田寧

摘要：近年來，國(guó)家日益加強(qiáng)了對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理力度，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用提出了更高的要求。如何加強(qiáng)對(duì)企業(yè)科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理，提高經(jīng)費(fèi)使用效率，提高科研人員的工作積極性，成為科研企業(yè)亟需解決的關(guān)鍵問題。本文從財(cái)務(wù)核算以及財(cái)務(wù)管理的角度，發(fā)掘科研項(xiàng)目管理中存在的問題，淺析內(nèi)在原因，并提出了一些解決問題的思路，對(duì)加強(qiáng)科研項(xiàng)目的事前、事中管理進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費(fèi) ?財(cái)務(wù)管理

近年來，隨著科技水平的不斷提高，越來越多的企業(yè)意識(shí)到科技研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化再到銷售鏈條對(duì)本企業(yè)發(fā)展的重大作用，很多大型的企業(yè)紛紛整合子公司研產(chǎn)銷結(jié)構(gòu)，加大對(duì)研發(fā)部門的支撐作用，投入人力、物力、財(cái)力，以保證各項(xiàng)科研成果的順利產(chǎn)業(yè)化并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)。而國(guó)家科技部、財(cái)政部等相關(guān)部門，也逐步加大了科研項(xiàng)目的支撐力度，加強(qiáng)了經(jīng)費(fèi)方面的支持。應(yīng)該看到，國(guó)家投入的科研經(jīng)費(fèi)已成為企業(yè)研發(fā)投入的重要資金來源。目前正處于國(guó)家“十二五”攻關(guān)項(xiàng)目、國(guó)家863項(xiàng)目各課題陸續(xù)結(jié)題的階段，國(guó)家相關(guān)部門越來越加大了結(jié)題驗(yàn)收的審計(jì)力度，嚴(yán)格按照相關(guān)要求進(jìn)行課題的項(xiàng)目審計(jì)，財(cái)務(wù)驗(yàn)收通過才可以順利完成項(xiàng)目驗(yàn)收，這就對(duì)申報(bào)企業(yè)的科研項(xiàng)目管理提出了更高的要求。只有在課題進(jìn)行的過程中加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算管理，充分準(zhǔn)確地使用國(guó)家給予的專項(xiàng)撥款，課題驗(yàn)收時(shí)才能順利通過，也可以為下一批科研經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)奠定基礎(chǔ)。

1 目前科研項(xiàng)目管理中存在的問題

1.1 在科研項(xiàng)目申請(qǐng)的預(yù)算編制階段就存在問題。在預(yù)算編制過程中，大多數(shù)情況都是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以及課題組相關(guān)科研人員參與，并無或者很少有財(cái)務(wù)人員的參加?？蒲腥藛T對(duì)項(xiàng)目的研究方向、研究?jī)?nèi)容等把握較準(zhǔn)確，但是對(duì)財(cái)務(wù)核算的科目往往不了解，例如：專家費(fèi)。某些科研人員在預(yù)算編制的過程中，認(rèn)為只要是支付的咨詢費(fèi)都可以放入該項(xiàng)支出中，其實(shí)該項(xiàng)支出所指的是支付給個(gè)人的相關(guān)費(fèi)用，這樣，支付給公司的咨詢費(fèi)之類雖然與項(xiàng)目相關(guān)，卻不是專家費(fèi)中應(yīng)列示的支出。再如：能源費(fèi)。能源費(fèi)應(yīng)列示支持該項(xiàng)目運(yùn)行的大型設(shè)備所需的水電氣的支出，應(yīng)有單獨(dú)的儀器儀表工具計(jì)量，公共分?jǐn)偟乃娰M(fèi)不應(yīng)在能源費(fèi)列示，而應(yīng)該在管理費(fèi)中體現(xiàn)。有些科研人員將所有能源費(fèi)，不管是否與項(xiàng)目相關(guān)，都放入能源費(fèi)預(yù)算中，無形中加大了金額，實(shí)際運(yùn)行過程中自然存在問題。

預(yù)算中存在的另一個(gè)問題就是，預(yù)算編制不實(shí)，為了申請(qǐng)項(xiàng)目而申請(qǐng)項(xiàng)目?？蒲腥藛T擔(dān)心在實(shí)際批復(fù)時(shí)，有可能會(huì)被砍掉一部分經(jīng)費(fèi)，因此就單憑著以往的經(jīng)驗(yàn)隨意編報(bào)數(shù)據(jù)，有意加大經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，為有可能被砍掉的經(jīng)費(fèi)留有余地。雖然申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，預(yù)算書中需要詳細(xì)的編報(bào)說明支撐，但實(shí)際上，水分太大的說明實(shí)際也失去了意義。虛增的這部分經(jīng)費(fèi)，不僅在實(shí)際執(zhí)行的過程中，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)有問題，自籌經(jīng)費(fèi)也會(huì)有更大的問題。因?yàn)樽曰I經(jīng)費(fèi)一般都按照專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的1倍至3倍配比，這樣會(huì)更加放大該部分的支出，完成預(yù)算的指標(biāo)就會(huì)相當(dāng)困難。

1.2 在科研項(xiàng)目執(zhí)行過程中存在的問題。在執(zhí)行過程中，盡管在預(yù)算批復(fù)時(shí)起，上級(jí)單位就一再?gòu)?qiáng)調(diào)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及自籌經(jīng)費(fèi)必須單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算，但實(shí)際上，很多科研單位的重視還不夠充分，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)仍然按照以往的核算方式執(zhí)行，年度匯報(bào)項(xiàng)目執(zhí)行情況時(shí)，也是草草了事，直到項(xiàng)目中期檢查，發(fā)現(xiàn)問題的嚴(yán)重性才及時(shí)單獨(dú)建賬，進(jìn)行整改補(bǔ)救。對(duì)于自籌經(jīng)費(fèi)，賬目中仍有許多不合要求的支出，或者認(rèn)為自籌經(jīng)費(fèi)不重要，只是以臺(tái)賬歸集，沒有單獨(dú)建賬單獨(dú)核算，甚至?xí)卸鄠€(gè)項(xiàng)目重復(fù)支出的情況。這其實(shí)歸根到底都是自籌經(jīng)費(fèi)不到位的表現(xiàn)，也是上面預(yù)算編制不實(shí)導(dǎo)致的結(jié)果。財(cái)務(wù)管理部門不了解科研項(xiàng)目的執(zhí)行情況，與科研人員溝通不夠，導(dǎo)致核算過程與項(xiàng)目的執(zhí)行脫節(jié)，相關(guān)性差，項(xiàng)目驗(yàn)收的時(shí)候，就會(huì)存在問題，導(dǎo)致財(cái)務(wù)驗(yàn)收不通過。

2 淺析科研經(jīng)費(fèi)問題存在的原因

2.1 企業(yè)內(nèi)部管理存在問題。企業(yè)與事業(yè)單位及高校不同，企業(yè)畢竟是以盈利為目的，最終以利潤(rùn)來考核部門的預(yù)算完成情況。且由于科研項(xiàng)目預(yù)算中無法列支科研人員的人工工資等人工成本支出，而科研項(xiàng)目，歸根到底是通過人員的研究來實(shí)現(xiàn)的，這部分支出就要由企業(yè)自行承擔(dān)。自籌經(jīng)費(fèi)是另一部分需企業(yè)自行承擔(dān)的支出，這部分也得不到任何補(bǔ)貼。那么，利潤(rùn)從何而來？利潤(rùn)的來源就要求盡可能壓縮成本，這又是與科研項(xiàng)目盡可能充分按照預(yù)算支出的情況相違背的。

2.2 某些科研單位把基本已經(jīng)成型的科研成果拿來申報(bào)國(guó)家縱向項(xiàng)目?？蒲许?xiàng)目的研制結(jié)果具有不確定性，若要技術(shù)方面順利通過驗(yàn)收，基本成型的技術(shù)方向無疑是最好的選擇。其實(shí)這樣的成果，在真正研究的過程中是需要花費(fèi)大量的人力物力財(cái)力，若是在項(xiàng)目啟動(dòng)初期申報(bào)國(guó)家縱向項(xiàng)目，國(guó)家補(bǔ)助的專項(xiàng)資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。但是如果在申報(bào)時(shí)，已經(jīng)是成熟的技術(shù)，那么前期的支出已經(jīng)發(fā)生很多了，在申報(bào)項(xiàng)目的啟動(dòng)到結(jié)束的過程中，真正意義上的支出比預(yù)算就會(huì)減少很多，自然無法很好地完成預(yù)算。國(guó)家相關(guān)文件一再?gòu)?qiáng)調(diào)了技術(shù)通過驗(yàn)收的前提是財(cái)務(wù)通過驗(yàn)收，此類型的項(xiàng)目，通過驗(yàn)收就會(huì)存在很多問題。

3 加強(qiáng)企業(yè)科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的一些思路

3.1 完善科研企業(yè)的內(nèi)部管理，科學(xué)合理地管理科研經(jīng)費(fèi)。首先亟需完善的應(yīng)該是企業(yè)的內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)以及考核機(jī)制?？蒲衅髽I(yè)的員工考核體系，不應(yīng)該以收入和利潤(rùn)為考核標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)該是通過各項(xiàng)目的完成情況以及帶來的產(chǎn)業(yè)化效果來考核績(jī)效。壓縮成本支出是一方面，更重要的是與科研質(zhì)量相關(guān)的科研成果是否達(dá)到相關(guān)的要求，或者通過體系的驗(yàn)收，這才是考核科研人員的關(guān)鍵。目前某些科研單位的科研人員，為了完成預(yù)算要求，追求低成本高利潤(rùn)，因?yàn)橛欣麧?rùn)才可以得到更多的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。壓縮成本如果在保證科研成果質(zhì)量的前提下是可取的，但是僅是為了壓縮成本而壓縮成本，減少試驗(yàn)或檢測(cè)的次數(shù)，減少可能出現(xiàn)結(jié)果的記錄，這樣其實(shí)與科研的初衷是相違背的，其結(jié)果也不可能全面反映科研的成果。這就要求各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人充分發(fā)揮經(jīng)費(fèi)的作用，既不過分節(jié)儉也不浪費(fèi)，把錢都花在刀刃上。改變“重專項(xiàng)資金，輕自籌資金”的錯(cuò)誤思想，條件允許的情況下，加強(qiáng)橫向合作，分?jǐn)傎M(fèi)用，共享成果。如果是一個(gè)大型集團(tuán)下的科研企業(yè)，就更應(yīng)該通過集團(tuán)的大平臺(tái)，尋求集團(tuán)內(nèi)其他生產(chǎn)型企業(yè)的合作，加大科研成果產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，通過反哺，來補(bǔ)充科研經(jīng)費(fèi)的不足。或者通過業(yè)務(wù)整合，形成研產(chǎn)銷的一體化經(jīng)營(yíng)，這樣不僅可以在某種程度上解決科研經(jīng)費(fèi)的支撐問題，資源也可以在集團(tuán)內(nèi)更好地流動(dòng)，實(shí)際上是上中下游企業(yè)互利互惠的過程。

3.2 把好申報(bào)項(xiàng)目的第一關(guān)——編制預(yù)算。編制預(yù)算的過程中，財(cái)務(wù)人員應(yīng)全力參與進(jìn)來，和科研人員一起，全面考慮研制過程中的各種支出，協(xié)助科研人員，做好專業(yè)的財(cái)務(wù)科目歸集工作。要和科研人員一起，認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家有關(guān)文件，共同討論相關(guān)內(nèi)容對(duì)項(xiàng)目預(yù)算編制的指導(dǎo)意義。根據(jù)該項(xiàng)目相關(guān)人員的以往年度的支出數(shù)據(jù)，推測(cè)未來年度該項(xiàng)目的相關(guān)支出，除非有特殊事項(xiàng)，否則每年度的支出不會(huì)有太大的波動(dòng)。財(cái)務(wù)人員要做實(shí)預(yù)算表的每個(gè)數(shù)據(jù)，并保證詳細(xì)的文字說明支撐，特別是材料費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、測(cè)試費(fèi)等，一定要寫清楚具體用途，這樣才能保證項(xiàng)目的順利申請(qǐng)與順利展開。

3.3 在日后項(xiàng)目執(zhí)行的過程中，財(cái)務(wù)人員要做好財(cái)務(wù)核算以及管理監(jiān)控工作。要根據(jù)國(guó)家有關(guān)文件以及單位科研管理制度的有關(guān)要求，做好各科目歸集，做好專項(xiàng)與自籌經(jīng)費(fèi)獨(dú)立核算，?？顚Ｓ谩Ｔ诮?jīng)費(fèi)支出的過程中，要對(duì)照預(yù)算明細(xì)，協(xié)助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人把握支出的相關(guān)性，把握有關(guān)單據(jù)的合理性、合法性、真實(shí)性，加強(qiáng)各經(jīng)費(fèi)的審核。與項(xiàng)目相關(guān)的支出原始單據(jù)需要項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽章，寫明課題編號(hào)或者名稱，建立單獨(dú)項(xiàng)目編號(hào)進(jìn)行管理，每月或者每個(gè)季度向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人反饋經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行情況。由于項(xiàng)目執(zhí)行期較長(zhǎng)，一般為3年-5年，各課題的牽頭單位，也應(yīng)該在項(xiàng)目執(zhí)行的過程中，加強(qiáng)各合作單位的經(jīng)費(fèi)管理，定期了解執(zhí)行進(jìn)度，以年度為單位，整理合作單位的經(jīng)費(fèi)支出情況，匯總相關(guān)的財(cái)務(wù)憑證，這樣能了解各課題的進(jìn)展情況，了解經(jīng)費(fèi)支出過程中存在的問題并及時(shí)解決，也能減輕課題驗(yàn)收時(shí)的匯總工作。

3.4 加強(qiáng)各部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理工作。科研管理部做好各科研項(xiàng)目的宏觀管理，制定并完善有關(guān)的管理制度，做好各項(xiàng)目的平衡管理工作。審計(jì)部加強(qiáng)項(xiàng)目的內(nèi)部審計(jì)工作，檢查管理漏洞、嚴(yán)查違法違紀(jì)行為、跟蹤項(xiàng)目的執(zhí)行過程。要發(fā)揮各部門對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管作用，讓經(jīng)費(fèi)使用的整個(gè)過程處在陽(yáng)光下，各部門全力配合，完成項(xiàng)目的順利運(yùn)行并通過國(guó)家驗(yàn)收。

4 結(jié)語(yǔ)

科研項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理，是科研企業(yè)的重要工作，只有科學(xué)合理、充分利用國(guó)家對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支撐，才能保證項(xiàng)目的順利開展，也為日后項(xiàng)目的申請(qǐng)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。那就要求財(cái)務(wù)部門，嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，做好預(yù)算執(zhí)行管理，做好企業(yè)的資金管理，支持該項(xiàng)目的正常進(jìn)行。只有不斷加強(qiáng)科研項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理，才能高效充分地利用國(guó)家項(xiàng)目資金，高效地將各項(xiàng)投入變成產(chǎn)出，提高效率，提升科研質(zhì)量，讓企業(yè)的發(fā)展始終走在時(shí)代的前列。

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