戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才支撐問(wèn)題研究

宋本江

2010年8月底，湖南省委、省政府發(fā)布了《關(guān)于加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》《湖南省加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃綱要》《湖南省加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，正式確定先進(jìn)裝備制造、新材料、文化創(chuàng)意、生物、新能源、信息、節(jié)能環(huán)保等七大產(chǎn)業(yè)為湖南戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)予以重點(diǎn)培育和發(fā)展。

近年來(lái)，湖南戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已形成一定的基礎(chǔ)和條件，先進(jìn)裝備制造、新材料、文化創(chuàng)意等部分領(lǐng)域已初具規(guī)模和特色，產(chǎn)業(yè)集聚度和園區(qū)承載力逐步提高，科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化潛力較大，支撐環(huán)境和條件不斷改善，而且還朝著智能信息化趨勢(shì)、高端集成化趨勢(shì)、綠色低碳化趨勢(shì)、民生服務(wù)化趨勢(shì)發(fā)展，呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢(shì)頭。但是，湖南戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展目前尚處起步階段，仍然存在不少困難和問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才缺乏、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、企業(yè)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化能力較弱、關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人等人才支撐問(wèn)題是制約湖南戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素。

一、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才支撐

（一）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才支撐體系

人才支撐體系就是人才供應(yīng)和保障系統(tǒng)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才支撐體系，就是滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)人才的需求，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支持和人才保障的一個(gè)系統(tǒng)，主要由人才培養(yǎng)、人才引進(jìn)、人才使用、人才激勵(lì)等四個(gè)子系統(tǒng)組成，其構(gòu)成框架如圖1：

<H：＼人事天地雜志＼人事天地2014＼2014年人事天地雜志十一月刊＼2014人事天地11月刊＼11P實(shí)1.jpg>[政策][資金][服務(wù)][市場(chǎng)][環(huán)境][激勵(lì)][培養(yǎng)][人才支撐][使用][引進(jìn)][教育][培訓(xùn)][評(píng)價(jià)][選拔][流動(dòng)][配置]

圖1 ? ?人才支撐體系構(gòu)成框架

在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才支撐體系中，人才培養(yǎng)、人才引進(jìn)、人才使用、人才激勵(lì)四個(gè)子系統(tǒng)根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)人才提出的不同需求，不斷改進(jìn)和強(qiáng)化自身功能，相互配合、密切合作，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅提供人才數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)上的保證和強(qiáng)有力的智力支持，而且還保證了人才作用的高效能發(fā)揮;人才的教育培訓(xùn)、評(píng)價(jià)選拔、流動(dòng)配置和人才政策、人才投入、人才服務(wù)、人才市場(chǎng)、人才環(huán)境等均是為四個(gè)子系統(tǒng)提供服務(wù)和支撐的。

（二）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才支撐力評(píng)價(jià)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才支撐體系的強(qiáng)弱或好壞最終由人才支撐力來(lái)體現(xiàn)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才支撐力指人才資源在推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中所表現(xiàn)出來(lái)的綜合實(shí)力，即對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所發(fā)揮的總體功能作用，表現(xiàn)為人才對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)態(tài)滿足度或適應(yīng)度以及引領(lǐng)、推動(dòng)作用的大小。

1.評(píng)價(jià)指標(biāo)。衡量戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才支撐力的大小或強(qiáng)弱，要看人才與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的匹配度（協(xié)調(diào)性）和人才對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用，因此戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才支撐力的評(píng)價(jià)指標(biāo)主要包括：人才智力數(shù)量的匹配度、人才素質(zhì)能力的匹配度、人才結(jié)構(gòu)和配置的匹配度、人才效能和作用發(fā)揮的程度等。

表1 ? ?戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才支撐力的評(píng)價(jià)指標(biāo)

[＼&評(píng)價(jià)指標(biāo)＼&指標(biāo)解釋?zhuān)?amp;戰(zhàn)略性

新興產(chǎn)業(yè)

人才支撐力＼&1＼&人才智力數(shù)量的匹配度＼&人才數(shù)量和智力多少要與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求相適應(yīng)、相匹配，并要有適當(dāng)?shù)膬?chǔ)備＼&2＼&人才素質(zhì)能力的匹配度＼&人才的素質(zhì)和能力的大小要與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求相適應(yīng)，并要適度超前，才能引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展＼&3＼&人才結(jié)構(gòu)和配置的匹配度＼&人才的結(jié)構(gòu)、配置和空間布局要與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)、布局相一致＼&4＼&人才效能和作用發(fā)揮的程度＼&人才的效能越高、作用發(fā)揮越充分，人才對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)、支撐和推動(dòng)作用就越大＼&]

2.評(píng)價(jià)指標(biāo)的影響因素。“人才智力數(shù)量的匹配度”指標(biāo)的核心要素是人才數(shù)量和智力多少，其主要取決于人才和智力供給力的大小，其關(guān)鍵的影響因素是人才培養(yǎng)能力、人才和智力的引進(jìn)能力的強(qiáng)弱;“人才素質(zhì)能力的匹配度”指標(biāo)的核心要素是人才的素質(zhì)和能力，其主要影響因素是人才培養(yǎng)能力的大小和自我提升能力的高低;“人才結(jié)構(gòu)和配置的匹配度”指標(biāo)的核心要素是人才結(jié)構(gòu)和空間配置，其主要影響因素是人才配置能力大小;“人才效能和作用發(fā)揮的程度”指標(biāo)的主要影響因素是人才能力的大小和激勵(lì)機(jī)制的有效性。

表2 ? 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才支撐力評(píng)價(jià)指標(biāo)的影響因素

[＼&評(píng)價(jià)指標(biāo)及其影響因素＼&序號(hào)＼&指標(biāo)＼&一級(jí)影響因素＼&二級(jí)影響影響＼&戰(zhàn)略性

新興產(chǎn)業(yè)

人才支撐力＼&1＼&人才智力數(shù)量的匹配度＼&人才培養(yǎng)能力、

人才智力引進(jìn)能力＼&政策支持、資金投入、

服務(wù)、環(huán)境、激勵(lì)＼&2＼&人才素質(zhì)能力的匹配度＼&人才培養(yǎng)能力、

自我提升能力＼&政策支持、資金投入、

激勵(lì)保障、環(huán)境＼&3＼&人才結(jié)構(gòu)和配置的匹配度＼&人才配置能力＼&市場(chǎng)體系、宏觀調(diào)控、

政策引導(dǎo)＼&4＼&人才效能和作用發(fā)揮的程度＼&人才能力、激勵(lì)機(jī)制＼&激勵(lì)保障、評(píng)價(jià)選拔＼&]

二、湖南戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才支撐力評(píng)價(jià)

基于數(shù)據(jù)資料的有限性，下面主要以2012—2013年對(duì)“長(zhǎng)株潭”100家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)人才開(kāi)發(fā)專(zhuān)題調(diào)研的樣本數(shù)據(jù)為依據(jù)，分別從人才數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和效能等四個(gè)維度，對(duì)湖南戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才支撐力進(jìn)行一個(gè)粗略的分析和評(píng)估。

（一）湖南戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才數(shù)量分析

衡量人才和智力的數(shù)量是否與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的需求相匹配，可以從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)人才的需求缺口來(lái)分析?！?011—2012湖南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)人才需求目錄》顯示，2011、2012年兩年湖南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)人才需求缺口超過(guò)17000 名，其中高層次人才缺口近4000名，高技能人才缺口超過(guò)5000名。高層次人才需求排在前3位的分別是工程技術(shù)人員、企業(yè)高級(jí)管理人員、科技研發(fā)設(shè)計(jì)人員;高技能人才需求排在前3位的分別為機(jī)械制造加工工人、機(jī)電產(chǎn)品裝配工人、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)人員。

從“長(zhǎng)株潭”100家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)調(diào)研情況來(lái)看，文化創(chuàng)意、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保和生物五大產(chǎn)業(yè)人才需求缺口較小，屬人才需求洼地;信息產(chǎn)業(yè)屬人才需求平原;只有先進(jìn)裝備制造業(yè)人才需求的占比是企業(yè)數(shù)量占比的3.7倍，是典型的人才需求高地（見(jiàn)表3）。

表3 ? “長(zhǎng)株潭”百家企業(yè)對(duì)人才需求的數(shù)量狀況

（單位：家、%、人）

[產(chǎn)業(yè)需求＼&先進(jìn)裝

備制造＼&新材料＼&文化創(chuàng)意＼&生物＼&新能源＼&信息＼&節(jié)能環(huán)保＼&合計(jì)＼&企業(yè)＼&數(shù)量＼&17＼&15＼&7＼&22＼&13＼&14＼&12＼&100＼&占比＼&17＼&15＼&7＼&22＼&13＼&14＼&12＼&100＼&人才

需求＼&數(shù)量＼&8232＼&905＼&442＼&533＼&794＼&1836＼&318＼&13060＼&占比＼&63.03＼&6.93＼&3.38＼&4.08＼&6.08＼&14.06＼&2.43＼&100＼&]

無(wú)論從《2011—2012湖南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)人才需求目錄》或是從“長(zhǎng)株潭”100家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的調(diào)研數(shù)據(jù)來(lái)看，湖南戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才智力的匹配度還不高，還需進(jìn)一步擴(kuò)大人才智力的總量，以適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。

（二）湖南戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才素質(zhì)分析

一般來(lái)說(shuō)，人才的層次、學(xué)歷、職稱(chēng)在一定程度上反映了人才的素質(zhì)和能力，因此，考察人才的素質(zhì)能力是否與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配，可從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)人才的層次、學(xué)歷和職稱(chēng)需求的缺口來(lái)進(jìn)行分析。

從“長(zhǎng)株潭”100家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)對(duì)高層次人才的需求來(lái)看，企業(yè)高端領(lǐng)軍人才的需求缺口在100人以上（平均每個(gè)企業(yè)至少1人），緊缺的高層次人才主要是高級(jí)研發(fā)人才、高級(jí)管理人才特別是復(fù)合型人才;緊缺的高技能人才主要是鉗工、焊工、鑄造工等技術(shù)工人。調(diào)查結(jié)果顯示，“長(zhǎng)株潭”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)高層次研發(fā)人才的需求最大，占25%;其次是高層次管理人才和高技能人才，均占22%;高層次營(yíng)銷(xiāo)人才排第三，占20%;投融資人才占11%（見(jiàn)圖2）。

<H：＼人事天地雜志＼人事天地2014＼2014年人事天地雜志十一月刊＼2014人事天地11月刊＼11P實(shí)2.jpg>[20%][22%][25%][22%][11%][高層次管理人才

高層次研發(fā)人才

高層次技能人才

高層次營(yíng)銷(xiāo)人才

投融資人才]

圖2 ?“長(zhǎng)株潭”百家企業(yè)高層次人才需求狀況

表4 ? ?“長(zhǎng)株潭”百家企業(yè)對(duì)人才需求的學(xué)歷要求（單位：人、%）

[

產(chǎn)業(yè) 學(xué)歷＼&博 士＼&碩 士＼&本 科＼&專(zhuān) 科＼&合 計(jì)＼&數(shù)量＼&占比＼&數(shù)量＼&占比＼&數(shù)量＼&占比＼&數(shù)量＼&占比＼&數(shù)量＼&占比＼&先進(jìn)裝

備制造＼&149＼&2.90＼&1297＼&25.21＼&2892＼&56.21＼&807＼&15.69＼&5145＼&100＼&新材料＼&72＼&11.40＼&288＼&45.57＼&272＼&43.04＼&0＼&-＼&632＼&100＼&文化創(chuàng)意＼&3＼&0.69＼&26＼&6.02＼&295＼&68.29＼&108＼&25.00＼&432＼&100＼&生物＼&19＼&3.77＼&110＼&21.83＼&375＼&74.41＼&0＼&-＼&504＼&100＼&新能源＼&90＼&12.20＼&216＼&29.27＼&432＼&58.54＼&0＼&-＼&738＼&100＼&信息＼&46＼&4.88＼&257＼&27.23＼&641＼&67.91＼&0＼&-＼&944＼&100＼&節(jié)能環(huán)保＼&8＼&3.51＼&41＼&17.99＼&179＼&78.51＼&0＼&-＼&228＼&100＼&合 ?計(jì)＼&387＼&4.49＼&2234＼&25.91＼&5086＼&58.98＼&915＼&10.61＼&8623＼&100＼&]

從“長(zhǎng)株潭”100家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)對(duì)人才的學(xué)歷要求來(lái)看，除新材料產(chǎn)業(yè)的要求重點(diǎn)在碩士和本科并重外，其余六大產(chǎn)業(yè)對(duì)人才的學(xué)歷要求都以本科學(xué)歷為重點(diǎn)，此外，先進(jìn)裝備制造和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)對(duì)專(zhuān)科學(xué)歷人才還有一定的需求?？傮w上看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)人才的學(xué)歷要求，從博士、碩士再到本科，依次走高，呈現(xiàn)梯次結(jié)構(gòu)，再到專(zhuān)科學(xué)歷，進(jìn)入低水平需求（見(jiàn)表4）。

從“長(zhǎng)株潭”100家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)對(duì)人才的職稱(chēng)要求來(lái)看，先進(jìn)裝備制造、新材料、文化創(chuàng)意、新能源和節(jié)能環(huán)保五大產(chǎn)業(yè)的需求重點(diǎn)是中級(jí)職稱(chēng)人才（這些人才不僅具有一定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平，而且有精力、有活力、有潛力，是典型的技術(shù)類(lèi)實(shí)干型人才），僅有生物和信息產(chǎn)業(yè)的需求重點(diǎn)是副高職稱(chēng)人才（見(jiàn)表5）。

表5 ? “長(zhǎng)株潭”百家企業(yè)對(duì)人才需求的職稱(chēng)要求（單位：人、%）

[

產(chǎn)業(yè) 職稱(chēng)＼&正 高＼&副 高＼&中 級(jí)＼&合 計(jì)＼&人數(shù)＼&比重＼&人數(shù)＼&比重＼&人數(shù)＼&比重＼&人數(shù)＼&比重＼&先進(jìn)裝備制造＼&62＼&13.97＼&87＼&19.60＼&295＼&66.45＼&444＼&100＼&新材料＼&20＼&14.93＼&38＼&28.36＼&76＼&56.72＼&134＼&100＼&文化創(chuàng)意＼&2＼&2.82＼&8＼&11.27＼&61＼&85.92＼&71＼&100＼&生物＼&0＼&-＼&109＼&57.98＼&79＼&42.03＼&188＼&100＼&新能源＼&37＼&14.57＼&94＼&37.01＼&123＼&48.43＼&254＼&100＼&信息＼&3＼&2.29＼&103＼&78.63＼&25＼&19.09＼&131＼&100＼&節(jié)能環(huán)保＼&13＼&13.98＼&20＼&21.51＼&60＼&64.52＼&93＼&100＼&合 ?計(jì)＼&137＼&10.42＼&459＼&34.86＼&719＼&54.60＼&1315＼&100＼&]

從以上分析可知，無(wú)論是人才的層次還是學(xué)歷、職稱(chēng)需求，“長(zhǎng)株潭”地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才的素質(zhì)能力還不能適應(yīng)和滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，湖南其他地區(qū)則更是如此。因此，湖南戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才的素質(zhì)能力與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不相匹配。

（三）湖南戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構(gòu)分析

從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論來(lái)看，一個(gè)地區(qū)的人才結(jié)構(gòu)只有符合該區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)才能產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益。根據(jù)“賽爾奎因—錢(qián)納里結(jié)構(gòu)變動(dòng)模式”的基本思想，不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平國(guó)家，其就業(yè)結(jié)構(gòu)要與其產(chǎn)值結(jié)構(gòu)保持一個(gè)合理的比例，超出這一比例的程度稱(chēng)為就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度。借鑒這一思想并根據(jù)相關(guān)研究，我們采用產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構(gòu)偏離度對(duì)湖南戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構(gòu)和配置的匹配度進(jìn)行分析。

產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構(gòu)偏離度（S）=（GDP產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比/專(zhuān)業(yè)人才產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比）—1，其中：GDP產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比=某一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值/所分析的所有產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值，專(zhuān)業(yè)人才產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比=某一產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)人才數(shù)/所分析的所有產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)人才總數(shù)。若S=0，則GDP產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人才結(jié)構(gòu)是完全協(xié)調(diào)的，不存在偏離問(wèn)題;若S<0，則該產(chǎn)業(yè)人才供給過(guò)多，應(yīng)該轉(zhuǎn)移出產(chǎn)業(yè)不需要的人才;若S>0，則該產(chǎn)業(yè)人才供給不足，應(yīng)該吸納產(chǎn)業(yè)所需人才。若S越接近0，說(shuō)明人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較協(xié)調(diào)，反之，若S偏離0越遠(yuǎn)，即正值越大、負(fù)值越小，說(shuō)明人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能互相匹配、互相適應(yīng)。

考慮數(shù)據(jù)的可得性，我們以湖南的制造業(yè)、信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)的增加值和R&D人員為例，根據(jù)湖南統(tǒng)計(jì)年鑒，得到2010—2012年湖南戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人才結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)（見(jiàn)表6）。

表6 ? ?2010—2012年湖南戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人才結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)

[年份＼&產(chǎn)業(yè)增加值構(gòu)成比（%）＼&R&D人員產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比（%）＼&工業(yè)＼&信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)＼&制造業(yè)＼&信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)＼&2010＼&95.04＼&4.96＼&96.37＼&3.63＼&2011＼&95.27＼&4.73＼&97.54＼&2.46＼&2012＼&95.56＼&4.44＼&97.94＼&2.06＼&]

數(shù)據(jù)來(lái)源：湖南統(tǒng)計(jì)年鑒（2011—2013）

根據(jù)表4數(shù)據(jù)，按照產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構(gòu)偏離度公式，計(jì)算得出制造業(yè)和信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)的人才結(jié)構(gòu)偏離度和總偏離系數(shù)（總偏離系數(shù)=|制造業(yè)偏離度|+|信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)偏離度|）（見(jiàn)表7）。

表7 ? 2010—2012年湖南戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構(gòu)偏離度變動(dòng)表

[年份＼&制造業(yè)偏離度＼&信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)偏離度＼&總偏離度＼&2010＼&-0.0138＼&0.3664＼&0.3802＼&2011＼&-0.0233＼&0.9228＼&0.9461＼&2012＼&-0.0243＼&1.1553＼&1.1796＼&]

從表7看出，制造業(yè)R&D人員偏離度為負(fù)值且逐年變小，表明該行業(yè)R&D人員稍有過(guò)剩且逐年增加，但過(guò)剩不多，總體來(lái)說(shuō)制造業(yè)R&D人員結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本一致;信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)R&D人員的偏離度為正值且逐年增加，表明該行業(yè)R&D人員供不應(yīng)求，人才需求的缺口是越來(lái)越大，R&D人員結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)很不適應(yīng);總偏離度從2010年的0.3082增加到2012年1.1796，逐年增大且走向較高水平，表明湖南戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的R&D人員結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是不相協(xié)調(diào)的，人才資源在市場(chǎng)上還沒(méi)有達(dá)到有效配置，人才結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍有很大空間。

（四）湖南戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才效能分析

分析湖南戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才效能和作用發(fā)揮的程度，可從人才的產(chǎn)出情況進(jìn)行考察。下面以制造業(yè)、信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)為例，對(duì)R&D項(xiàng)目（課題）、有效發(fā)明專(zhuān)利等指標(biāo)進(jìn)行分析評(píng)價(jià)（見(jiàn)表8）。

2012年，湖南制造業(yè)的R&D項(xiàng)目（課題）數(shù)量占全省比重為18.50%，有效發(fā)明專(zhuān)利數(shù)量占全省比重為71.37%，兩項(xiàng)平均值為44.94%，要大于制造業(yè)增加值占全省的比重（41.25%），這表明制造業(yè)人才的效能比較高，人才作用發(fā)揮得比較好;從信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)來(lái)看，R&D項(xiàng)目（課題）數(shù)量占全省比重僅為0.19%，有效發(fā)明專(zhuān)利數(shù)量占全省比重為0.33%，兩項(xiàng)平均值為0.26%，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于產(chǎn)業(yè)增加值占全省的比重（1.92%），這說(shuō)明信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)的人才效能不夠高，人才作用尚未充分發(fā)揮出來(lái)。但從兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的情況綜合來(lái)看，可以推斷出湖南戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才的效能和作用發(fā)揮程度與整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是相協(xié)調(diào)、相匹配的。

表8 ? ?2012年湖南戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)R&D項(xiàng)目及活動(dòng)產(chǎn)出情況

[＼&R&D項(xiàng)目

（課題）（項(xiàng)）＼&有效發(fā)明

專(zhuān)利（件）＼&產(chǎn)業(yè)增加值

（百萬(wàn)元）＼&項(xiàng)數(shù)＼&占全省比＼&件數(shù)＼&占全省比＼&總額＼&占全省比＼&制造業(yè)＼&7408＼&18.50%＼&8344＼&71.37%＼&9138.50＼&41.25%＼&信息傳輸、

計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)＼&76＼&0.19%＼&39＼&0.33%＼&424.67＼&1.92%＼&]

數(shù)據(jù)來(lái)源：湖南統(tǒng)計(jì)年鑒（2013）

三、提升湖南戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才支撐力的對(duì)策建議

（一）加大人才開(kāi)發(fā)政策支持力度

全省各級(jí)各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)要牢固樹(shù)立人才資源是第一資源理念，確立在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局，加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才開(kāi)發(fā)的政策支持力度。要實(shí)施人才投入優(yōu)先保證政策，建立人才發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域高層次人才及其創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的資助力度。要設(shè)立引進(jìn)人才科研專(zhuān)項(xiàng)基金和創(chuàng)業(yè)扶持基金，建立健全高層次產(chǎn)業(yè)人才科研、創(chuàng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，加大稅收優(yōu)惠、財(cái)政貼息力度，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化器等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為高層次人才創(chuàng)業(yè)和科研提供支持、創(chuàng)造條件。要以專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼、經(jīng)費(fèi)資助等形式，加大對(duì)高校、大中型企業(yè)的激勵(lì)力度，支持其培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)人才。要實(shí)施人才引進(jìn)特殊政策，對(duì)引進(jìn)的高層次產(chǎn)業(yè)人才到國(guó)有企事業(yè)單位擔(dān)任專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的，允許放寬編制和崗位限制;職稱(chēng)評(píng)審要放寬申報(bào)條件限制，允許實(shí)行特殊評(píng)審、優(yōu)先評(píng)聘;對(duì)于引進(jìn)高層次產(chǎn)業(yè)人才及創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，允許用人單位實(shí)行協(xié)議工資、項(xiàng)目工資和增加獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資等。要積極開(kāi)展人才柔性引進(jìn)，允許高層次產(chǎn)業(yè)人才不變身份、不轉(zhuǎn)戶口、不調(diào)檔案來(lái)湘創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);企業(yè)可采取以崗位、項(xiàng)目、任務(wù)聘用等多種方式，實(shí)行靈活多樣的分配形式引才聚才、用好用活人才。

（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)方式轉(zhuǎn)變

要進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)校人才培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化課程體系，增強(qiáng)課程的交叉性和綜合性，拓寬學(xué)生的知識(shí)面;要綜合運(yùn)用啟發(fā)式、互動(dòng)式等多樣化教學(xué)模式，靈活使用問(wèn)題教學(xué)法、案例教學(xué)法、小組學(xué)習(xí)法等多種教學(xué)方法，培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)、分析和解決問(wèn)題的能力，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和積極性，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力;要積極為學(xué)生創(chuàng)造更多的科研機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)和支持學(xué)生參加科研項(xiàng)目，在項(xiàng)目立項(xiàng)、課題研討、項(xiàng)目完成過(guò)程中導(dǎo)師要給予積極指導(dǎo)，增強(qiáng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和科研能力。要充分發(fā)揮企業(yè)在人才培養(yǎng)中的主體作用，在工作實(shí)踐中加強(qiáng)人才培養(yǎng)，引導(dǎo)和支持青年人才參加科研項(xiàng)目和技術(shù)攻關(guān)，使他們?cè)趯?shí)踐中增長(zhǎng)才干，對(duì)在人才培養(yǎng)中具有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)要給予支持和獎(jiǎng)勵(lì);要發(fā)揮高層次人才在產(chǎn)業(yè)人才成長(zhǎng)中的“傳、幫、帶”作用，幫助青年人才盡快成長(zhǎng)。要積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化培養(yǎng)人才，促進(jìn)高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)之間形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、緊密合作的戰(zhàn)略聯(lián)盟，聯(lián)手組建一批培養(yǎng)基地，以“人才+項(xiàng)目+基地”、“人才+團(tuán)隊(duì)+基地”的方式培養(yǎng)高水平的人才群體。要加快產(chǎn)業(yè)人才國(guó)際化培養(yǎng)步伐，加強(qiáng)與國(guó)際知名高校、跨國(guó)企業(yè)、國(guó)際組織的合作，充分利用國(guó)外（境外）優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)資源，聯(lián)合建立一批海外培訓(xùn)基地，實(shí)施高層次產(chǎn)業(yè)人才海外培訓(xùn)計(jì)劃，大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)人才的國(guó)際交流與合作。

（三）完善產(chǎn)業(yè)人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制

要進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)人才評(píng)價(jià)制度，建立以創(chuàng)新能力、技術(shù)水平和工作實(shí)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的評(píng)價(jià)體系，根據(jù)產(chǎn)業(yè)人才的工作崗位確定相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方式，將創(chuàng)新精神、職業(yè)道德納入產(chǎn)業(yè)人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。要積極推進(jìn)職稱(chēng)制度改革，擴(kuò)大企業(yè)在專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)評(píng)聘中的自主權(quán)。要不斷創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)人才激勵(lì)保障機(jī)制，完善期權(quán)、技術(shù)入股、股權(quán)、分紅權(quán)等科技人員職務(wù)成果激勵(lì)制度，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外高水平專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才的吸引力;要加大對(duì)科研團(tuán)隊(duì)、技術(shù)團(tuán)隊(duì)、項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的支持和激勵(lì)力度，完善團(tuán)隊(duì)合作分配激勵(lì)機(jī)制，提高青年人才的積極性;要加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)價(jià)使用制度，提高技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用中主要發(fā)明人的收益比例。要建立完善政府獎(jiǎng)勵(lì)、企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)、社會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的人才獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，加大對(duì)具有重大社會(huì)效益創(chuàng)新成果的獎(jiǎng)勵(lì)力度，提高各類(lèi)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。企業(yè)要盡可能建立青年人才公寓，對(duì)高層次人才購(gòu)房、租房要給予一定補(bǔ)貼，協(xié)調(diào)解決高層次人才配偶工作及其子女入學(xué)問(wèn)題。

（四）加強(qiáng)引才育才聚才平臺(tái)建設(shè)

要堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)引才育才聚才，各地高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等要加大產(chǎn)業(yè)引進(jìn)力度，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，為各類(lèi)人才提供廣闊事業(yè)平臺(tái)。要大力加強(qiáng)高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，積極推進(jìn)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、軟件園、科技園、大學(xué)產(chǎn)學(xué)研基地等載體建設(shè);要發(fā)揮創(chuàng)新平臺(tái)在引才育才聚才中的重要作用，充分利用各地高等院校、科研院所、企業(yè)技術(shù)中心的優(yōu)勢(shì)，加快重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、博士后工作站和流動(dòng)站等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，在優(yōu)勢(shì)和特色領(lǐng)域引進(jìn)和組建一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心和企業(yè)技術(shù)中心，為產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和交流創(chuàng)造良好條件。要積極推進(jìn)共享平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)交易中心、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、科技金融服務(wù)中心、網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)等科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)載體建設(shè)，建設(shè)好競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、特色生物種質(zhì)資源等公共信息服務(wù)平臺(tái)。要加強(qiáng)人才公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)全省范圍內(nèi)人才市場(chǎng)有效對(duì)接，開(kāi)展人才市場(chǎng)服務(wù)協(xié)作，提升人才公共服務(wù)質(zhì)量;加強(qiáng)全省人才信息網(wǎng)和人才信息庫(kù)建設(shè)，盡快構(gòu)建全省統(tǒng)一的人才信息服務(wù)平臺(tái)。

（五）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展良好環(huán)境

要加強(qiáng)全省范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)人才開(kāi)發(fā)的區(qū)域性合作，湘西地區(qū)、湘南地區(qū)要主動(dòng)與環(huán)“長(zhǎng)株潭”地區(qū)對(duì)接，環(huán)“長(zhǎng)株潭”地區(qū)要對(duì)湘西、湘南地區(qū)提供支持，形成互幫互助、共同提升的良好格局。要大力推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才開(kāi)發(fā)與省外的合作與對(duì)接，加快人才流動(dòng)政策、引進(jìn)政策和培訓(xùn)政策的梳理，在人才評(píng)價(jià)、戶籍管理、資格認(rèn)定、勞動(dòng)報(bào)酬等人才政策上盡可能與省外互通互容，逐步消除人才開(kāi)發(fā)政策上的差異和壁壘。要強(qiáng)化政府服務(wù)功能，完善“一站式”人才政務(wù)服務(wù)。要深化科技計(jì)劃項(xiàng)目管理改革，簡(jiǎn)化項(xiàng)目管理程序，提高管理效率;加強(qiáng)科技管理與服務(wù)人才能力建設(shè)，為人才培養(yǎng)引進(jìn)、項(xiàng)目研究和生活保障提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。積極發(fā)展創(chuàng)新文化，形成崇尚創(chuàng)新、尊重人才的社會(huì)環(huán)境。要加強(qiáng)園區(qū)、廠區(qū)公共設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建良好的工作和生活環(huán)境。

本文系湖南省社科基金項(xiàng)目“長(zhǎng)株潭戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才開(kāi)發(fā)研究”（12YBA204）、湖南省軟科學(xué)計(jì)劃項(xiàng)目“湖南戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的人才支撐問(wèn)題研究”（2013ZK3078）資助項(xiàng)目相關(guān)研究成果。

（作者系湖南省社會(huì)科學(xué)院人力資源研究所副所長(zhǎng)、副研究員）