◆撰文/謝劍鋒

她是錢塘江的發(fā)源地，孕育了穿越全省的源遠(yuǎn)流長的“母親河”；她曾是紅色革命根據(jù)地，為共和國的誕生和民族的崛起作出過貢獻(xiàn)；她以“浙江省十大文化名城”而聞名，更因“國家生態(tài)縣”的稱號而譽滿中華。開化，這一片浙西的熱土，如今正以“國家東部公園”的全新身份，迎接八方賓客。

2013年，開化縣提出生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展配套改革試點，打造國家東部公園，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，從更高層次、更新起點延續(xù)“生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略。通過創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)化生態(tài)優(yōu)勢，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，著力探索一條經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、全域景區(qū)化、景觀公園化的轉(zhuǎn)型升級之路。這是全縣人民在中國夢指引下的一個美麗的公園夢。

從外部發(fā)展環(huán)境看，建設(shè)國家東部公園是貫徹國家生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，是貫徹省委、省政府建設(shè)山區(qū)科學(xué)發(fā)展試驗區(qū)的重要舉措，是衢州市委、市政府建設(shè)國家休閑區(qū)戰(zhàn)略的重要組成部分。從自身發(fā)展趨勢看，這是開化縣推進(jìn)“生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略升級的需要，是提升三省邊際競合能力的需要，是實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化的需要。

面對打造國家東部公園這一全新命題，開化縣認(rèn)真研究了國內(nèi)外國家公園建設(shè)的有關(guān)情況，邀請了國務(wù)院發(fā)展研究中心、國家發(fā)改委規(guī)劃院等單位的10多位全國知名生態(tài)文明專家實地研究指導(dǎo)，設(shè)定了發(fā)展的構(gòu)想。以主體功能區(qū)建設(shè)試點為契機(jī)，以生態(tài)為基礎(chǔ)、文化為靈魂、旅游為引擎、轉(zhuǎn)型為主線、改革為動力，創(chuàng)新發(fā)展理念，細(xì)化功能分區(qū)，維護(hù)生態(tài)安全，轉(zhuǎn)化生態(tài)優(yōu)勢，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，打造山區(qū)科學(xué)發(fā)展先行區(qū)，彰顯“山水原生態(tài)、田園慢生活”的天然畫卷，努力建成自然開化、休閑開化、人文開化、美麗開化。按照對應(yīng)五年規(guī)劃的原則，分為三個階段，力爭用近20年時間，通過主體功能區(qū)改革試點，建成國家東部公園，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面轉(zhuǎn)型。

轉(zhuǎn)型為要，著力實現(xiàn)“三個優(yōu)化”

2013—2015年是發(fā)展的第一階段，要著力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局及融合發(fā)展、行政體制改革、行政區(qū)劃調(diào)整取得重大突破，支撐轉(zhuǎn)型發(fā)展的規(guī)劃體系、政策體系、體制機(jī)制基本建立，打造1個占地38平方公里的省級旅游度假區(qū)，建設(shè)1個省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，創(chuàng)建1個國家5A級景區(qū)和5個國家4A級景區(qū)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。堅持產(chǎn)業(yè)集聚、要素集中、功能集成，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級、三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展步伐加快，生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)成為縣域生態(tài)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“二三一”調(diào)整為“三二一”，構(gòu)建形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。

環(huán)境質(zhì)量優(yōu)化。森林覆蓋率達(dá)到81%，出境水水質(zhì)100%達(dá)到Ⅱ類水標(biāo)準(zhǔn)，縣城年平均負(fù)氧離子濃度每立方厘米達(dá)到3000個以上，新建綠色人居占比超過75%，人均綠地面積持續(xù)提高，環(huán)境空氣質(zhì)量綜合評價指數(shù)（AQI）優(yōu)良率100%，其中每年AQI≤50的天數(shù)達(dá)到320天以上，PM2.5值24小時濃度均值保持在35微克/立方米以下，化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放強(qiáng)度繼續(xù)下降。

民生福祉優(yōu)化。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，城鄉(xiāng)居民經(jīng)營性、財產(chǎn)性收入實現(xiàn)較大增長，城鄉(xiāng)居民收入、社會保障水平、公共服務(wù)體系達(dá)到全省26個欠發(fā)達(dá)縣中等水平，群眾幸福指數(shù)明顯提高。

創(chuàng)新為上，努力建成“四個開化”

2016—2020年，進(jìn)入發(fā)展提升期，文化生態(tài)旅游業(yè)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變初見成效，休閑產(chǎn)業(yè)新型化、養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、生態(tài)產(chǎn)品多元化格局基本形成，人口內(nèi)聚外遷取得重大進(jìn)展，人民幸福指數(shù)不斷提升，可持續(xù)發(fā)展能力在全省排位前移。在這一階段，不斷創(chuàng)新，建設(shè)“四個開化”是最主要的工作。

自然開化。尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念牢固樹立，保護(hù)生態(tài)、節(jié)約資源的意識和自覺性更加堅定。加強(qiáng)原始森林、珍稀動植物系統(tǒng)和山體、溪流等原生態(tài)資源的有效管護(hù)，維護(hù)生物多樣性，鞏固提升源頭生態(tài)安全。堅持綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生活方式，成為全國生態(tài)產(chǎn)品的“供應(yīng)商”。

休閑開化。依托“天然氧吧”等優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源，把生態(tài)文化休閑旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，把發(fā)展模式和運作機(jī)制創(chuàng)新作為旅游后發(fā)崛起的核心環(huán)節(jié)，大力發(fā)展“休閑經(jīng)濟(jì)”、“養(yǎng)生經(jīng)濟(jì)”，培育休閑養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，豐富休閑養(yǎng)生產(chǎn)品。大力引進(jìn)社會工商資本，投資開發(fā)療養(yǎng)基地，建設(shè)全新運營模式的休閑養(yǎng)老地產(chǎn)，打響健康服務(wù)業(yè)品牌。大手筆構(gòu)筑平臺，大氣魄推進(jìn)營銷，深度合作融入浙贛皖旅游“金三角”，把開化打造成享譽“長三角”的自然、潔美、富庶的休閑養(yǎng)生目的地。

人文開化。依托“紅”“綠”資源，整合、提煉開化的紅色文化、綠色文化，積極弘揚開化革命老區(qū)的傳統(tǒng)精神以及國家生態(tài)縣的生態(tài)文化，深入挖掘文化內(nèi)涵。充分挖掘開化的民俗文化、農(nóng)耕文化、根雕文化、茶藝文化，加強(qiáng)國家和省級“非遺”保護(hù)，進(jìn)一步豐盈人文內(nèi)涵、彰顯人文底蘊，使開化成為一座名副其實的文化名城。

美麗開化。加強(qiáng)生態(tài)景觀、歷史景觀、人文景觀的保護(hù)與修復(fù)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)與管理，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展，提升城鄉(xiāng)居民文明素質(zhì)，建設(shè)“天藍(lán)、地綠、水清、城美、人和”的現(xiàn)代田園城市、傳統(tǒng)美麗鄉(xiāng)村，打造“人美、家美、村美、生活美、產(chǎn)業(yè)美、素養(yǎng)美”的美麗開化，使人民群眾過上更美好的生活。

民生為本，構(gòu)建“八大支撐體系”

2021—2030年為鞏固期，此時，文化生態(tài)旅游業(yè)引領(lǐng)效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)，結(jié)構(gòu)合理、新型多元、競爭力強(qiáng)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系全面建立，行政管理體系順暢高效運轉(zhuǎn)，生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系等“八大支撐體系”構(gòu)建出以民生為本的社會結(jié)構(gòu)。

生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。按照“經(jīng)濟(jì)生態(tài)化”要求，做好“水、林、氣、文、景”五大要素文章，突出文旅產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，注重三次產(chǎn)業(yè)融合，要求農(nóng)業(yè)圍繞旅游調(diào)結(jié)構(gòu)、工業(yè)圍繞旅游快轉(zhuǎn)型，著力培育五大百億產(chǎn)業(yè)（百億文旅產(chǎn)業(yè)、百億水產(chǎn)業(yè)、百億能源產(chǎn)業(yè)、百億健康服務(wù)業(yè)、百億基礎(chǔ)設(shè)施），形成互補性強(qiáng)、有活力、成長性好的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。

低碳開發(fā)體系。按照“生態(tài)經(jīng)濟(jì)化”要求，探索碳交易和排污權(quán)交易路徑，開辟森林生態(tài)價值補償新途徑；大力發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)；加強(qiáng)限制類企業(yè)綜合整治，加快園區(qū)生態(tài)化改造，著力形成綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展新模式。

美麗城鄉(xiāng)體系。按照“全域景區(qū)化”要求，以中心城區(qū)為重點，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，打造現(xiàn)代田園城市，建設(shè)山清水秀、空氣清新的特色風(fēng)情小鎮(zhèn)和生態(tài)景觀村落；以低影響開發(fā)理念改造一批通景公路，構(gòu)建一批慢行系統(tǒng)，完善美麗城鄉(xiāng)交通“微循環(huán)”；加強(qiáng)全域景觀設(shè)計，建設(shè)“彩色開化、詩畫江南”的美麗城鄉(xiāng)體系。

公園架構(gòu)體系。按照“景觀公園化”要求，構(gòu)建實施“一心、五條旅游走廊、五大功能區(qū)、五條精品線路、十大公園集群”公園架構(gòu)體系?！耙恍摹保匆藻X江源省級旅游度假區(qū)為核心；“五條旅游走廊”，即開化到黃山、淳安、玉山、婺源、衢州五大周邊著名景區(qū)的1小時休閑旅游走廊；“五大功能區(qū)”，即東部拓展體驗區(qū)、南部休閑度假區(qū)、西部科普體驗區(qū)、北部康體養(yǎng)生區(qū)、中部創(chuàng)意農(nóng)業(yè)觀光區(qū)；“五條精品線路”，即原味山水線、民俗文化線、山地體驗線、觀光農(nóng)業(yè)線、康體運動線五條鄉(xiāng)村休閑旅游精品線路；“十大公園集群”，即根藝文化公園、龍頂茶實景園、森林博覽園、花卉主題公園、動漫創(chuàng)意園、康體養(yǎng)生園、城市水景公園、紅色公園、民居民俗公園、濕地公園十個不同主題的公園集群。

生態(tài)涵養(yǎng)體系。加強(qiáng)森林撫育和林政管理，促進(jìn)生物多樣性，加強(qiáng)植物種類資源保護(hù)；抓好水利骨干控制性工程及配套設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)戰(zhàn)略性水源保護(hù)；開展坡耕地、林地水土流失綜合治理和河流、濕地水環(huán)境功能修復(fù)；切實加強(qiáng)水體、大氣、森林等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，形成環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制。

生態(tài)人文體系。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳，開展科普教育活動，不斷提高全民生態(tài)文明素養(yǎng)；挖掘生態(tài)文化內(nèi)涵，加強(qiáng)“非遺”保護(hù)開發(fā)，實施一批生態(tài)文化工程，促進(jìn)文旅融合；傳承“封山禁林”等習(xí)俗，引導(dǎo)群眾增強(qiáng)綠化造林、封山育林、保護(hù)水源、講究衛(wèi)生等生態(tài)自覺，弘揚“最美”精神，提升生態(tài)道德規(guī)范，濃厚全民共建共享氛圍。

公共服務(wù)體系。加大財政對民生事業(yè)的投入，強(qiáng)化社保、醫(yī)療、教育等民生保障，建成惠及全民的社會保障體系；圍繞“吃住行游購?qiáng)省?，實施“智慧城市”工程，加快城市綜合體、城區(qū)道路等設(shè)施建設(shè)，完善公共產(chǎn)品，增強(qiáng)服務(wù)功能，形成配套體系。

行政運籌體系。開展行政體制改革，落實“兩減兩調(diào)”，促進(jìn)扁平化管理，建立新型行政管理體系；推行專項攻堅、一線辦公、掛圖作戰(zhàn)等新機(jī)制，提高行政效能；加強(qiáng)創(chuàng)意策劃，狠抓品牌營銷，建立立體式品牌營銷體系；主動開放合作，爭取院校專家、上級部門的智力支持，創(chuàng)造性推進(jìn)工作。