董杰

（駐馬店市疾病預(yù)防控制中心，河南 駐馬店 463000）

駐馬店市農(nóng)村飲用水安全問題的思考

董杰

（駐馬店市疾病預(yù)防控制中心，河南 駐馬店 463000）

為了切實解決駐馬店市農(nóng)村飲用水安全問題，更快更好的進行生態(tài)文明建設(shè)，筆者對駐馬店市近年來農(nóng)村飲用水安全監(jiān)測數(shù)據(jù)進行了分析，總結(jié)了全市農(nóng)村飲用水安全存在的問題以及改進對策，為政府部門科學決策提供參考。

生態(tài)文明；農(nóng)村飲用水；飲水安全

水是生命之源，又是傳播多種傳染病的媒介之一。世界衛(wèi)生組織調(diào)查表明:人類80%的疾病與飲用了不安全的水有關(guān)。每年大約有2 000萬人死于飲用不衛(wèi)生的水，飲用水安全問題關(guān)系到人類的健康和生命[1]。然而，隨著全球經(jīng)濟的快速發(fā)展，由于環(huán)境污染、工業(yè)廢水、化肥和農(nóng)藥的大量使用以及生活垃圾和污水等多方面的原因，一些國家和地區(qū)頻繁發(fā)生水污染事件，使飲用水安全問題成為世界各國政府和人民普遍關(guān)注的重要民生問題之一[2]。

近年來，國家高度重視農(nóng)村飲水安全問題，黨的十八大報告強調(diào)，要以解決危害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點，強化水、大氣、土壤等污染治理。為解決農(nóng)村飲水安全問題，國家投入了巨額資金用于建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程，并進行工程點水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測。2006年全國農(nóng)村飲用水與環(huán)境衛(wèi)生狀況調(diào)查顯示：全國有4.22億農(nóng)村人口飲用水不安全，其中約2.24億人飲用水質(zhì)不合格是由微生物指標超標所致，約5 097萬人飲用高氟水，約394萬人飲用高砷水[3]。

當前的飲用水安全問題，與黨的十八大提出的建立生態(tài)文明的目標相差甚遠。那么，對于經(jīng)濟欠發(fā)達，全市887萬人口中有三分之二為農(nóng)業(yè)人口的駐馬店市的農(nóng)村飲用水安全狀況又如何？據(jù)了解，駐馬店市先后于2004和2009年對全市農(nóng)村居民的飲水安全狀況進行的全面調(diào)查顯示全市農(nóng)村飲水不安全人口406.871 5萬人。為切實解決全市居民飲用水安全問題，更快更好的實現(xiàn)駐馬店市生態(tài)文明建設(shè)目標，筆者對駐馬店市近年來農(nóng)村飲用水安全監(jiān)測數(shù)據(jù)進行了分析，總結(jié)了全市農(nóng)村飲用水安全存在問題以及改進對策，為政府部門科學決策提供參考。

1 基本情況

按照國家改水中心、河南省衛(wèi)生廳以及河南省疾控中心工作要求，駐馬店市從2008年開始在全市范圍內(nèi)開展農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測工作，每年分枯水期和豐水期，分別在飲水安全工程監(jiān)測點采集出廠水和末梢水進行檢測。雖然采用集中式供水后，農(nóng)村居民飲用水安全狀況得到了大幅度改善，但仍然存在很多問題。監(jiān)測發(fā)現(xiàn)：全市農(nóng)村飲用水枯水期總體合格率為62.9%，豐水期總體合格率為54.5%。不合格的主要指標為渾濁度、硝酸鹽、鐵、總硬度、錳、鎘、三氯甲烷、氟化物、菌落總數(shù)、總大腸菌群、耐熱大腸菌群和大腸埃希菌等，其中微生物污染是造成駐馬店市農(nóng)村飲用水合格率低的主要因素，這與全國調(diào)查結(jié)果一致[3]。

2 全市農(nóng)村飲用水安全存在的主要問題

2.1 自然地質(zhì)結(jié)構(gòu)造成水質(zhì)污染。受自然因素的影響，駐馬店市居民所飲用的淺層地下水氟含量超標。駐馬店市農(nóng)村飲水型地方性氟中毒病區(qū)為分散式供水，病區(qū)涉及11個縣（區(qū)）59個鄉(xiāng)的183個行政村，病區(qū)村人口總數(shù)為37.434 9萬人。主要分布于泌陽縣、新蔡縣、平輿縣和遂平縣。

2.2 面源污染。作為農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)污染為駐馬店市農(nóng)村飲用水污染的主要原因。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式粗放，化肥、農(nóng)藥等大量使用，使飲用水受到嚴重污染[4]。農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)生的廢水、糞便等未進行無害化處理，通過雨水沖刷等流入河流、湖泊等引起污染，農(nóng)民用污水灌溉農(nóng)田后水向下滲透，導(dǎo)致地下水源受微生物污染比較嚴重。此外，由于農(nóng)膜等大量使用，加上不易降解，大量農(nóng)膜長期殘存于土壤中，改變了土壤空隙的連續(xù)性，阻礙土壤水分的遷移，同時可能污染地下飲用水[5]。

2.3 工業(yè)廢水及固體廢棄物等污染。由于經(jīng)濟欠發(fā)達，通過招商引資等方式引入一些排污量大的生產(chǎn)企業(yè)，同時對這些企業(yè)監(jiān)管不力，使大量廢水未經(jīng)嚴格處理即直接排放，有的甚至直接流入河流、農(nóng)田，或固體廢棄物亂堆亂放，造成地下水污染。此外，政府部門為了改善城市環(huán)境，將一些排污量大的企業(yè)搬遷至郊區(qū)或偏遠的農(nóng)村，使城市污染轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)村。這樣不僅破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，也對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展造成嚴重影響，與國家城鄉(xiāng)一體化、和諧、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略相違背。以犧牲環(huán)境為代價的快速經(jīng)濟發(fā)展是造成駐馬店市飲用水污染的重要原因之一。

2.4 生活污水和廢棄物污染。隨著生活水平的提高，產(chǎn)生越來越多的生活污水和垃圾，但由于缺乏污水、垃圾處理設(shè)施，加上居民衛(wèi)生意識淡薄，農(nóng)村生活污水隨意排放，垃圾任意到處堆放，使大量的氮、磷等元素進入飲用水，水中致病細菌增加，引起生活飲用水污染。

2.5 飲用水質(zhì)量與季節(jié)有一定關(guān)系[6]。一般表現(xiàn)為枯水期水質(zhì)優(yōu)于豐水期。主要是由于豐水期水源受到雨水等影響，水中帶有大量沖刷物，而這些沖刷物不能通過水處理工藝被除去。

2.6 政府部門投入不足。政府投入的不足，直接影響飲水安全工程的管理、水質(zhì)檢測、評估和監(jiān)管等工作質(zhì)量。一是管理機構(gòu)不健全，管理主體不明，權(quán)責不清，出現(xiàn)問題時運營管理經(jīng)費嚴重不足。二是管理人員多為村領(lǐng)導(dǎo)兼職，素質(zhì)低，沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)就上崗，給運行管理帶來較大的安全隱患。三是多數(shù)飲水安全工程未安裝水處理凈化消毒設(shè)施，或者安裝了消毒設(shè)施，但由于經(jīng)費有限，沒有按要求正確使用，消毒設(shè)施只是擺設(shè)，未發(fā)揮應(yīng)有的作用，只能采取將源水直接供給農(nóng)戶，無法保障水質(zhì)安全。消毒率低是全市農(nóng)村飲用水微生物超標的主要原因。同樣由于經(jīng)費不足，水質(zhì)檢測、評價、監(jiān)管等部門在開展相關(guān)工作時困難重重，影響了全市農(nóng)村飲用水安全相關(guān)工作的可持續(xù)發(fā)展。

2.7 飲用水安全制度不健全，部門間缺乏有效的溝通協(xié)作機制。政府部門對飲用水安全重視不夠，飲用水安全管理制度不健全，個別縣（區(qū)）只注重經(jīng)濟效益，對飲用水安全監(jiān)督和管理不到位。衛(wèi)生部門內(nèi)部的衛(wèi)生監(jiān)督和疾控機構(gòu)之間以及衛(wèi)生、水利、環(huán)保、發(fā)改委等部門之間協(xié)作機制不健全，有些工作難以開展或開展的不好。

2.8 居民衛(wèi)生觀念不強，生態(tài)文明意識有待提高。由于經(jīng)濟條件差，加上衛(wèi)生觀念不強，居民水源保護意識淡漠，未設(shè)立防護帶，沒有有效的衛(wèi)生管理制度，水源點周圍有滲水廁、污水溝、垃圾、牲畜糞便等污染源存在。多數(shù)農(nóng)村居民個人衛(wèi)生習慣差，農(nóng)村思想文明建設(shè)滯后于經(jīng)濟發(fā)展，環(huán)境規(guī)劃薄弱，綠色生態(tài)難以開展。

3 保障全市農(nóng)村飲用水安全的對策和措施

3.1 政府部門重視，加大投入力度，加強部門間和部門內(nèi)的協(xié)作。政府部門高度重視，將飲用水安全納入政府工作考核體系，不斷加大對農(nóng)村飲用水安全的投入力度，加強溝通協(xié)調(diào)，形成政府部門領(lǐng)導(dǎo)、各部門分工協(xié)作、全社會共同參與的機制。各部門按照相關(guān)法律法規(guī)賦予的工作職責認真開展工作，加強協(xié)作，共同努力解決好全市農(nóng)村飲用水安全問題，保障廣大居民飲水安全。衛(wèi)生部門內(nèi)部的衛(wèi)生監(jiān)督和疾病預(yù)防控制機構(gòu)只有共同協(xié)作，才能真正有效履行衛(wèi)生部門在保障城鄉(xiāng)飲用水安全方面的職責。

3.2 強化水質(zhì)監(jiān)測，建立飲水安全監(jiān)測、管理、監(jiān)督、風險評估和應(yīng)急機制。衛(wèi)生、環(huán)保部門針對農(nóng)村飲用水問題建立健全飲用水安全監(jiān)測和預(yù)警體系，定期進行監(jiān)測，同時加大對農(nóng)村飲用水的檢測力度。有關(guān)部門按照相關(guān)法律法規(guī)的要求對企事業(yè)單位排污情況進行監(jiān)督管理和檢查，對于違規(guī)者予以處罰或責令停產(chǎn)或關(guān)閉，對不符合要求的建設(shè)項目應(yīng)予以否決或限期整改。衛(wèi)生、水利等部門應(yīng)定期開展風險評估，及時發(fā)現(xiàn)異常情況并給予解決。建立突發(fā)性水污染事件應(yīng)急機制，各部門在自己的職責范圍內(nèi)制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并認真落實，提高突發(fā)事件應(yīng)急能力，確保供水安全。

3.3 加強水源地防護，提高水處理技術(shù)。通過宣傳教育，提高居民水源保護意識，對于地下水，單井周圍50米內(nèi)堅決不能設(shè)置廁所、垃圾堆、畜禽糞便堆積點等[7]。加強飲用水常規(guī)處理管理，進一步加強飲用水消毒處理，增加新的水處理工藝。同時開發(fā)引進新技術(shù)，加強農(nóng)村生活污水的處理，按照先灰色污水、后黑色污水的順序，逐漸解決農(nóng)村污水處理問題。

3.4 培養(yǎng)農(nóng)村供水服務(wù)性人才。政府應(yīng)采取措施，鼓勵供水企業(yè)對農(nóng)村勞動力進行供水理論和實踐技能等方面的專業(yè)培訓(xùn)，使基層管理人員掌握設(shè)備維修、保養(yǎng)、水源保護等知識和技能，提高其服務(wù)水平，逐步實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工作的良性循環(huán)。同時，加大對基層疾控部門飲水監(jiān)測和檢測人員培訓(xùn)力度，提高其監(jiān)測和檢驗?zāi)芰?，更好地參與農(nóng)村飲水安全工作。

3.5 加大改水改廁工作力度。加強改水改廁，引導(dǎo)農(nóng)民安全合理使用糞肥、廣泛利用秸稈青貯、過腹還田等技術(shù)，提高秸稈綜合利用能力，鼓勵村民對垃圾分類收集管理等，徹底改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生面貌，最終保障廣大農(nóng)村居民飲水安全。

3.6 以新農(nóng)村建設(shè)為抓手，以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。以目前新農(nóng)村建設(shè)為抓手，結(jié)合全市農(nóng)村經(jīng)濟、地理環(huán)境等特點，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的粗放型生產(chǎn)模式，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，建立生態(tài)化生產(chǎn)和經(jīng)營模式，嚴格禁止高殘留、高毒農(nóng)藥的使用。同時科學合理規(guī)劃，促進全市農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，防止污染轉(zhuǎn)嫁。此外，大力推廣生態(tài)化養(yǎng)殖，合理、生態(tài)化利用畜禽糞便等，切實保護農(nóng)村水源，降低污染程度，確保農(nóng)村飲用水安全。

3.7 加大宣傳教育。通過各種形式的宣傳教育，使廣大居民了解飲水安全的重要性、相關(guān)知識和技能，強化飲水安全理念，提高居民水源保護意識、生態(tài)環(huán)境意識，樹立生態(tài)文明理念，使生態(tài)文明理念轉(zhuǎn)化為各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部群眾的自覺行動，并積極參與到農(nóng)村飲用水監(jiān)督和管理中。

4 結(jié)語

駐馬店市農(nóng)村飲用水安全問題是涉及全市民生的根本問題，直接影響著廣大農(nóng)民生產(chǎn)、生活水平的提高，關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的成敗，影響到平安和諧天中建設(shè)和全面建設(shè)小康社會的進程。全市各級政府必須高度重視，以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明為目標，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點，從制度建設(shè)、安全工程、質(zhì)量監(jiān)測、生態(tài)保護等多方面采取綜合措施，才能不斷提高農(nóng)村飲用水質(zhì)量，保障廣大農(nóng)民的健康和生命安全。

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[2]李桂寶，周懷東，劉曉茹.我國生活飲用水水質(zhì)標準發(fā)展趨勢及特點[J].2005，（9）：40-42.

[3]陶勇.中國農(nóng)村飲用水與環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀調(diào)查[J].環(huán)境與健康雜志，2009，26（1）：1-2.

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[5]趙前程，秦曉輝.農(nóng)田地膜污染現(xiàn)狀分析及防治對策[J].新疆農(nóng)業(yè)科技，2011，（4）：15.

[6]張琳風，李光耀.2006-2008年銅仁市生活飲用水及水源水衛(wèi)生監(jiān)測結(jié)果分析[J].應(yīng)用預(yù)防醫(yī)學雜志，2009，15（3）：175-176.

[7]周揚，歐陽峰.農(nóng)村飲水安全問題域解決對策[J].水資源與水工程學報，2008，19（3）：84-86.

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董杰（1972.12-），女，本科，館員，研究方向：圖書館學。