84.2%；內(nèi)蒙古、新疆、西藏、青海、甘肅和四川六大牧區(qū)省份，草原面積共2.93億公頃，約占全國草原面積的3/4。我國南方地區(qū)草原以草山、草坡為主，大多分布在山地和丘陵，面積約0.67億公頃。

我國草原地帶性分布特點(diǎn)明顯，分為北方干旱半干旱草原區(qū)、青藏高寒草原區(qū)、東北華北濕潤半濕潤草原區(qū)和南方草地區(qū)四大生態(tài)功能區(qū)。其中，北方干旱半干旱草原區(qū)位于我國西北、華北北部以及東北西部地區(qū)，是我國北方重要的生態(tài)屏障；青藏高寒草原區(qū)位于我國青藏高原，是長江、黃河、雅魯藏布江等大江大河的發(fā)源地，是我國水源涵養(yǎng)、水土保持的核心區(qū)，享有中華民族“水塔”之稱，也是我國生物多樣性最豐富的地區(qū)之一；東北華北濕潤半濕潤草原區(qū)主要位于我國東北和華北地區(qū)，該區(qū)水熱條件較好，是我國草原植被覆蓋度較高、天然草原品質(zhì)較好，產(chǎn)量較高的地區(qū)，也是草地畜牧業(yè)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)；南方草地區(qū)水熱資源豐富，牧草生長期長，產(chǎn)草量高，具有發(fā)展草地畜牧業(yè)的自然優(yōu)勢和潛力。

我國天然草原共分為18個(gè)大類，分別為高寒草甸類、溫性荒漠類、高寒草原類、溫性草原類、低地草甸類、溫性荒漠草原類、熱性灌草叢類、山地草甸類、溫性草甸草原類、熱性草叢類、暖性灌草叢類、溫性草原化荒漠類、高寒荒漠草原類、高寒荒漠類、高寒草甸草原類、暖性草叢類、沼澤類和干熱稀樹灌草叢類等。其中，高寒草甸類、溫性荒漠類、高寒草原類、溫性草原類的面積較大，均超過了全國草原總面積的10%。

表1 省地縣草原面積占其土地面積的比例情況 個(gè)

◎圖1 全國草原類型空間分布圖

我國天然草原上已知有飼用植物6704種，分屬于246個(gè)科，1545個(gè)屬。禾本科、豆科、菊科、莎草科牧草種數(shù)較多，分布廣泛，是我國草原飼用植物的主體。草原上繁衍著2000多種野生動(dòng)物，其中有14種國家一級保護(hù)動(dòng)物，如藏羚羊、野牦牛、馬鹿等。天然草原有放牧和飼喂家畜品種250多種，主要有綿羊、山羊、黃牛、牦牛、馬、駱駝等。

建立草原自然保護(hù)區(qū)是保護(hù)草原動(dòng)植物資源、維護(hù)生物多樣性的重要手段。目前，全國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)建立并管理的省級以上草原自然保護(hù)區(qū)有9個(gè)，其中，國家級草原自然保護(hù)區(qū)2個(gè)，保護(hù)草原面積約14630公頃。

表2 全國省級以上草原自然保護(hù)區(qū)名錄 公頃

草原植被生長狀況

2013年草原植被生長季節(jié)，全國大部分草原地區(qū)氣溫正常略偏高，降水偏多，水、熱、光照匹配較好，草原植被總體生長狀況好于上年，屬于偏好年份。

氣象條件

2012年12月至2013年2月，北方大部分草原地區(qū)降水量接近常年同期或偏多，長期有積雪覆蓋。3、4月，西北部地區(qū)氣溫回升較快，但東北部地區(qū)氣溫偏低。華北、西北廣大草原地區(qū)氣溫較常年偏高2～4℃，其中新疆東北部偏高4～6℃；內(nèi)蒙古東部、東北大部氣溫較常年同期偏低2～6℃，土壤解凍偏晚。西藏部分地區(qū)氣溫較常年偏低2℃以上。進(jìn)入5月，北方大部分草原地區(qū)氣溫回升較快，熱量較為充足。

6月，全國大部分草原地區(qū)平均氣溫較常年同期偏高，其中青海東部和南部、四川西北部和東南部等地氣溫偏高2～4℃；大部分草原地區(qū)降水量較常年同期偏多，其中內(nèi)蒙古中東部、新疆北部、西藏西部等地降水量較常年同期偏多8成至2倍；但青海大部、西藏東北部等地降水量較常年同期偏少，部分草原地區(qū)土壤墑情偏差。

7月，全國大部分草原地區(qū)平均氣溫接近常年同期，降水量接近常年同期或偏多，部分地區(qū)偏多5成以上，充沛的降水有利于夏季牧草旺盛生長；但新疆東部、內(nèi)蒙古中部偏北地區(qū)、西南地區(qū)南部和東南部等地降水量較常年同期偏少5成以上，其中西南地區(qū)局部出現(xiàn)旱情。

◎圖2 2013年4～9月全國平均氣溫距平（℃）

8月，全國大部草原區(qū)平均氣溫接近常年同期或略偏高，降水量接近常年同期或略偏少，其中新疆北部、內(nèi)蒙古中東部、東北地區(qū)中北部等地8月降水量較常年同期偏多3成至2倍；但新疆南部、青海中南部、西藏東北部、內(nèi)蒙古西部、寧夏大部等地降水量較常年同期偏少3～8成。

◎圖3 2013年4～9月全國降水距平（%）

進(jìn)入9月，全國大部草原區(qū)氣溫接近常年同期或略偏高，內(nèi)蒙古中北部、西北地區(qū)東北部、青藏高原東部等草原區(qū)降水較常年偏多。北方大部分草原初霜期接近常年或偏晚，氣象條件總體利于牧草后期生長，生育期有所延長，黃枯期正常或較上年略有推遲。

返青狀況

截至2013年5月底，全國95%的草原完成返青，未返青的草原主要位于青藏高原等海拔較高的地區(qū)；6月10日前，全國草原全部返青。2013年，全國大部分地區(qū)草原返青時(shí)間與常年基本一致；較上年略有提前。其中，華北大部、西北大部草原返青時(shí)間較常年提前5～10天，東北三省和內(nèi)蒙古東北部草原返青時(shí)間較常年晚10～15天，青藏高原部分草原牧草返青時(shí)間略有推遲。

從主要牧區(qū)看，內(nèi)蒙古草原返青時(shí)間主要集中在4月下旬至5月上中旬，中西部返青時(shí)間較常年提前10天左右，東部返青時(shí)間較常年推遲10～15天。甘肅草原除東南部部分草原返青時(shí)間與常年相當(dāng)或略有推遲外，其他大部分草原返青時(shí)間較常年提前5～10天左右。新疆草原到4月中旬，除部分高海拔草原外全部返青，其中東北部返青時(shí)間較常年提前10天左右。青海草原從4月中下旬開始從低海拔地區(qū)向高海拔地區(qū)逐漸返青，其中北部略有推遲。西藏草原從4月中旬開始從東南部向西北部逐漸返青，總體較常年略有推遲。四川草原牧草返青時(shí)間總體上與常年大致相當(dāng)。

◎圖4 2013年全國草原返青時(shí)間（較上年）的面積占比情況

草原植被生長狀況

6～9月是草原植被集中生長季節(jié)。全國大部分草原地區(qū)氣溫正常略偏高，降水偏多，氣象條件總體有利于草原植被生長，植被總體生長狀況好于上年。

6月，全國草原植被生長狀況總體好于上年同期和近年同期。與上年同期相比，全國38%的草原植被生長狀況偏好，44%的草原植被生長狀況持平，18%的草原植被生長狀況偏差。植被生長偏好的區(qū)域主要分布在內(nèi)蒙古中東部、新疆北部、西藏西部等地。植被生長偏差的區(qū)域主要分布在青海西部和南部、西藏東部、內(nèi)蒙古西部等地。

7月，全國草原植被生長狀況總體好于上年同期和近年同期。與上年同期相比，全國39%的草原植被生長狀況偏好，41%的草原植被生長狀況持平，20%的草原植被生長狀況偏差。植被生長偏好的區(qū)域主要分布在新疆北部、內(nèi)蒙古大部、甘肅大部、寧夏大部、西藏中西部等地。植被生長偏差的區(qū)域主要分布在內(nèi)蒙古中部偏北地區(qū)、西南地區(qū)東南部等地。

◎圖5 2013年6～9月全國草原植被生長狀況同比示意圖

8月，全國草原植被生長狀況總體與上年同期大致持平，好于近年同期。與上年同期相比，全國28%的草原植被生長狀況偏好，46%的草原植被生長狀況持平，26%的草原植被生長狀況偏差。植被生長偏好的區(qū)域主要分布在新疆北部、內(nèi)蒙古東部等地。植被生長偏差的區(qū)域主要分布在新疆南部、青海南部、西藏東北部、內(nèi)蒙古西部、寧夏大部等地。

9月，全國草原植被生長狀況總體上接近上年同期，好于近年同期。與上年同期相比，全國28%的草原植被長勢偏好，42%的草原植被長勢持平，30%的草原植被長勢偏差。隨著氣溫的降低，我國北方大部分草原植被開始陸續(xù)進(jìn)入枯黃期。

草原生產(chǎn)力

2013年，全國天然草原鮮草總產(chǎn)量105581.21萬噸，較上年增加0.59%；折合干草約32542.92萬噸，載畜能力約為25579.2萬羊單位（1只體重50千克并哺半歲以內(nèi)單羔、日消耗1.8千克標(biāo)準(zhǔn)干草的成年母綿羊，或與此相當(dāng)?shù)钠渌倚鬄橐粋€(gè)標(biāo)準(zhǔn)羊單位，簡稱羊單位），均較上年增加0.48%。全國23個(gè)重點(diǎn)?。▍^(qū)、市）鮮草總產(chǎn)量98333.37萬噸，占全國總產(chǎn)量的93.14%，較上年增加0.41%；折合干草約30781.70萬噸，較上年增加0.41%；載畜能力約為24204.09萬羊單位，較上年增加0.45%。

◎圖6 2006—2013年全國天然草原鮮草產(chǎn)量變動(dòng)情況

◎圖7 生長期各月份新增產(chǎn)草量示意圖

分省區(qū)情況

從省（區(qū)、市）來看，產(chǎn)草量居前10位的依次是內(nèi)蒙古、新疆、四川、西藏、青海、云南、甘肅、黑龍江、湖北和貴州。10省（區(qū)）天然草原鮮草產(chǎn)量74778.02萬噸，占全國鮮草總產(chǎn)量的70.83%，較上年增加0.49%，折合干草23494.16萬噸，載畜能力約18473.79萬羊單位。內(nèi)蒙古、新疆、四川、西藏、青海、甘肅等六大牧區(qū)鮮草總產(chǎn)量60803.26萬噸，占全國鮮草總產(chǎn)量的57.59%，較上年增加0.75%，折合干草19253.88萬噸，載畜能力約15139.60萬羊單位。

分類型情況

◎圖8 2013年全國草原干草產(chǎn)量空間分布圖

◎圖9 2013年與2012年相比全國草原產(chǎn)草量變化空間分布

與上年相比，全國18大類草原中有8類單產(chǎn)增加。其中，山地草甸、溫性草甸草原、暖性草叢、暖性灌草叢單產(chǎn)增幅超過5%，主要分布在新疆北部、內(nèi)蒙古東部、四川中部、海南中部等地；高寒草甸草原、溫性荒漠、干熱稀樹灌草叢單產(chǎn)增幅超過3%，主要分布在西藏西部、甘肅西北部、廣西中部等地；高寒草甸類單產(chǎn)增幅接近3%，主要分布在西藏西南部等地。與上年相比，有7類單產(chǎn)下降。其中，高寒荒漠、溫性草原化荒漠、溫性荒漠草原單產(chǎn)降幅超過5%，主要分布在西藏中北部、青海西南部、寧夏北部等地；沼澤和低地草甸類單產(chǎn)降幅超過3%，主要分布在黑龍江西部等地；高寒荒漠草原和溫性草原單產(chǎn)降幅超過1%；高寒草原、熱性草叢和熱性灌草叢單產(chǎn)與上年持平。

草原分級

按照天然草原牧草單產(chǎn)高低確定草原級，全國草原劃分為8級。一、二級草原主要以熱性及暖性草叢類和灌草叢類為主，分布于我國東南和西南地區(qū)，產(chǎn)草量3000千克/公頃以上；三級草原主要以沼澤類和低地草甸類為主，分布于我國東北和華北地區(qū)，產(chǎn)草量2000～3000千克/公頃；四、五級草原主要以溫性草甸草原類及高寒草甸類為主，多分布于我國東北部及青藏高原東部，產(chǎn)草量1000～2000千克/公頃；六、七、八級草原主要以溫性草原類、溫性荒漠草原類和荒漠類等為主，廣泛分布于我國西部，產(chǎn)草量在1000千克/公頃以下。

◎圖10 2013年全國不同等級草原的面積占比

2013年，我國一級和二級草原占全國草原面積的6%，基本與上年持平；三級和四級草原占16.2%，較上年降低2個(gè)百分點(diǎn)；五級和六級草原占34.1%，較上年增加2.8個(gè)百分點(diǎn)；七級草原占17.9%，較上年增加1.3個(gè)百分點(diǎn)；八級草原面積最大，占全國草原面積的25.8%，較上年下降1.3個(gè)百分點(diǎn)。

表3 2013年重點(diǎn)監(jiān)測省區(qū)市產(chǎn)草量 萬噸

草原保護(hù)建設(shè)工程效益

本世紀(jì)以來，國家在北京、河北、山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、陜西、廣西、四川、西藏、甘肅、青海、寧夏、云南、貴州、新疆等?。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)共260多個(gè)縣（旗、團(tuán)場）陸續(xù)實(shí)施了退牧還草、京津風(fēng)沙源治理、西南巖溶地區(qū)草地治理等草原生態(tài)工程。

2013年，對137個(gè)項(xiàng)目縣（旗、團(tuán)場）的草原生態(tài)工程建設(shè)情況進(jìn)行了地面監(jiān)測調(diào)查。監(jiān)測調(diào)查結(jié)果表明，通過實(shí)施草原圍欄、補(bǔ)播改良、人工種草等措施，工程區(qū)內(nèi)植被逐步恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境明顯改善。與非工程區(qū)相比，工程區(qū)內(nèi)草原植被蓋度平均高出11個(gè)百分點(diǎn)，植被高度平均高出35.1%，鮮草產(chǎn)量平均高出57.2%，可食鮮草產(chǎn)量平均高出64.3%。

退牧還草工程

退牧還草工程從2003年開始實(shí)施，到2013年，工程累計(jì)共投入中央資金近200億元，通過安排禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧圍欄，建設(shè)人工飼草地，治理石漠化草地等，在保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境、改善牧區(qū)民生方面成效顯著。2013年，中央投入資金20億元，在內(nèi)蒙古、黑龍江、四川、貴州、云南、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆等10省（區(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，繼續(xù)實(shí)施退牧還草工程，安排草原圍欄建設(shè)任務(wù)387.3萬公頃、石漠化治理5.87萬公頃、退化草原補(bǔ)播改良129.07萬公頃、人工飼草地建設(shè)8.8萬公頃，以及8.6萬戶牧民牲畜舍飼棚圈建設(shè)改造。

據(jù)對102個(gè)縣（旗）的退牧還草工程進(jìn)行監(jiān)測，2013年工程區(qū)內(nèi)的平均植被蓋度為72%，比非工程區(qū)高出10個(gè)百分點(diǎn)；高度、鮮草產(chǎn)量分別為18.2厘米、3680.3千克/公頃，比非工程區(qū)分別高出34.8%、53.5%。

內(nèi)蒙古東部工程區(qū)：2013年工程區(qū)內(nèi)平均植被蓋度為69%，比非工程區(qū)高出15個(gè)百分點(diǎn)；高度、鮮草產(chǎn)量和可食鮮草產(chǎn)量分別為34.5厘米、4197.7千克/公頃和4113.5千克/公頃，比非工程區(qū)分別高出51.1%、69.8%和70.4%。

蒙陜甘寧工程區(qū)：2013年工程區(qū)內(nèi)平均植被蓋度為54%，比非工程區(qū)高出8個(gè)百分點(diǎn)；高度、鮮草產(chǎn)量和可食鮮草產(chǎn)量分別為19.1厘米、1838.3千克/公頃和1685.9千克/公頃，比非工程區(qū)分別高出25%、26.1%和26.2%。

新疆工程區(qū)：2013年工程區(qū)內(nèi)平均植被蓋度為61%，比非工程區(qū)高出12個(gè)百分點(diǎn)；高度、鮮草產(chǎn)量和可食鮮草產(chǎn)量分別為16.7厘米、2252千克/公頃和2161.9千克/公頃，比非工程區(qū)分別高出33.2%、59.9%和60.2%。

青藏高原工程區(qū)：2013年工程區(qū)內(nèi)平均植被蓋度為76%，比非工程區(qū)高出8個(gè)百分點(diǎn)；高度、鮮草產(chǎn)量和可食鮮草產(chǎn)量分別為11.2厘米、3809.9千克/公頃和3321.4千克/公頃，比非工程區(qū)分別高出32.6%、47.6%和60.2%。

京津風(fēng)沙源治理工程

京津風(fēng)沙源治理工程于2000年全面啟動(dòng)實(shí)施，工程通過采取多種生物措施和工程措施，治理沙化土地，減少風(fēng)沙和沙塵天氣危害，有力遏制了京津及周邊地區(qū)土地沙化的擴(kuò)展趨勢，改善了生態(tài)環(huán)境。2013年，中央投入4.25億元資金，在北京、河北、山西、內(nèi)蒙古、陜西等5省（區(qū)、市）共安排京津風(fēng)沙源草原治理任務(wù)15.48萬公頃，其中人工草地4.96萬公頃，飛播牧草146.7公頃，圍欄封育10.13萬公頃，草種基地3768公頃；建設(shè)牲畜舍飼棚圈93.75萬平方米，購置飼草料加工機(jī)械18025臺(tái)（套）；此外，新增建設(shè)青貯窖29.15萬立方米、貯草棚35萬平方米。

據(jù)對河北、山西、內(nèi)蒙古3?。▍^(qū)）近10年來京津風(fēng)沙源工程監(jiān)測顯示，2013年工程區(qū)內(nèi)的平均植被蓋度為66%，比非工程區(qū)高出12個(gè)百分點(diǎn)；高度、鮮草產(chǎn)量分別為33厘米、4934.9千克/公頃，比非工程區(qū)分別高出35.9%、68.5%。據(jù)對2001年實(shí)施工程的8個(gè)縣（旗）［8縣（旗、區(qū)）為河北豐寧縣、赤城縣、圍場縣，山西天鎮(zhèn)縣、懷仁縣，內(nèi)蒙古鑲黃旗、正藍(lán)旗、蘇尼特右旗］進(jìn)行監(jiān)測，2013年草原植被蓋度和鮮草產(chǎn)量比2001年分別提高16個(gè)百分點(diǎn)和43.4%。

西南巖溶地區(qū)草地治理試點(diǎn)工程

自2006年開始，西南巖溶地區(qū)草地治理試點(diǎn)工程在貴州和云南省實(shí)施。截至2013年，中央累計(jì)投入資金2.91億元，安排建設(shè)石漠化草地治理任務(wù)26.67萬公頃。其中，2013年中央投入資金0.67億元，安排建設(shè)任務(wù)5.87萬公頃。

據(jù)對工程區(qū)監(jiān)測顯示，2013年改良草地工程區(qū)比非工程區(qū)植被蓋度、高度、鮮草產(chǎn)量分別高出9個(gè)百分點(diǎn)、81.4%和94.7%；圍欄封育工程區(qū)植被蓋度、高度、鮮草產(chǎn)量比非工程區(qū)分別高出17個(gè)百分點(diǎn)、81.7%和113.6%。

草原利用狀況

截至2013年年底，全國累計(jì)落實(shí)草原承包2.83億公頃，較上年增加3.7%。實(shí)施禁牧封育和草畜平衡管理的草原面積進(jìn)一步增加，其中實(shí)施禁牧的草原面積0.96億公頃，草畜平衡面積1.73億公頃。2013年，全國完成種草改良1173.3萬公頃，建設(shè)草原圍欄493.8萬公頃。2013年，全國重點(diǎn)天然草原的平均牲畜超載率為16.8%，較上年下降了6.2個(gè)百分點(diǎn)，自2005年農(nóng)業(yè)部開展全國草原監(jiān)測工作以來首次降到20%以下。其中，西藏、內(nèi)蒙古、新疆、青海、四川、甘肅的平均牲畜超載率分別為22%、8%、19%、14%、19%和19%。

草產(chǎn)品進(jìn)口

近年來，我國牧草干草進(jìn)口量一直呈現(xiàn)出快速增長趨勢。2013年，全國干草進(jìn)口約80萬噸，較上年增長74%，是2008年的4.8倍。進(jìn)口的牧草干草中，主要以苜蓿、燕麥為主。2013年，苜蓿干草進(jìn)口量75.6萬噸，占干草進(jìn)口總量的95%，較上年增長71%，為2008年的39倍；燕麥干草進(jìn)口量為4.3萬噸，是上年的2.3倍，為2008年的28倍。苜蓿干草主要從美國進(jìn)口，燕麥干草主要從澳大利亞進(jìn)口。

◎圖11 2008—2013年我國苜蓿干草進(jìn)口情況

2013年，我國進(jìn)口草種3.48萬噸，較上年減少7.3%，但仍為2008年的2.2倍。進(jìn)口草種主要以黑麥草、羊茅、草地早熟禾、三葉草和紫花苜蓿為主。其中，紫花苜蓿、黑麥草、羊茅、草地早熟禾草種進(jìn)口量增加趨勢明顯。2013年，紫花苜蓿種子進(jìn)口量1880.9噸，較上年增加20%，為2008年的39倍；黑麥草、羊茅、草地早熟禾種子進(jìn)口量分別為2008年的3倍、2倍、1.7倍；三葉草草種進(jìn)口量較上年減少5%。

草原征占用

2013年，各級草原行政主管部門共審核審批征占用草原申請281批次，審核審批征占用草原面積6211.4公頃。其中，農(nóng)業(yè)部審核1批次，審核征占用草原面積1667.4公頃；內(nèi)蒙古、遼寧等9?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)草原行政主管部門共審核審批280批次，審核審批征占用草原面積4544公頃。與上年相比，審核審批數(shù)量增加46批次，增加了20%；審核審批征占用草原面積增加850公頃，增加了16%。被征占用的草原用于道路建設(shè)1839.6公頃、水電建設(shè)416.3公頃、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)設(shè)施363.9公頃、礦藏開采293公頃、油田建設(shè)175.6公頃、其他用途3123公頃。

草原重要野生植物利用

為加強(qiáng)草原野生植物資源管理，國務(wù)院2000年專門印發(fā)《關(guān)于禁止采集和銷售發(fā)菜制止濫挖甘草和麻黃草有關(guān)問題的通知》（國發(fā)[2000]13號），農(nóng)業(yè)部出臺(tái)《甘草和麻黃草采集管理辦法》（農(nóng)業(yè)部第1號令）。此后，國家嚴(yán)格禁止采集和銷售發(fā)菜，對甘草、麻黃草、冬蟲夏草等實(shí)行采集計(jì)劃管理，既保證了資源的持續(xù)合理利用，又保護(hù)了草原生態(tài)環(huán)境。2013年，農(nóng)業(yè)部分別下達(dá)甘草、麻黃草、冬蟲夏草采集計(jì)劃18514.1噸、5279噸、95噸。

表4 2002—2013年草原野生植物采集計(jì)劃匯總表 噸

草原執(zhí)法監(jiān)督

草原違法案件基本情況

2013年，全國各類草原違法案件發(fā)案19185起，立案18767起，結(jié)案18462起，結(jié)案率為98.4%；其中，提起行政復(fù)議或行政訴訟的案件30起，移送司法機(jī)關(guān)處理的案件279起。全年草原違法案件共破壞草原15312.1公頃，買賣或者非法流轉(zhuǎn)草原3937.2公頃。

草原違法案件變化情況和特點(diǎn)分析

與上年相比，2013年草原違法案件總數(shù)有所上升，全年發(fā)案數(shù)量較上年增加533起，增加2.9%；立案數(shù)較上年增加了707起，上升了3.9%；立案率為97.8%，較上年提高1個(gè)百分點(diǎn)，結(jié)案率為98.4%，較上年提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。破壞草原面積為15312.1公頃，較上年增加了7303.8公頃，增加了91.2%。

◎圖12 近三年草原違法案件發(fā)生和查處情況

與上年相比，2013年開墾草原案件數(shù)量有所下降，案件發(fā)生區(qū)域仍比較集中，立案率為90.8%；違反禁牧休牧規(guī)定案件較上年小幅上升，增加了2.4%；違反草畜平衡規(guī)定案件數(shù)量下降，查處情況較好；非法征收征用使用草原案件數(shù)量較上年明顯上升，發(fā)案數(shù)量增長了3.3倍；立案率為93.1%，結(jié)案率為80.8%；非法臨時(shí)占用草原案件發(fā)案數(shù)量比上年增加了51.2%，立案率為99.2%，結(jié)案率為91.9%，均比上年有所提高；非法采集草原野生植物案件數(shù)量比上年增加了76%，立案率為86.8%，結(jié)案率為98.9%；買賣或者非法流轉(zhuǎn)草原案件與上年基本持平，發(fā)生區(qū)域比較集中；違反草原防火法規(guī)規(guī)章案件數(shù)量較上年增長了3.4倍，查處情況較好。

表5 2013年各類草原違法案件發(fā)生和查處情況 起、%、公頃

草原火災(zāi)

2013年，全國共發(fā)生草原火災(zāi)90起，其中一般草原火災(zāi)76起，較大草原火災(zāi)13起，重大草原火災(zāi)1起。受害草原面積35077.3公頃，經(jīng)濟(jì)損失759萬元，受傷1人，無牲畜損失。與上年相比，全國草原火災(zāi)次數(shù)減少20起，其中，減少較大火災(zāi)4起、重大火災(zāi)2起、特大火災(zāi)2起；受害草原面積減少92055.7公頃，下降72.4%。

從時(shí)間看，3月、4月和10月全國草原火災(zāi)發(fā)生次數(shù)較多，共67起，占全國草原火災(zāi)發(fā)生次數(shù)的74.4%，受害草原面積28542.3公頃，占全國草原火災(zāi)受害面積的81.4%。

從區(qū)域看，火災(zāi)主要發(fā)生在內(nèi)蒙古、四川和青海三省區(qū)，共發(fā)生草原火災(zāi)69起，占全國草原火災(zāi)發(fā)生次數(shù)的76.7%，受害草原面積為32698.7公頃，占全國草原火災(zāi)受害面積的93.2%。

從起火原因看，燒荒和吸煙引起草原火災(zāi)的比例最高，分別占全國草原火災(zāi)發(fā)生次數(shù)的11.1%和8.9%；取暖做飯、野外作業(yè)失火等其他起火原因占全國草原火災(zāi)發(fā)生次數(shù)的36.7%；未查明原因的占43.3%。

2013年10月6日凌晨5時(shí)50分，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市新巴爾虎右旗發(fā)生一起重大草原火災(zāi)?；馂?zāi)發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣菰阑鹬笓]部及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并迅速組織撲救，明火于當(dāng)日15時(shí)50分被全部撲滅。經(jīng)調(diào)查，起火原因?yàn)槔讚簦馂?zāi)受害草原面積7800公頃，無人員傷亡和牲畜損失。

草原生物災(zāi)害

2013年，全國鼠害、蟲害危害程度有所下降，其中鼠害危害面積與上年基本持平，蟲害危害面積較上年減少。

草原鼠害

2013年，全國草原鼠害危害面積為3695.5萬公頃,約占全國草原總面積的9.2%，與上年基本持平。草原鼠害主要發(fā)生在河北等13個(gè)?。▍^(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。其中，西藏、內(nèi)蒙古、新疆、甘肅、青海、四川等6?。▍^(qū)）危害面積，合計(jì)3351.6萬公頃，占全國鼠害危害面積的90.7%。

草原主要鼠害危害面積3250.1萬公頃，占全國草原鼠害危害面積的87.9%。其中，高原鼠兔危害面積最大，達(dá)到1653.6萬公頃，占全國草原鼠害危害面積的44.7%，危害面積較上年增加6.8%；大沙鼠危害面積較上年增加12.8%；東北鼢鼠、草原鼢鼠和高原鼢鼠危害面積分別較上年減少7.9%、12.4%和9%；布氏田鼠、鼴形田鼠危害面積分別較上年減少52.9%、23.7%；黃鼠類、黃兔尾鼠危害面積分別較上年減少6.1%、25.7%；長爪沙鼠危害面積與上年基本持平。

草原蟲害

2013年，全國草原蟲害危害面積為1530.6萬公頃，較上年減少12%，草原蟲害危害面積占全國草原總面積的3.8%。草原蟲害主要發(fā)生在河北等13個(gè)省（區(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。其中，西藏、內(nèi)蒙古、新疆、甘肅、青海、四川等6省（區(qū)）危害面積合計(jì)為1257.3萬公頃，占全國草原蟲害危害面積的82.1%。

危害嚴(yán)重的主要種類是草原蝗蟲（草原蝗蟲是對草原危害蝗蟲的統(tǒng)稱，主要包括亞洲小車蝗、意大利蝗、西伯利亞蝗、寬須蟻蝗、白邊痂蝗、毛足棒角蝗、大墊尖翅蝗、西藏飛蝗和亞洲飛蝗等）、葉甲類害蟲、草原毛蟲（草原毛蟲是對草原危害毛蟲的統(tǒng)稱，包括青海草原毛蟲、小草原毛蟲、若爾蓋草原毛蟲、金黃草原毛蟲、門源草原毛蟲、久治草原毛蟲、曲麻萊草原毛蟲、黃斑草原毛蟲）、夜蛾類害蟲和草地螟，危害面積總計(jì)1452.7萬公頃，占全國草原蟲害危害面積的94.9%。其中，草原蝗蟲危害面積最大，達(dá)到1009.7萬公頃，占全國草原蟲害危害面積的66%。葉甲類害蟲、草地螟危害面積分別較上年增加26.9%、21%；夜蛾類、草原蝗蟲危害面積分別較上年減少66.3%、11.9%；草原毛蟲危害面積與上年基本持平。

草原生態(tài)狀況

黨的十八大吹響了大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的號角，規(guī)劃了建設(shè)美麗中國的宏偉藍(lán)圖，我國草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)進(jìn)入了難得的歷史機(jī)遇期。近年來，草原生態(tài)恢復(fù)明顯加快，全國草原生態(tài)持續(xù)惡化的局面得到有效遏制。

我國草原生態(tài)形勢開始好轉(zhuǎn)，是多種因素共同作用的結(jié)果，可謂“政策好、人努力、天幫忙”。一是強(qiáng)牧惠牧政策出臺(tái)及時(shí)有力?！笆濉币詠恚瑖疫B續(xù)密集出臺(tái)促進(jìn)草原牧區(qū)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的重大政策，草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)投入持續(xù)加大。2013年國家用于草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施、退牧還草等生態(tài)工程方面的中央投資總額達(dá)到207.75億元，是“十一五”時(shí)期中央投資總額的1.2倍。二是牧民和廣大干部群眾辛勤努力，各項(xiàng)政策順利落實(shí)到草場牧戶。草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)現(xiàn)了草原牧區(qū)全覆蓋，退牧還草、京津風(fēng)沙源治理、西南巖溶地區(qū)治理等重大草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程取得重要成效，草原資源保護(hù)和執(zhí)法監(jiān)督工作全面推進(jìn)，草原火災(zāi)、鼠蟲害、毒害草等各項(xiàng)災(zāi)害防控措施有力，應(yīng)對及時(shí)。三是近幾年來草原地區(qū)夏秋季節(jié)降水偏多、雨熱同期，為草原生態(tài)恢復(fù)提供了良好氣候條件。

2013年全國天然草原鮮草產(chǎn)量突破10.5億噸，為近10年來最高。全國草原綜合植被蓋度為54.2%，較上年增加0.4個(gè)百分點(diǎn)。工程區(qū)草原植被加快恢復(fù)，與非工程區(qū)相比，草原植被蓋度、高度、產(chǎn)草量均有大幅度提高。一些典型草原地區(qū)退化趨勢得到遏制，沙化草原面積不斷減小，草群中多年生牧草所占比例呈增加趨勢，群落結(jié)構(gòu)趨于穩(wěn)定。

目前，全國中度和重度退化草原面積仍占1/3以上，已恢復(fù)的草原生態(tài)仍很脆弱，全面恢復(fù)草原生態(tài)的任務(wù)仍然十分艱巨。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，草原資源和環(huán)境承受的壓力越來越大，實(shí)現(xiàn)草原牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)改善相協(xié)調(diào)，還需要加倍努力。在一些地區(qū)，過度強(qiáng)調(diào)草原開發(fā)利用，忽視對草原的保護(hù)建設(shè)，墾草種糧、非法采礦、挖沙采石、濫采亂挖草原野生植物資源等破壞草原現(xiàn)象依然嚴(yán)重。一些世界著名的草原，由于大規(guī)模開發(fā)煤炭資源，大力興建化工產(chǎn)業(yè)，草原植被毀壞殆盡，地表千瘡百孔，空氣、粉塵、土壤、地表水、地下水污染嚴(yán)重，成為草原之殤。

典型區(qū)域生態(tài)監(jiān)測——錫林郭勒草原

2013年，農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心組織內(nèi)蒙古草原勘察規(guī)劃院等單位，在內(nèi)蒙古自治區(qū)開展了錫林郭勒草原生態(tài)綜合監(jiān)測評價(jià)工作。結(jié)果顯示，上世紀(jì)80年代以來，受牲畜數(shù)量激增和氣候的影響，錫林郭勒盟草原生態(tài)先期呈現(xiàn)加劇退化的狀態(tài)，至本世紀(jì)初到達(dá)最差狀態(tài)。之后，隨著草原生態(tài)保護(hù)力度的加大，全面實(shí)施草畜平衡，實(shí)施退耕還草，錫林郭勒盟草原生態(tài)逐漸恢復(fù)，但還未達(dá)到上世紀(jì)80年代的水平。

上世紀(jì)80年代至本世紀(jì)初，錫林郭勒草原生態(tài)加劇退化。與上世紀(jì)80年代相比，2002年草原植被蓋度下降，牧草產(chǎn)量降低，一年生雜草增多。其中，草甸草原的平均蓋度降低15個(gè)百分點(diǎn)，草群平均高度降低2.2厘米，每公頃牧草鮮重降低1460.2千克，一年生牧草比例增加8個(gè)百分點(diǎn)；溫性典型草原的平均蓋度降低6個(gè)百分點(diǎn)，草群平均高度降低17.9厘米，每公頃牧草鮮重降低786.7千克，一年生牧草比例增加21.3個(gè)百分點(diǎn)；溫性荒漠草原的平均蓋度降低1.9個(gè)百分點(diǎn)，草群平均高度降低0.3厘米；每公頃牧草鮮重降低109.4千克，一年生牧草比例增加22.3個(gè)百分點(diǎn)。

◎圖13 錫林郭勒草原不同時(shí)期植被蓋度比較

◎圖14 錫林郭勒草原不同時(shí)期植被高度比較

◎圖15 錫林郭勒草原不同時(shí)期生物量比較

◎圖16 錫林郭勒草原不同時(shí)期一年生植物比例比較

本世紀(jì)初以來，錫林郭勒盟草原生態(tài)逐步恢復(fù)。與本世紀(jì)初相比，目前錫林郭勒草原蓋度和牧草產(chǎn)量明顯提高，草群中多年生牧草比例有所增加，草群中一年生植物比例顯著降低，草原生態(tài)系統(tǒng)功能正在逐步恢復(fù)。其中，溫性典型草原的平均蓋度增加5.8個(gè)百分點(diǎn)，每公頃牧草鮮重增加59.2千克，一年生雜草所占比例降低16.6個(gè)百分點(diǎn)。但與上世紀(jì)80年代相比，優(yōu)良的多年生牧草種類和種群密度仍較低，一年生雜草種群密度較高，除蓋度較接近外，各類型草原牧草高度、產(chǎn)量均較低，生態(tài)狀況還沒有恢復(fù)到上世紀(jì)80年代的水平。

◎圖17 錫林郭勒草原不同時(shí)期多年生牧草株數(shù)所占比例

典型區(qū)域生態(tài)監(jiān)測——科爾沁沙地

2013年，農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心組織中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所等單位，在科爾沁沙地開展了草原沙化遙感監(jiān)測工作。結(jié)果顯示，科爾沁沙地草原沙化在1985—1992年呈現(xiàn)快速發(fā)展趨勢；1992—2001年草原沙化狀況總體穩(wěn)定；本世紀(jì)初以來，草原沙化面積減小，沙化狀況加速改善。

從1985年到1992年，科爾沁沙地草原沙化面積持續(xù)擴(kuò)大，草原生態(tài)功能下降。在該段時(shí)期，受超載過牧和降水減少等因素影響，科爾沁沙地沙化草原面積從188.9萬公頃增加到267.1萬公頃，占監(jiān)測區(qū)比例從13.7%增加到19.3%，輕度、中度和重度沙化草原面積均呈增加趨勢，其中重度沙化草原面積增加22.6萬公頃，占新增沙化草原面積的28.9%。隨著草原沙化的加重，沙生植物比例不斷增加，在重度沙化草原，植被變得稀疏，較平緩的沙地、固定沙丘或半固定沙丘演變成中大型沙丘、半流動(dòng)沙丘或流動(dòng)沙丘，生態(tài)系統(tǒng)功能下降。

◎圖18 2013年科爾沁沙地沙化現(xiàn)狀

從1992年到2001年，科爾沁沙地草原沙化狀況基本保持穩(wěn)定。2001年，科爾沁沙地草原沙化254.8萬公頃，基本與1992年持平。這段時(shí)期內(nèi)，雖然草原開墾、樵采等破壞草原行為有所遏制，但超載過牧現(xiàn)象依然嚴(yán)重，加上受降水量減少影響，草原沙化狀況沒有得到根本改善。

2001年至今，科爾沁沙地草原沙化狀況加速改善。進(jìn)入新世紀(jì)以來，國家和相關(guān)地方對草原生態(tài)問題日益重視，草原禁牧力度加大，草原生態(tài)保護(hù)工程陸續(xù)實(shí)施，一些嚴(yán)重沙化草地得到治理，草原沙化面積不斷縮小，沙化程度有所減輕。2013年，科爾沁沙地草原沙化面積為165.6萬公頃，比2001年減少23.3萬公頃。

草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

2011年，國家開始在內(nèi)蒙古、西藏、新疆、青海、四川、甘肅、寧夏、云南等8個(gè)草原?。▍^(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。2012年，政策實(shí)施范圍擴(kuò)大到包括黑龍江、吉林、遼寧、河北、山西的13個(gè)?。▍^(qū)）。2013年，是草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施的第三個(gè)年頭。2013年6月，農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策落實(shí)情況督導(dǎo)檢查的通知》（農(nóng)辦牧〔2013〕20號），要求加大草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)督導(dǎo)力度，加快草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)進(jìn)度。6～9月，農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司組織財(cái)務(wù)司、駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局、草原監(jiān)理中心和全國畜牧總站有關(guān)同志分別赴13個(gè)?。▍^(qū)），對2012年草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)情況進(jìn)行了督導(dǎo)檢查，其中有3個(gè)組由部領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)。期間，各督導(dǎo)組通過實(shí)地查看禁牧和草畜平衡制度落實(shí)情況，走訪農(nóng)牧戶，查閱資料檔案，與基層干部群眾進(jìn)行座談等方式，對各省（區(qū)）2012年草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)各項(xiàng)工作開展情況作了全面了解。

截至2013年10月底，各地合計(jì)落實(shí)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)資金143億元，占中央財(cái)政下達(dá)資金150億元的95.3%。其中，各地核實(shí)草原禁牧面積0.84億公頃，發(fā)放禁牧補(bǔ)助72.3億元；核實(shí)草畜平衡面積1.7億公頃，發(fā)放草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)38億元；核實(shí)牧草種植任務(wù)602.4萬公頃，采購草種或發(fā)放到戶牧草良種補(bǔ)貼10.5億元；發(fā)放牧民生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼11.5億元，惠及牧戶266.2萬戶；績效考核獎(jiǎng)勵(lì)資金7.69億元已基本落實(shí)，主要用于基礎(chǔ)工作經(jīng)費(fèi)、草原保護(hù)建設(shè)和扶持草原畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級。此外，下?lián)?億元資金專項(xiàng)用于“振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)”。

2013年10月，農(nóng)業(yè)部會(huì)同財(cái)政部，對13?。▍^(qū)）2012年草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)情況進(jìn)行了績效考核評價(jià)，提出了績效考核獎(jiǎng)勵(lì)資金分配建議。在此建議的基礎(chǔ)上，財(cái)政部將17.15億元獎(jiǎng)勵(lì)資金撥付各政策實(shí)施?。▍^(qū)）。

2012年，中央財(cái)政安排3億元補(bǔ)獎(jiǎng)資金，實(shí)施了草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級補(bǔ)助項(xiàng)目，扶持家庭牧場和牧民草業(yè)、畜牧業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)代草原畜牧業(yè)，2013年該項(xiàng)目資金增加到12億元。各地結(jié)合補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)唔?xiàng)目的實(shí)施，加強(qiáng)后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育和扶持，有效推動(dòng)了畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)牧民收入提高，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

牧區(qū)狀況

全國共有268個(gè)牧區(qū)及半牧區(qū)縣（旗），分布在內(nèi)蒙古、新疆、西藏、青海、四川、甘肅、寧夏、云南、黑龍江、吉林、遼寧、河北、山西等13個(gè)?。▍^(qū)）。2013年，268個(gè)縣（旗）鮮草總產(chǎn)量為53713.99萬噸，占全國總產(chǎn)草量的50.87%，較上年增加1.77%；折合干草16987.61萬噸，載畜能力約為13391.97萬羊單位。

在牧草良種補(bǔ)貼資金和退牧還草工程建設(shè)項(xiàng)目下，牧區(qū)牧民種草和改良草原的積極性明顯提高，種草和改良草原面積不斷擴(kuò)大。截至2012年年底，牧區(qū)保留種草面積1051.8萬公頃，較上年增加6.7%，占全國的53.1%。其中，人工種草500.9萬公頃，較上年增加4.4%；改良種草493.5萬公頃，較上年增加12.7%；飛播種草57.4萬公頃，較上年減少15.7%。

草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)咴谀羺^(qū)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，天然草原全部實(shí)施了草原禁牧或草畜平衡任務(wù)。牧區(qū)一方面通過種草和改良草原，增加飼草供給，另一方面，加強(qiáng)牲畜棚圈等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展舍飼圈養(yǎng)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，減輕天然草原的放牧壓力。2013年，全國268個(gè)牧區(qū)半牧區(qū)縣（旗、市）天然草原的平均牲畜超載率為21.3%，較上年下降13.5個(gè)百分點(diǎn)，其中牧區(qū)縣平均牲畜超載率為22.5%，半牧區(qū)縣平均牲畜超載率為17.5%。

2013年，由于草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施力度的加大、畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的加快轉(zhuǎn)變以及牛羊肉價(jià)格的持續(xù)上漲，牧民收入繼續(xù)保持快速增長。2012年，全國268個(gè)牧區(qū)半牧區(qū)縣牧民人均純收入達(dá)到5924元，較2010年增加1430元，增幅為31.8%，高于全國城鎮(zhèn)居民收入增幅3.6個(gè)百分點(diǎn)；其中，牧民人均草原補(bǔ)獎(jiǎng)等政策性收入達(dá)到700元，占牧民人均純收入的11.8%。累計(jì)定居游牧民戶數(shù)達(dá)到35萬戶，占游牧民總戶數(shù)的80%，牧民群眾的生產(chǎn)生活水平大幅提高。

分析與展望

當(dāng)前，草原保護(hù)建設(shè)的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了很大變化，總體形勢比較有利，草原工作迎來了難得的發(fā)展機(jī)遇期。

一是十八屆三中全會(huì)關(guān)于加快生態(tài)文明制度建設(shè)的新要求為草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)指明了方向。黨的十八屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出要加快生態(tài)文明制度建設(shè)，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。建設(shè)生態(tài)文明制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)美麗中國的建設(shè)目標(biāo)，為草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)指明了方向，提出了新的更高的要求。

二是國家對草原保護(hù)建設(shè)的支持力度不斷加大。以草原補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制為核心的財(cái)政支持政策，實(shí)施范圍不斷擴(kuò)大，投入力度不斷增加；以退牧還草為核心的生態(tài)工程建設(shè)，建設(shè)內(nèi)容不斷擴(kuò)展，促進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)、畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的扶持政策日臻完善，政策效應(yīng)日漸顯現(xiàn)。

三是依法治草環(huán)境逐步優(yōu)化。近年來，我國草原立法進(jìn)程加快，草原法制建設(shè)全面推進(jìn)。特別是《最高人民法院關(guān)于審理破壞草原資源刑事案件應(yīng)用法律若干問題的解釋》正式出臺(tái)，明確了開墾草原、非法使用草原等犯罪行為的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了草原法與刑法的有效銜接，為依法打擊破壞草原資源的違法犯罪行為，強(qiáng)化草原資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提供了強(qiáng)有力的法律武器。

四是近些年來的草原生態(tài)建設(shè)成果為草原生態(tài)全面恢復(fù)奠定了良好基礎(chǔ)。國家實(shí)施西部大開發(fā)以來，不斷加大草原生態(tài)建設(shè)力度，全國重點(diǎn)天然草原平均牲畜超載率加速下降，草原生態(tài)恢復(fù)明顯加快，全國草原生態(tài)持續(xù)惡化的局面得到有效遏制，這為草原生態(tài)的全面恢復(fù)奠定了良好基礎(chǔ)。

同時(shí)，草原生態(tài)保護(hù)也面臨諸多挑戰(zhàn)。一是草原生態(tài)的脆弱特性決定了草原生態(tài)保護(hù)的長期性和艱巨性；二是工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展對草原資源和生態(tài)保護(hù)構(gòu)成巨大壓力；三是草原畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變存在一定困難；四是草原監(jiān)督管理力量薄弱。

2014年，要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神以及中央農(nóng)村工作會(huì)議和全國農(nóng)業(yè)工作會(huì)議精神，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善草原保護(hù)制度，加大草原保護(hù)政策和工程實(shí)施力度，加快草原生態(tài)改善步伐，促進(jìn)草原可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。

一要加快推進(jìn)基本草原劃定工作，切實(shí)保護(hù)好基本草原。推進(jìn)《基本草原保護(hù)條例》立法進(jìn)程，加快劃定基本草原。對已劃定的基本草原嚴(yán)格落實(shí)禁牧和草畜平衡保護(hù)制度，實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)，確?；静菰皵?shù)量不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變”。深入研究草原生態(tài)紅線保護(hù)工作。加強(qiáng)多部門合作，繼續(xù)推動(dòng)出臺(tái)草原承包政策性文件，全面推進(jìn)牧區(qū)草原確權(quán)承包工作。開展草原確權(quán)登記頒證試點(diǎn)，探索工作方法和經(jīng)驗(yàn)。

二要扎實(shí)推進(jìn)草原執(zhí)法監(jiān)督，強(qiáng)化以法治草。加強(qiáng)草原司法解釋的學(xué)習(xí)宣傳貫徹，推動(dòng)建立草原行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制，進(jìn)一步加大對草原違法犯罪案件的查處力度，通報(bào)曝光重大典型案件。推動(dòng)與國土資源部聯(lián)合印發(fā)通知，規(guī)范征收征用使用草原審核審批工作。加強(qiáng)草原禁牧和草畜平衡監(jiān)管。加大草原自然保護(hù)區(qū)建設(shè)力度，加強(qiáng)草原野生植物資源保護(hù)工作。繼續(xù)加強(qiáng)國家級草原固定監(jiān)測點(diǎn)建設(shè)和管理，豐富和完善草原監(jiān)測手段，提升監(jiān)測水平，及時(shí)發(fā)布動(dòng)態(tài)監(jiān)測信息。開展草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)咝?yīng)評估研究，對政策實(shí)施做出評估評價(jià)，為完善政策提供依據(jù)。

三要抓好政策落實(shí)和項(xiàng)目建設(shè)，確保各項(xiàng)惠草措施取得實(shí)效。加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呗鋵?shí)督導(dǎo)，注重任務(wù)落實(shí)質(zhì)量和成效，建立健全權(quán)責(zé)利一致的草原利用、保護(hù)和獲益機(jī)制。在鞏固工程成效的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大退牧還草工程實(shí)施范圍，科學(xué)布局草原圍欄，實(shí)行重度退化草原補(bǔ)播改良。力爭加大京津風(fēng)沙源草原治理工程二期投入力度，做好啟動(dòng)新一輪退耕還林還草工程相關(guān)工作。爭取啟動(dòng)農(nóng)牧交錯(cuò)帶已墾草原治理和南方草原保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督檢查，提高工程建設(shè)的質(zhì)量和水平，確保工程項(xiàng)目持續(xù)發(fā)揮生態(tài)效益。

四要加快轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)發(fā)展方式，增強(qiáng)災(zāi)害防控能力。督促牧區(qū)?。▍^(qū)）用好草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叻龀植菰竽翗I(yè)轉(zhuǎn)型專項(xiàng)資金，提高草原畜牧業(yè)的組織化程度。推動(dòng)實(shí)施牧區(qū)草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型示范工程，加強(qiáng)品種改良，支持有條件的地方發(fā)展節(jié)水灌溉人工草地，提高草原畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。扎實(shí)推進(jìn)草原防災(zāi)減災(zāi)工程，做好草原防火“一案三制”建設(shè)，強(qiáng)化火災(zāi)的應(yīng)急處置和雪災(zāi)的應(yīng)急管理工作，進(jìn)一步增強(qiáng)鼠蟲害等草原生物災(zāi)害防控能力。